十四五時期，我市做強做優現代服務業，重點聚焦新興服務業高質量發展，構建服務業與制造業互動發展新格局

蘇州邁入服務經濟新時代

□蘇報記者 張帥

十三五期間，蘇州把加快服務業發展作為推進經濟結構改革的重要抓手，積極探索服務業發展新模式、新業態，加速推進服務業向特色化、高端化、品牌化、標準化發展，呈現出發展質量持續提升、發展環境不斷優化的良好態勢。但也應看到，我市服務業內部結構有待進一步優化提升，高端化、專業化的生產性服務業，高品質、多樣化的生活性服務業，供給相對不足。

日前，《蘇州市十四五服務業發展規劃》正式發布，宣布蘇州將全面邁入服務經濟新時代，將圍繞蘇州制造品牌打造及擴大內需戰略落實，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，重點突出數字賦能型服務、知識驅動型服務、消費導向型服務三大方向，加快推動新興服務業高質量發展，將蘇州建成全國重要的服務經濟中心城市，形成新興服務業與先進制造業融合互動發展的新格局。

危與機：全市服務業加快構建現代產業體系

十三五期間，蘇州市服務業發展取得顯著成效，2020年，服務業增加值達10588.5億元，首次邁上萬億臺階，位居全國第八。服務業增加值占GDP比重達52.5%，創歷史新高。服務經濟占比穩步提升，2020年，生產性服務業實現增加值5751.2億元，占服務業比重達54.3%。先進制造業和現代服務業融合發展，張家港入選兩業融合發展試點國家建設名單，獲評省級兩業融合企業、區域、集群37家，位居全省第一。蘇州入選首批國家級服務型制造示范城市。

同時，我市服務業和制造業的融合度需要進一步深化，數字經濟、工業互聯網等新業態、新模式尚未形成先發競爭優勢。品牌標準化步伐需要進一步提速，本土企業品牌培育有待增強。市場主體引育有待進一步強化，具有全國競爭力、影響力的龍頭企業數量相對不多。

前有標桿，側有強兵，后有追兵。蘇州市發改委相關負責人這樣形容蘇州服務業目前的處境。據分析，我國新發展格局正在加速構建，服務業轉向高質量發展階段，生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，對蘇州服務業特別是新興服務業提出了更高要求，也有助于加快構建具有蘇州特色的現代服務業產業體系。

從區域看，長三角一體化、蘇錫常都市圈、蘇通跨江融合發展等區域戰略高起點推進，服務業發展基礎進一步夯實。十四五時期，我市服務業處于轉方式、優結構、調空間、換動能的關鍵期，發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。因此，《蘇州市十四五服務業發展規劃》指出，蘇州服務業必須發揮自身優勢，推動服務業區域合作、協同創新、集群發展，融入全國全球服務經濟產業鏈、創新鏈、價值鏈。

目標任務：到2025年，服務業增加值總量超過14000億元

生產性服務業快速發展，但高端化、專業化程度還不夠；生活性服務業穩步發展，但高品質、多樣化的供給相對不足。這是我市服務業在十三五期間存在的兩大短板。

十四五時期，如何保持成效補短板？蘇州市發改委在翔實調查研究的基礎上，為今后全市服務業發展劃重點。一是著力提升生產性服務業供給能力，聚焦制造業轉型升級需求，推動軟件和信息技術服務、研發設計、金融服務、檢驗檢測認證、商務服務、人力資源服務等九大生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，進一步增強蘇州生產性服務業競爭優勢。二是順應生活方式轉變和消費升級趨勢，積極發展文化產業、現代商貿、現代旅游、健康服務、培訓服務、養老服務、家政服務等生活性服務業，實現需求與供給的有效對接，滿足人民群眾多元化、高品質的生活需求。

《蘇州市十四五服務業發展規劃》設定的發展目標是，服務業對經濟社會發展的拉動作用明顯增強，服務業增加值年均增速高于GDP增速，到2025年，服務業增加值總量超過14000億元；生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到58%左右；服務業對地區生產總值增長的貢獻率達到53%，服務業從業人員占全部從業人員比重達到40%左右；全社會研發經費投入占比達4%左右，省、市服務業領域領軍企業數量達80家；累計評選蘇州市總部企業300家，服務貿易進出口額占對外貿易總額的比重達8%左右。

為達到十四五時期發展目標，我市將按照建設自主可控、安全高效現代產業體系的總體要求，瞄準國內國際最高水平，高質量發展現代服務業，聚焦數字引領、雙向開放、融合發展、主體引育、集群發展等關鍵舉措，打造全國服務經濟高質量開放創新先行區。其中，推動服務業集聚區提檔升級是一項重要任務，全市圍繞數字金融、能源互聯網、工業互聯網、生物醫藥、區塊鏈、智能駕駛、新型消費等特色新興服務業態，集聚產業生態，打造一批具有全國影響力的特色產業集聚區。

市域一體化：一環兩軸四帶勾畫空間形態

如何優化我市現代服務業內部結構、推進市域一體化協調發展？《蘇州市十四五服務業發展規劃》使出的一記大招是一環兩軸四帶總體空間布局。

十四五時期，我市落實主體功能區發展理念，統籌以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興發展戰略，聚焦中心城區首位度提升、板塊廊道特色發展，形成以點帶線、以線促面的一環兩軸四帶的蘇州現代服務業發展總體空間布局。

一環是突出中心城區環的紐帶和輻射作用，沿著內環、中環優化布局科技創新走廊、特色服務業載體、新型消費業態、文化創意園區等產業資源，持續提升環對要素資源的集聚能力，加快匯聚人才、技術、資本等高端創新要素，進一步強化中心城區集聚功能。

兩軸是沿滬寧發展軸、沿通蘇嘉發展軸。沿滬寧發展軸是聯動蘇州高新區、蘇州工業園區、相城區、姑蘇區、昆山市和太倉市等板塊，打造以創新為引領，兩業融合為特色的東西向現代服務業發展軸。沿通蘇嘉發展軸是聯動相城區、姑蘇區、吳中區、吳江區、張家港市和常熟市，打造以錯位競爭為基礎，協同發展為特色的南北向現代服務業發展軸。

四帶分別是以商務和總部為特色的虹橋國際開放樞紐北向拓展帶，以物流和貿易為特色的沿長江發展帶，以科創和生態為特色的沿太湖及吳淞江發展帶，以文化和旅游為特色的沿大運河發展帶。

與一環兩軸四帶相呼應的是，張家港、常熟、太倉、昆山這4個縣級市結合各自區位優勢、資源稟賦、產業基礎，統籌上海虹橋國際樞紐北向拓展帶和蘇州中心城區的關系，圍繞重點產業方向，深入推進產業創新集群發展，注重發揮服務業在城市產業集群向創新集群轉型升級中的地位作用，強化4個縣級市的服務經濟功能。