走進(jìn)浙江省寧波市營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，首先看到的是一塊大屏幕。

大屏幕上分總體運(yùn)行情況、多維投訴占比、投訴熱點(diǎn)聚焦、督辦列表、投訴量的變化趨勢(shì)、投訴滿意度6個(gè)模塊，用綠、藍(lán)、黃、紅4種顏色，實(shí)時(shí)顯示著中心接到全市營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督數(shù)據(jù)變化情況。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。寧波市多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成立寧波市營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心便是舉措之一。

2021年9月26日，寧波市委、市政府統(tǒng)籌全市行政執(zhí)法監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督中有關(guān)營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督職責(zé)，在寧波市人民檢察院掛牌成立了寧波市營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，這是全國(guó)第一家設(shè)在檢察機(jī)關(guān)的營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)，屬于寧波市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的開拓性創(chuàng)新舉措。

成立一年多來，市營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，成效初顯。近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)寧波市營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，探訪該中心如何多措并舉持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

“一站式”處理投訴監(jiān)督事項(xiàng)

“真沒想到，這么多問題一下子都得到了及時(shí)反饋，謝謝你們用心的幫忙，溝通協(xié)調(diào)……”面對(duì)寧波市營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心檢察官的回訪，寧波某建設(shè)基礎(chǔ)工程有限公司負(fù)責(zé)人張某某感激地說道。

2021年10月，因建筑運(yùn)輸車輛車型長(zhǎng)度標(biāo)準(zhǔn)、車載定位設(shè)備裝置條件等限制，3000多輛大型渣土運(yùn)輸車輛無法正常運(yùn)營(yíng)。于是，包括某建設(shè)基礎(chǔ)工程有限公司在內(nèi)的數(shù)十家企業(yè)多次前往投訴監(jiān)督中心，對(duì)某執(zhí)法部門的多項(xiàng)工作和要求提出質(zhì)疑并投訴。

投訴監(jiān)督中心受理后，及時(shí)將投訴內(nèi)容整合梳理，并第一時(shí)間移送相關(guān)職能部門。同時(shí)，積極組織爭(zhēng)議雙方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，最終找到了既能讓渣土運(yùn)輸車輛順利運(yùn)營(yíng)又不違反相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的解決路徑，成功將所有投訴難題一一化解，得到了各企業(yè)主的一致認(rèn)可。

10多家渣土車運(yùn)輸企業(yè)投訴問題能夠快速順利解決，得益于中心“一站式”處理投訴監(jiān)督事項(xiàng)機(jī)制。成立一年多來，中心聚焦市場(chǎng)主體投訴難題，暢通線上投訴路徑，將線索接收、分析研判、登記受理、案件分流、協(xié)調(diào)辦理、結(jié)果反饋、案件回訪等環(huán)節(jié)內(nèi)容同步錄入線上投訴系統(tǒng)，形成線上閉環(huán)管理，確保市場(chǎng)主體只進(jìn)一扇門就能解決投訴問題。

中心各成員單位持續(xù)在信息共享、線索移送、案件會(huì)商、普法聯(lián)動(dòng)等工作中形成合力，市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市檢察院和市司法局派員聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)涉市場(chǎng)主體投訴監(jiān)督案件辦理集成作戰(zhàn)，重大疑難復(fù)雜問題協(xié)同市發(fā)改委、市經(jīng)信局等聯(lián)席會(huì)議成員單位協(xié)商解決。

充分保障市場(chǎng)主體投訴權(quán)益

為營(yíng)造良性投訴監(jiān)督環(huán)境，保障投訴人的合法權(quán)益，中心走訪商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)傾聽市場(chǎng)主體心聲，探索實(shí)施了投訴保密制度、商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)代為投訴制度等7項(xiàng)制度機(jī)制，讓市場(chǎng)主體打消顧慮、大膽投訴，同時(shí)還與市工商聯(lián)共建常態(tài)化長(zhǎng)效化合作機(jī)制，搭建交流平臺(tái)，構(gòu)建會(huì)商制度，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

寧波市檢察院制定實(shí)施《關(guān)于服務(wù)保障打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市的意見》，系統(tǒng)梳理30條檢察服務(wù)舉措，全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、保就業(yè)保民生。市檢察院行政檢察部門結(jié)合中心投訴情況，專題部署開展了建設(shè)工程施工領(lǐng)域分轉(zhuǎn)包違法行為專項(xiàng)監(jiān)督，聯(lián)合法院等七部門建立司法與行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)完善建筑市場(chǎng)秩序。

寧波市司法局借助中心投訴情況分析，全面清理各類違反市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的政策文件，推進(jìn)《寧波市社會(huì)信用條例》立法，出臺(tái)《寧波市市場(chǎng)主體法律顧問服務(wù)項(xiàng)目指引》，嚴(yán)格落實(shí)《寧波市重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定》，實(shí)現(xiàn)重大行政決策目錄化管理和合法性審查兩個(gè)100%覆蓋。

“對(duì)企業(yè)的投訴事項(xiàng)切實(shí)做到件件有回復(fù)、事事有回音，以檢察擔(dān)當(dāng)助力法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。”寧波市檢察院副檢察長(zhǎng)呂海慶說。

一年來，中心共受理投訴事項(xiàng)1000多件，除當(dāng)面答復(fù)、電話回復(fù)處理的法律和政策咨詢外，其中472件作為案件線索移送相關(guān)職能單位辦理，已辦結(jié)470件，回訪中投訴人滿意率達(dá)100%。

全面高效落實(shí)涉企司法政策

中心與各成員單位密切配合、通力合作，堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重，最大限度讓企業(yè)“活下來、留得住、經(jīng)營(yíng)得好”。寧波市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，以紀(jì)檢監(jiān)察“硬約束”提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。

寧波市檢察院嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益行為，從嚴(yán)懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法起訴1157人，為市場(chǎng)主體提供公平、規(guī)范的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；嚴(yán)格落實(shí)少捕慎訴慎押刑事政策，對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干依法不捕102人、不起訴50人，不捕率、不起訴率均高于普通犯罪；強(qiáng)化司法辦案與“護(hù)企救企促企”有機(jī)融合，在全省率先全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革，會(huì)同市工商聯(lián)選聘115名第三方監(jiān)督機(jī)制專業(yè)人員，經(jīng)考察對(duì)20家涉案企業(yè)作出不起訴決定；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，依法辦理某國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)被侵犯商業(yè)秘密等一批有影響力的案件，運(yùn)用訴前合理賠償機(jī)制促成其中一家侵權(quán)人賠償3700萬元。

寧波市司法局全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管制度。

寧波市營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中心將按照市委改革部署和《寧波市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》相關(guān)規(guī)定，加快構(gòu)建常態(tài)化、系統(tǒng)化、全鏈條、高效率的營(yíng)商環(huán)境投訴處理體系，吸納更多行政執(zhí)法單位加入中心，不斷拓展投訴線索來源，讓更多市場(chǎng)主體享受到高效、便捷、低成本的投訴監(jiān)督紅利。同時(shí)，深化數(shù)字化改革，加強(qiáng)涉企執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字賦能，探索實(shí)踐“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”投訴處理新路徑，當(dāng)好黨委政府營(yíng)商環(huán)境法治參謀。推進(jìn)各區(qū)（縣、市）全覆蓋建設(shè)營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督進(jìn)一步集成貫通，提高投訴監(jiān)督剛性，更好守護(hù)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。（記者 王春 通訊員 蔣杰）