吃過午飯，福建省龍巖市上杭縣藍溪鎮覺坊村村民包鶴連正坐在家門口休息，見老熟人上門，急忙打招呼。上杭縣公安局東南片區域聯合派出所藍溪社區警務隊民警溫志勇進屋坐下，拿出記錄本，開始了日常進村走訪。
鄉村警力沉下去，群眾安全感提上來。今年以來，為破解山區農村派出所警力不足等難題，龍巖在全市農村派出所試行區域聯合派出所警務運行模式改革，統籌相鄰3至4個鄉鎮派出所警力，組建區域聯合派出所，并設立“兩隊一室”（即社區警務隊、案件辦理隊和綜合指揮室），進一步提升服務群眾能力。
架構重塑
適應基層社會治理要求，從單打獨斗到聚指成拳
“山區農村派出所地處偏遠、警力不足、戰斗力弱，往往難以下沉做實基層基礎工作。”龍巖市公安局辦公室主任藍榮進介紹，龍巖市133個行政派出所中，農村派出所118個，占比達88.72%，符合“兩隊一室”改革條件的派出所也只有15個。
談起警力不足的情況，曾任武平縣桃溪派出所所長的吳永淦深有體會。桃溪鎮地處兩省四縣交界，山區地形復雜，過去警情多，治理難度大。“基層去得少，案件線索來源就少。即使發現問題，也常常難以徹底整治。”吳永淦說。矛盾糾紛化解難、治安問題整治難、應急處突增援難……各山區派出所單打獨斗、所內分工不明的警務運行模式已難以適應當前基層社會治理的要求。
為破解難題，今年5月起，龍巖市在農村派出所探索開展區域聯合派出所改革。武平縣北部相鄰的桃溪、永平、大禾、湘店四鎮就以桃溪派出所為駐地，組建成立了武北區域聯合派出所。各所抽調部分警力進駐，由聯合派出所對4個派出所進行組織領導與指揮調度。警力充足后，聯合派出所的“兩隊一室”改革也順利推進——綜合指揮室、案件辦理隊統一設在桃溪派出所。綜合指揮室負責接待群眾、指揮調度、情報研判等，案件辦理隊負責案件偵破與協處突發狀況，社區警務隊則分別設置在4個派出所，負責處置警情、服務群眾與推動基層治理等。
截至目前，龍巖市已組建14個區域聯合派出所，涉及46個派出所。
流程再造
統籌案件辦理隊與社區警務隊進行聯勤聯動
“保護區內的攝像機被盜了！”前不久，武北區域聯合派出所接到梁野山國家級自然保護區工作人員報警，稱保護區內用來拍攝野生動物的6臺紅外攝像機被盜。接警后，綜合指揮室立即指派社區警務隊和案件辦理隊趕赴現場勘查走訪，初步篩查可疑線索。隨后，綜合指揮室將辦案民警提供的線索反饋給武平縣公安局e智慧合成作戰中心進行研判分析，鎖定嫌疑人修某某。不到兩天，案件告破。
“這個辦案速度在以前根本無法想象。”如今已是武北區域聯合派出所所長的吳永淦坦言，以前大家手上的事又多又雜，辦案質量和速度提不上來，群眾也不滿意。如今，從被推著走，到自己拉著干，組織結構的優化帶來了運行流程的順暢。據介紹，“兩隊一室”負責各自專業工作的同時，綜合指揮室發揮中樞神經職能，統籌支持案件辦理隊與社區警務隊進行聯勤聯動，達到“一室支撐兩隊，兩隊互為協同”的效果。
“藍溪鎮某村發生一起交通事故，請其他社區警務隊各派3人增援。”9月初，上杭縣公安局東南片區域聯合派出所綜合指揮室通過對講機向社區警務隊下達指令，不到20分鐘，各社區警務隊民輔警抵達現場，順利完成事故處置。
“以往遇到應急突發事件，我們只能向縣公安局請求增援，但警力支援各鎮通常需要30分鐘到70分鐘。”上杭縣公安局東南片區域聯合派出所所長劉懿介紹，區域聯動后，相當于各個鄉鎮都能“共享”4個派出所的警力，大家勁往一處使，工作效率明顯提升。
團隊合力，辦事有力。當前，各聯合派出所還時常針對當地社會治安熱點問題主動開展一系列整治活動，如交通安全集中整治、夜查行動、河道巡查等，取得了明顯成效。
警力下沉
實現工作在前、預警在早、處置在小
檢查重點場所、調處糾紛、維護社區秩序、了解社情民意……現在，包括溫志勇在內的5名藍溪社區警務隊民輔警，有80%以上的工作時間都在自己負責的警務區巡邏走訪。在村里巡邏，可不只是走走看看。化解多少矛盾？摸排多少線索？基層治安管理工作做得扎實與否……各項工作都有明確細化的考核指標。
“別看這些工作很瑣碎，只要群眾工作做實了，重要案情線索就會自己找上門。”今年8月，溫志勇在進村巡邏中接到群眾舉報：社交網絡平臺上有人在進行網絡賭博。了解情況后，溫志勇迅速聯合案件辦理隊開展深入調查，順藤摸瓜，先后查處系列賭博案件20余起，涉案金額20余萬元。
警力下沉社區，實現工作在前、預警在早、處置在小。與去年同期相比，今年5—10月，龍巖全市區域聯合派出所排查各類矛盾糾紛870起、上升25.54%，調解802起、上升20.06%；轄區發案數下降28.80%；偵破各類刑事案件406起、上升35.33%。
改革成效好不好，還要群眾說了算。今年7月底開展的龍巖市上半年公眾安全感調查結果顯示，率先開展區域聯合派出所改革的桃溪派出所群眾安全感大幅提升。“現在日常看到警察在路上巡邏，我們放心多了。”桃溪鎮新礤村村民蘭明權說。
“接下來，我們將緊扣精細化、規范化、信息化、法治化要求，持續推進農村區域聯合派出所警務運行機制改革，切實增強農村派出所實力、激發農村派出所活力、提升農村派出所戰斗力，奮力實現基礎牢、治安好、黨和人民滿意的工作目標。”龍巖市副市長、公安局局長許佳說。
