《蘇州市優化營商環境創新行動2022》標明最新路線圖、任務表
推百項舉措 打造最優營商環境
□蘇報記者張帥
營商環境是一個地區核心競爭力的風向標。近年來,我市不斷優化營商環境,每年推出一版優化營商環境創新行動,鞏固最優營商環境、最佳比較優勢,打造最具吸引力和競爭力的投資目的地。
日前,我市推出今年100條改革舉措,并對照各地各部門職責任務,分解為169項具體事項,要求全市堅持以市場化、法治化、國際化為導向,以體制機制創新為主線,圍繞優化提升市場環境、政務環境、人文環境、法治環境,為加快融入新發展格局、推進治理體系和治理能力現代化、建設社會主義現代化強市、實現蘇州高質量發展提供強有力支撐。
作為最新版營商環境建設行動綱領,《蘇州市優化營商環境創新行動2022》的改革舉措和具體事項相比于往年有哪些亮點,如何繼續鞏固最優營商環境、最佳比較優勢,打造最具吸引力和競爭力的投資目的地?記者走訪蘇州市發改委進行解讀。
全市認領行動,對標改革與自主改革相結合
對標先進城市,就是要瞄準最優最好,對標最高標準。根據市委、市政府要求,市發改委會同各相關部門專題研究、逐條對照《上海市2022年優化營商環境重點事項》,將上海30條改革舉措中的29條納入我市優化營商環境創新行動,涵蓋企業便捷登記、稅費靈活繳納、提升信用監管等多個方面,實現政策均等、服務同質、發展協同。通過把握營商環境改革創新主方向,上海、蘇州由要素合作轉向規則合作,突出城市之間的合作共贏,推動上海、蘇州營商環境發展一體化,實現營商環境1+1>2。
去年10月,國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》,明確在北、上、渝、杭、廣、深開展營商環境創新試點。市發改委會同市有關部門全面對標國務院《首批營商環境創新試點改革事項清單》和《江蘇省優化營商環境行動計劃》,對照國務院《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》以及《蘇州市推進數字經濟時代產業創新集群發展的指導意見》等一系列文件要求,多次專題研究,通過發函、座談等形式,向各地、各有關部門以及代表委員、協會商會、企業家代表、院校、律師事務所等廣泛征求意見,梳理放管服改革舉措和具體事項,進一步完善新發展格局下的蘇州營商環境建設。
記者了解到,市發改委按照全省統一部署,牽頭相關部門積極對標國務院《首批營商環境創新試點改革事項清單》列示的試點改革舉措,將其中的72項國家營商環境創新試點改革具體事項納入《蘇州市優化營商環境創新行動2022》。
優化營商環境,全市一體推進。各地各部門根據相應職責認領100條改革舉措及169項具體事項。其中,一部分對標北、上、渝、杭、廣、深等先進城市,落實國家試點改革任務、貫徹江蘇省優化營商環境行動計劃;另一部分是蘇州加大自主改革力度,進一步提標完善自選動作。
落實首個法規,打造四大營商環境框架
《蘇州市優化營商環境創新行動2022》與今年3月1日施行的《蘇州市優化營商環境條例》一脈相承,堅持目標導向、特色導向、問題導向,以最優營商環境鞏固最佳比較優勢。市發改委相關負責人介紹,作為省內首個出臺營商環境地方性法規的城市,我們要發揮蘇州法治化營商環境的特色優勢,落實好《蘇州市優化營商環境條例》,不斷優化和升級營商政策。
從框架上看,《蘇州市優化營商環境創新行動2022》169項具體事項分別被納入市場環境政務環境人文環境法治環境4個方面的營商環境建設中。
打造公平競爭的市場環境,重點是:降低市場準入門檻,深化跨區域創新合作體系;降低企業融資成本,推動資本要素服務實體經濟發展;提高土地要素配置效率;優化勞動力要素供給;促進技術要素轉化為現實生產力;打造高質量數字化經濟體系。
打造高效便利的政務環境,重點是:持續提升政務服務便利度,深入推進一件事改革;持續優化項目建設審批管理;深入推進登記財產線上辦理,持續優化財產登記;促進跨境貿易便利化,提升口岸通關便利化水平;持續提升納稅便利度,積極推進稅收服務改革;優化蘇商通平臺功能,數字賦能提升治理能力。
打造開放包容的人文環境,重點是:構建親清新型政商關系,完善政企溝通機制;營造宜居宜業生態,積極弘揚蘇州城市文化;打造國家級人才平臺,推進高水平人才集聚,做優高層次人才服務;探索科技成果產權制度改革。
打造公正透明的法治環境,重點是:構建營商環境政策體系,持續推動政策集成創新;健全完善產權保護制度,加強市場主體權益保護;強化事中事后監管,開展綜合監管一件事改革試點,積極探索創新包容審慎監管;打造誠信蘇州品牌,強化政務誠信建設;完善市場主體退出機制,健全完善企業破產制度。
在市場、政務、人文、法治這四大營商環境建設中,我市主動對標先進、深化改革,在涉企服務中積累了一批先行突破、行之有效的特色舉措,并在實踐中進一步交流和優化經驗。全市各地各部門緊扣中央和省優化營商環境的決策部署,緊跟國際高標準市場規則體系和國內先進地區典型經驗做法,正全力打造具有蘇州特色的最優營商環境。
激發企業活力,創新融入數字經濟實體經濟
《蘇州市優化營商環境創新行動2022》最大的亮點是創新。全市圍繞推進數字經濟時代產業創新集群發展、促進數字經濟和實體經濟深度融合等重點工作,優化政策供給,加快構建充滿活力、富有效率、激發創新的體制機制;支持各類開發區、高新區充分發揮創新示范引領作用,進一步加大改革力度,為全市營商環境改革探路先行。
為激發市場主體創新活力和社會創造力,《蘇州市優化營商環境創新行動2022》凸顯企業視角,聚焦市場主體關切和全生命周期服務,聚焦市場主體反映的痛點難點堵點問題,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務;以國家和省營商環境評價為指引,查找我市短板弱項,不斷整合碎片化政策,推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務、全閉合完善機制,推進整體性制度創新,努力實現讓企業辦事花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門,更好滿足企業需求。
《蘇州市優化營商環境創新行動2022》要求全市各地各部門全力打造穩定、公平、透明、可預期的最優營商環境,為企業發展和人才成長提供全生命周期保障;常態化組織百企話營商宣傳活動,形成全社會廣泛支持和參與營商環境建設的良好氛圍;及時總結優化營商環境改革經驗,形成更多可復制可推廣的工作機制和創新舉措,在比學趕超中實現全市營商環境的持續提升;發揮市優化營商環境工作領導小組協調推進、跟蹤調度和督促落實職責;加快推進政務服務標準化、規范化、便利化;加強營商環境工作專班建設,不斷提高專班隊伍的專業化能力和水平。各地區要把優化營商環境作為重點工作來推進,主要負責同志作為第一責任人,親自抓部署、抓方案、抓協調、抓落實。
市發改委相關負責人介紹,我市連續多年推出優化營商環境版本,就是與時俱進著眼于市場主體需求提供相應的問題解決方案,幫助企業破解發展中遇到的問題,各項創新行動都著眼于加快融入新發展格局,推進治理體系和治理能力現代化,推動有效市場和有為政府共同發力,讓同樣條件成本最低、同樣成本服務最好、同樣服務市場機會最多成為蘇州營商環境的鮮明標識。