計支寶的創始人段超，一位扎根工程行業20幾年，一直致力于工程信息化的人，基于自己對行業的深度觀察直接指出，解決兩拖的核心是解決第一拖。

2021年又接近尾聲了，對于傳統的中國人來說，一年辛勞，一年收獲，每個在工作崗位勤懇付出的打工人都開始在內心悄悄期盼回家團圓的日子，但有一個龐大的群體——進城務工的農民，他們被稱作“農民工”，在他們的內心，除了對歸鄉的期盼，應得的工資能否順利拿到手也是他們常有的隱憂。

兩拖是社會毒瘤

我們經常能看到聽到這樣的報道：“年關將至!建筑工地搶工期、趕進度，如何保障安全施工?”“年關將至，甲方和包工頭又雙叒叕玩起躲貓貓”“年關將至，包工頭爬上塔吊索要工程款”“政府拖欠工程款，農民工怎么討薪?”“建筑工程中沒有簽訂合同怎樣討薪?”等等。

農民工討薪現象屢見不鮮，拖欠農民工工資的惡劣行為屢禁不止。很多農民工會因為拿不到錢而鬧事、罷工，有的甚至走上極端。那到底是誰欠了農民工的工資?是包工頭嗎?沒錯，這種情況的確存在，有的包工頭拿了工程款不給農民發，但也還有一種情況是，包工頭也被建筑企業拖欠工程款項，因此，農民工根本也拿不到工資。拖欠工程款是多年來一直影響著建筑業企業良性發展的主要問題，也是施工單位倒閉的罪魁禍首，甚至行業內還有這樣的說法，拖欠工程款是中國建筑業的“絕癥”。

以上這些社會現象都指向“兩拖”，是社會真正的痛點，是社會的焦慮，是社會的毒瘤。

解決兩拖意義重大

我們經常聽到“兩拖”這個詞，但在網絡上找不到“兩拖”的定義，只有“拖欠農民工工資‘黑名單’”“拖欠工程款”這樣的詞條，而后者實際上就包括了兩拖。何謂“兩拖”?即在建筑領域，拖欠工程款和拖欠農民工工資。“兩拖”還有一個通俗的說法：第一拖指“甲方拖乙方工程款”;第二拖指“乙方拖材料商、機械商、農民工工資”。

不存在兩拖的社會，將是經濟活躍的社會。甲方及時給乙方錢，乙方及時給供應商錢，供應商給下游錢，百姓有錢買車買房旅游看電影，農民工子女上學有保障。不存在兩拖的社會，將是工程投資款加速流動，GDP持續強勁的社會。工程行業的投資款占全社會GDP的1/3。當全社會的GDP是100萬億時，工程行業就是30萬億，這筆錢流通速度加快1次，代表GDP翻番，代表稅收增長，代表社會流通的錢增長，代表社會整體和居民個體的消費力增加。兩拖頑疾的解決對社會經濟和民生的意義之重大可想而知。

解決兩拖的核心是解決第一拖

問題年年有，年年都在治，卻還是無法根治，這是什么原因造成的?難道確實無法根治?怎么樣才能有效解決?突破口到底在哪里?

計支寶的創始人段超，一位扎根工程行業20幾年，一直致力于工程信息化的人，基于自己對行業的深度觀察直接指出，解決兩拖的核心是解決第一拖，因為上面源頭的水流不下來，下游就會干涸。正所謂“問渠那得清如許?為有源頭活水來。”只要甲方的錢往下流動了，一切問題就很好解決了。

在解決第一拖方面，政府的努力從未停止。主要有三條主線：第一條，在工程建設領域全面實行農民工實名制管理制度;第二條，在工程建設領域全面推行施工過程結算，截至目前，全國已有22省、市、自治區發文明確推行過程結算;第三條，建設工程項目的招標制度不斷完善，招標方式和文件不斷規范。根治欠薪成果得到進一步鞏固。

終結兩拖的核心解決方案

盡管從國家到地方努力不斷，可社會上欠薪的現象還是不斷冒出，段超認為主要是這三條主線在實施的過程中都沒有完全發揮效用。第一是目前實名制的監管政策，在實際上主要應用于事后避責;第二是過程結算紅頭文件的發布，其實都屬于難以落地的手段;第三是招標、評標的政策、文件和范本不斷規范，但大多數還是在走形式。如果沒有其他更有效的強勁的監管措施，想要產生根本性的成效，甚至想要根治，是不太可能的。

那是不是就沒有根治的方法呢?當然不是。要相信方法總比問題多，想要解決第一拖這個問題，就得真正深入到病癥里面去，對癥下藥。

段超首先闡述了第一拖的兩種情況：情況一，甲方沒有錢導致的拖欠。這種情況一般人都無法解決，只能靠央行才能拯救。情況二，甲方有錢導致的拖欠。對于第二個情況，他又分析出兩個原因：首先，結算規則不清晰，從而導致拖。實際上沒有誰真的想拖，但在面對層層簽字，層層審計時的效率就會因為結算規則不清晰而下降。其次，合同不清晰，從而導致拖。如果甲乙雙方簽訂的是一個模糊合同，那是想給錢也給不出去，因為合同不清不楚，沒辦法給。

針對原因一，他認為至少在行業的高度上一定要有兩本標準：清單計量需要提供的材料標準和構件部位需要提供的材料標準。針對原因二，他提出一定要從招標這個環節入手，最好是清單招標，并且執行清單合同，在合同條款上就將結算約定得清清楚楚，明明白白。

最后段超還對根治兩拖的方法進行了總結：有監管的過程結算，規則清晰的計量支付，全費用清單單價招標和條款清晰的合同。他認為，這樣執行下來，兩拖問題是可以被根治的，當然還需要有人去實踐，需要時間去檢驗。如果工程兩拖被根治，這樣不光是解決了民生問題，還同樣是解決了經濟問題，是于國于民都有利的偉大的事情。

我們的國家要實現共同富裕，需要大家共同參與進來，誰有好的方法，誰有能力，誰就可以去做。希望農民工討薪現象可以盡早地成為歷史，希望我們的國家在共同富裕的道路上穩步前進，希望我國的人民幸福指數都能得到質的提升。

計支寶研究院/文