《蘇州市優化營商環境創新行動2022》標明最新路線圖、任務表

推百項舉措 打造最優營商環境

□蘇報記者張帥

營商環境是一個地區核心競爭力的風向標。近年來，我市不斷優化營商環境，每年推出一版優化營商環境創新行動，鞏固最優營商環境、最佳比較優勢，打造最具吸引力和競爭力的投資目的地。

日前，我市推出今年100條改革舉措，并對照各地各部門職責任務，分解為169項具體事項，要求全市堅持以市場化、法治化、國際化為導向，以體制機制創新為主線，圍繞優化提升市場環境、政務環境、人文環境、法治環境，為加快融入新發展格局、推進治理體系和治理能力現代化、建設社會主義現代化強市、實現蘇州高質量發展提供強有力支撐。

作為最新版營商環境建設行動綱領，《蘇州市優化營商環境創新行動2022》的改革舉措和具體事項相比于往年有哪些亮點，如何繼續鞏固最優營商環境、最佳比較優勢，打造最具吸引力和競爭力的投資目的地？記者走訪蘇州市發改委進行解讀。

全市認領行動，對標改革與自主改革相結合

對標先進城市，就是要瞄準最優最好，對標最高標準。根據市委、市政府要求，市發改委會同各相關部門專題研究、逐條對照《上海市2022年優化營商環境重點事項》，將上海30條改革舉措中的29條納入我市優化營商環境創新行動，涵蓋企業便捷登記、稅費靈活繳納、提升信用監管等多個方面，實現政策均等、服務同質、發展協同。通過把握營商環境改革創新主方向，上海、蘇州由要素合作轉向規則合作，突出城市之間的合作共贏，推動上海、蘇州營商環境發展一體化，實現營商環境1+1＞2。

去年10月，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，明確在北、上、渝、杭、廣、深開展營商環境創新試點。市發改委會同市有關部門全面對標國務院《首批營商環境創新試點改革事項清單》和《江蘇省優化營商環境行動計劃》，對照國務院《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》《加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》以及《蘇州市推進數字經濟時代產業創新集群發展的指導意見》等一系列文件要求，多次專題研究，通過發函、座談等形式，向各地、各有關部門以及代表委員、協會商會、企業家代表、院校、律師事務所等廣泛征求意見，梳理放管服改革舉措和具體事項，進一步完善新發展格局下的蘇州營商環境建設。

記者了解到，市發改委按照全省統一部署，牽頭相關部門積極對標國務院《首批營商環境創新試點改革事項清單》列示的試點改革舉措，將其中的72項國家營商環境創新試點改革具體事項納入《蘇州市優化營商環境創新行動2022》。

優化營商環境，全市一體推進。各地各部門根據相應職責認領100條改革舉措及169項具體事項。其中，一部分對標北、上、渝、杭、廣、深等先進城市，落實國家試點改革任務、貫徹江蘇省優化營商環境行動計劃；另一部分是蘇州加大自主改革力度，進一步提標完善自選動作。

落實首個法規，打造四大營商環境框架

《蘇州市優化營商環境創新行動2022》與今年3月1日施行的《蘇州市優化營商環境條例》一脈相承，堅持目標導向、特色導向、問題導向，以最優營商環境鞏固最佳比較優勢。市發改委相關負責人介紹，作為省內首個出臺營商環境地方性法規的城市，我們要發揮蘇州法治化營商環境的特色優勢，落實好《蘇州市優化營商環境條例》，不斷優化和升級營商政策。

從框架上看，《蘇州市優化營商環境創新行動2022》169項具體事項分別被納入市場環境政務環境人文環境法治環境4個方面的營商環境建設中。

打造公平競爭的市場環境，重點是：降低市場準入門檻，深化跨區域創新合作體系；降低企業融資成本，推動資本要素服務實體經濟發展；提高土地要素配置效率；優化勞動力要素供給；促進技術要素轉化為現實生產力；打造高質量數字化經濟體系。

打造高效便利的政務環境，重點是：持續提升政務服務便利度，深入推進一件事改革；持續優化項目建設審批管理；深入推進登記財產線上辦理，持續優化財產登記；促進跨境貿易便利化，提升口岸通關便利化水平；持續提升納稅便利度，積極推進稅收服務改革；優化蘇商通平臺功能，數字賦能提升治理能力。

打造開放包容的人文環境，重點是：構建親清新型政商關系，完善政企溝通機制；營造宜居宜業生態，積極弘揚蘇州城市文化；打造國家級人才平臺，推進高水平人才集聚，做優高層次人才服務；探索科技成果產權制度改革。

打造公正透明的法治環境，重點是：構建營商環境政策體系，持續推動政策集成創新；健全完善產權保護制度，加強市場主體權益保護；強化事中事后監管，開展綜合監管一件事改革試點，積極探索創新包容審慎監管；打造誠信蘇州品牌，強化政務誠信建設；完善市場主體退出機制，健全完善企業破產制度。

在市場、政務、人文、法治這四大營商環境建設中，我市主動對標先進、深化改革，在涉企服務中積累了一批先行突破、行之有效的特色舉措，并在實踐中進一步交流和優化經驗。全市各地各部門緊扣中央和省優化營商環境的決策部署，緊跟國際高標準市場規則體系和國內先進地區典型經驗做法，正全力打造具有蘇州特色的最優營商環境。

激發企業活力，創新融入數字經濟實體經濟

《蘇州市優化營商環境創新行動2022》最大的亮點是創新。全市圍繞推進數字經濟時代產業創新集群發展、促進數字經濟和實體經濟深度融合等重點工作，優化政策供給，加快構建充滿活力、富有效率、激發創新的體制機制；支持各類開發區、高新區充分發揮創新示范引領作用，進一步加大改革力度，為全市營商環境改革探路先行。

為激發市場主體創新活力和社會創造力，《蘇州市優化營商環境創新行動2022》凸顯企業視角，聚焦市場主體關切和全生命周期服務，聚焦市場主體反映的痛點難點堵點問題，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務；以國家和省營商環境評價為指引，查找我市短板弱項，不斷整合碎片化政策，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務、全閉合完善機制，推進整體性制度創新，努力實現讓企業辦事花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，更好滿足企業需求。

《蘇州市優化營商環境創新行動2022》要求全市各地各部門全力打造穩定、公平、透明、可預期的最優營商環境，為企業發展和人才成長提供全生命周期保障；常態化組織百企話營商宣傳活動，形成全社會廣泛支持和參與營商環境建設的良好氛圍；及時總結優化營商環境改革經驗，形成更多可復制可推廣的工作機制和創新舉措，在比學趕超中實現全市營商環境的持續提升；發揮市優化營商環境工作領導小組協調推進、跟蹤調度和督促落實職責；加快推進政務服務標準化、規范化、便利化；加強營商環境工作專班建設，不斷提高專班隊伍的專業化能力和水平。各地區要把優化營商環境作為重點工作來推進，主要負責同志作為第一責任人，親自抓部署、抓方案、抓協調、抓落實。

市發改委相關負責人介紹，我市連續多年推出優化營商環境版本，就是與時俱進著眼于市場主體需求提供相應的問題解決方案，幫助企業破解發展中遇到的問題，各項創新行動都著眼于加快融入新發展格局，推進治理體系和治理能力現代化，推動有效市場和有為政府共同發力，讓同樣條件成本最低、同樣成本服務最好、同樣服務市場機會最多成為蘇州營商環境的鮮明標識。