“瑣事不出門、小事不出組、煩事不出村”，貼在浙江省杭州市余杭區閑林街道西溪源村社會治理綜合服務中心墻上的這句話，也是該村的真實寫照。西溪源村黨委書記鄭立告訴《法治日報》記者，警務站設置了“88653110”熱線，村民遇到大事小事都可以撥打，目前村民遇事撥打熱線求助的比例達到52.56%。此外，調解中遇到涉及法律拿不準的事情，村民還可以通過“共享法庭”聯系法官在線指導調解。

訴源、警源、訪源，在西溪源頭處化作“安源”。近年來，杭州以打造全國市域社會治理現代化標桿城市為目標，以推進數字智治體系建設為抓手，以除險保安晾曬工作機制為牽引，以“小腦+手腳”基層治理工作體系建設為載體，以“最多跑一次”改革的理念、方法、作風深化縣、鄉、村三級“矛調中心”建設，實現了“五降兩升”的良好效果，為高水平推進共同富裕示范區城市范例保駕護航貢獻力量，為打造新時代“楓橋經驗”杭州樣板奠定堅實基礎。

多元調處糾紛化解有實效

老房子漏水成“水簾洞”，鄰居鬧得不可開交。拱墅區東新街道沁苑社區樓上樓下業主因為漏水檢測費由誰來承擔僵持不下。

看著業主家里臥室和客廳到處都是水漬，墻頂也被水泡發起皮，社區調解員王海彪、王乙健連夜召集相關3名業主和小區物業共同召開漏水協調會。在掌握事件情況及矛盾焦點后，兩名調解員協調各方坐在一起，討論解決方案，同時持續跟進檢測情況，終于找出了漏水點，聯系專業師傅進行更換維修、重做防水。處置完畢后，涉事業主在調解員的推動下最終達成協議。

漏水糾紛雖是小事，但涉及群眾的切身利益。“東方之花”飄香滿園，杭州市近年來堅持和發展新時代“楓橋經驗”，通過規范指導、有效創新，充分整合各類調解組織和專業力量，不斷理順矛盾糾紛多元調解機制。

鄉鎮（街道）黨政“一把手”擔任首席調解員，鎮街、村社人民調解委員會人員配置不斷加強，從法治帶頭人、“兩代表一委員”“五老人員”、社區律師和鄉賢等人群中選聘村社調解員。同時，跨越時空限制，雙方當事人云端相會，調解組織通過“浙江解紛碼”、道交糾紛“網上數據一體化處理”等系統平臺進行線上調解也越發頻繁。

為了鼓勵社會力量參與調解工作，有效發揮專業矛盾糾紛專業力量化解的優勢作用。2020年11月，杭州市出臺了《律師調解引導類案件收費標準（試行）》，積極推進探索律師調解市場化。

杭州律師資源豐富，作為依法治國的一支重要力量，律師在訴源治理中發揮積極作用。杭州市依托律諧調解中心平臺進行商事調解和派駐法院（法庭）專職調解，案件來源和收費實現市場化，探索通過當事人適當付費的方式開展律師有償調解。調解不成功的不收費，調解成功的，財產案件按訴訟費的50%收費。

迭代升級治理體系現代化

“叮”的一聲，西湖區北山街道信息指揮中心收到居民通過“西湖碼”上傳的事件：“市中醫院門口環城西路上有非機動車亂停，導致人行道擁擠、路面不順，會引起安全隱患問題。”

指揮中心第一時間開展研判，提出有針對性的防控措施并發布預警指令，并立即對接城管中隊和交警中隊，提供相應的工作建議。城管執法人員和交警接到指令后立即趕赴現場，疏通道路，將亂停亂放的電動車和自行車放置到指定位置，并和該轄區所負責的社區對接，加強該路段管理。

在西湖區，掃一掃“西湖碼”，群眾的事、企業的事、基層的事就能“碼上辦”，還可以讓黨委政府的政策、服務、關心“碼上達”。

家住西湖區蔣村街道西溪里社區的顧秉和在打油詩《一生一世西湖情》里寫道：“西湖碼來不簡單，群眾冷暖記心間。管天管路管難事，解決不了把碼掃。”

這正是杭州市以數字化改革為引領，加強基層治理體系和治理能力現代化建設的一個縮影。今年8月以來，杭州全市縣級矛調中心逐漸迭代升級為縣級社會治理中心，集運行監測、矛盾調處、分析研判、協同流轉、應急指揮、督查考核于一體。將原“綜治工作、監管執法、應急管理、公共服務”四個平臺，統一迭代為“黨建統領、經濟生態、平安法治、公共服務”四個平臺。

同時，杭州市加強鎮街綜合信息指揮室建設，建立健全信息匯總、研判會商、分類處置、聯勤聯動、督考評價、交流培訓等日常管理運行機制，對上承接縣級社會治理中心，對下負責網格的管理和評價，橫向推動四個平臺間高效協同，實現閉環管理。

最小單元添彩治理好風景

“當著最小的官，干著最煩的活。”臨平區臨平街道廟東社區鐘惠英此言一出，笑倒了不少深有體會的樓道長。

過去常說網格是社會治理的最小單元，然而劃分網格依舊沒能完全解決網格員精力有限導致的脫管問題。

優化網格設置，再細化微網格，探索樓棟長等做法，讓聯系服務群眾的“最后一公里”問題得到化解，同時也破解基層治理“最后一米”難題。

“臺風馬上來了，你家花盆放在窗臺快掉下來了，趕緊端進屋哦！”今年9月，臺風“梅花”來襲。濱江區長河街道聞濤社區第一網格的樓道長馮國光在網格員的帶領下，排查安全隱患。當看到一居民家窗臺有盆花時，他趕忙上去提醒。

除了排查，日常巡邏、矛盾調解等，馮國光都會“管一管”。“小事不出樓，實在處理不了的難題，我馬上報給網格員和社區。”馮國光說。

將樓道作為社會治理“最小作戰單元”，是濱江區探索基層治理的新路徑。今年以來，濱江區在原有411個網格的基礎上，將全區精細劃分為1397個最小作戰單元，每個單元建立樓道長、信息員和保障員“一長二員”三人制小分隊。

濱江區委政法委相關負責人告訴記者，“一長二員”需有三“信”：樓道長要“有威信”、信息員要“懂微信”、保障員要“重誠信”。他們對上聯系社區網格，協助做好網格精細化管理，對下扎根樓道，開展日常聯系工作，既是社區戰時的突擊隊，也是平時的多面手，更是群眾的貼心人。

微網格、樓道等最小單元的和諧“盆景”化作全市精細治理的“風景”。杭州市推進黨建統領網格智治規范化建設，調整優化網格設置，明確網格8大項主要職責和30小項履職清單，細化網格管理服務體系，提升網格治理實效。目前全市共劃分1.4萬余個網格，9.3萬余個微網格（樓道長）。（記者 陳東升 本報通訊員 吳攸 陳德勝）