12月9日，在浙江省寧波市鄞州區白鶴街道紫鵑社區，不少居民正在自家門口參與舊物換新活動。
鄭凱俠攝（人民視覺）
近年來，新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州呼圖壁縣精心打造社區圖書館、農家書屋等，豐富居民文化生活。圖為不久前，居民在一處社區圖書館閱讀。
王俊偉攝（人民視覺）
下樓就能買菜、收發快遞，還可以在家附近的食堂吃頓飯——這幾年，不少人發現自己居住的社區變得更“強大”了。步行范圍內，各類便民服務越來越多，大大提升了生活的幸福感。
最近，住房和城鄉建設部辦公廳、民政部辦公廳印發《關于開展完整社區建設試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），對社區建設提出要求：“聚焦群眾關切的‘一老一幼’設施建設”“打造一批安全健康、設施完善、整理有序的完整社區樣板，盡快補齊社區服務設施短板”。
“完整社區”怎么建？建成完整社區，將為人們的生活帶來什么改變？
既有硬件，又有軟件——
完整社區內涵豐富
重慶市沙坪壩區覃家崗街道鳳天路社區，坐落著一個社區養老服務中心。每隔一段時間，這里就會開展葫蘆絲、圍棋、陶藝等特色培訓項目。住在這個社區的老年人不時會來這個養老服務中心休閑娛樂、學習知識。
“為了滿足‘一老一幼’需求，我們前幾年建起了社區養老服務中心和兒童之家。養老中心里設有休閑活動室、理療室、健康指導室等功能區。兒童之家配備有兒童圖書室和游樂設施，為孩子們提供休閑娛樂場地。”鳳天路社區工作人員介紹道。
作為城市治理的基本單元，社區既是人們主要的生活場所，也是政府部門聯系和服務群眾的“最后一公里”。建設老年服務站、托兒所等基本公共服務設施，就屬于打造“完整社區”的一環。
啥是“完整社區”？據了解，這一說法最早由中國工程院和中國科學院兩院院士吳良鏞提出。他認為，社區不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個“完整社區”概念。
“具體來說，一個完整的社區應該包含基本的公共服務設施，如社區綜合服務設施、幼兒園、老年服務站、社區衛生服務站；還應有健全的便民商業服務設施，如便利店、菜店、食堂、理發店、郵件和快件寄遞服務設施等。”中國人口與發展研究中心研究員杜旻說。此外，完整社區還要有較為完備的市政配套基礎設施，并配有充足的公共活動空間和較為完善的社區治理機制。
從地域范圍看，社區之“完整”，關鍵在便捷。完整社區要與“15分鐘生活圈”相銜接，這意味著其建設應以居民步行5至15分鐘可達社區基本公共服務設施為原則，滿足居民日常生活需求。
從社會治理的角度看，建設完整社區是城市資源、服務和管理層級逐步下沉至社區的關鍵舉措。“打造完整社區有利于推動城市基本生活單元升級，促進城市服務精細化。這不僅是關注居民綜合需求和宜居滿意度的具體表現，也是優化調整城市結構、完善城市功能，解決不緊湊、不舒適、不宜居等諸多‘城市病’問題的重要舉措?！倍艜F說。
補齊短板，居民自治——
小系統中解決大問題
完整社區長啥樣？具體怎么建？一些城市從存量改造下手。
陳女士是福建廈門人，住在位于廈門老城區的先鋒營小區。回憶起小區舊貌，陳女士連連表示“很糟心”：“這個小區大概是上世紀七八十年代建的，是典型的老舊小區。以前小區環境確實不行，‘蜘蛛網’管線密密麻麻、亂七八糟。路面也到處坑坑洼洼，遍地污水。”
這樣的局面在老舊小區改造工作中得到了改善。前幾年，廈門市啟動老舊小區改造。作為“大齡”小區，先鋒營自然也在改造名單中。讓陳女士感到驚喜的是，小區居民參與到了自家社區的改造中來。通過選舉居民代表，小區形成了居民自治小組，改造啥、怎么改，由居民自己說了算。如今，改造后的小區不僅樣貌整潔，地下管網也全部更新。在這個“無物業”小區，居民成了自我管理的主人。
在廈門，打造完整社區有一套完整標準：“六有”“五達標”“三完善”“一公約”。所謂“六有”，即確保社區有一個能提供基本社區服務等功能的綜合服務站、一個幼兒園、一個公交站點、一片公共活動區、一套完善的市政設施和一套便捷的慢行系統；“五達標”，指的是外觀整治達標、公園綠地達標、道路建設達標、市政管理達標和環境衛生達標；“三完善”，即組織隊伍完善、社區服務完善、共建機制完善；“一公約”，則是要形成社區居民公約。由社區居民共同商議、達成共識，自己擬定社區公約，形成居民愿意參與、相互監督的社區自治氛圍。
“在社區基礎設施建設過程中加強居民共商共建，不僅能更好滿足居民基礎保障性生活需求，也讓社區居民在社群連接中產生了合作、信任、溝通的共識，從政府服務的被動消費者轉為積極活動者。這有力提升了社區治理能力，強化了社區韌性。”清華同衡規劃設計研究院城市更新設計研究所所長劉巍說。
還有些城市著手補短板。按照“缺什么補什么”原則，北京近些年著力加強“一刻鐘便民生活圈”建設。截至2021年底，全市共有蔬菜零售、便利店（社區超市）、早餐、家政、美容美發、末端配送（快遞柜）、洗染和便民維修等8類網點超過9萬個，實現全市社區基本便民商業服務功能全覆蓋；重慶在新建項目、城市更新、老舊小區改造過程中推動完整社區建設，目前全市已完成80多個市級示范完整社區建設，超400個社區達到完整社區建設標準……
劉巍認為，城市更新背景下的老舊小區改造不單是基礎設施補短板，也包含綠色社區、海綿社區的創建，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區人居環境建設和整治。這也是打造完整社區的要義之一。“要通過加強綠色建筑、社區綠化、垃圾分類、污水處理等設施建設，盡可能在小系統內部做好平衡，有效減少社區小系統對城市大系統的資源和能源索取，形成安全、可持續的韌性城市。”劉巍說。
改造“面子”，聚焦“里子”——
“一老一幼”是重頭
建設完整社區，不僅要在“看得見”的地方進行更新改造，還要對“看不見”的“里子”下功夫。根據住建部等部門要求，打造完整社區，要結合城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作，加強供水、排水、供電、道路、無障礙和環境衛生等基礎設施改造建設。
在劉巍看來，由于地產開發商主要負責建設，不負責建成后的管理，所以部分社區的市政設施存在一定風險。加強社區內部市政配套基礎設施建設，能進一步完善市政設施的全流程監管，降低市政設施運行風險。
對于建設完整社區，有些人還存在這樣的疑慮：如今我們身邊的社區食堂、老年食堂越來越多，是不是已經形成了完整社區？近些年國家大力推動的“15分鐘生活圈”，和完整社區有啥區別？
業內人士分析，打造完整社區并不只是建個食堂那么簡單。在“15分鐘生活圈”理念的推動下，不少社區的硬件短板有所改善，而完整社區是前者的進一步深化，強調做好全方位的社區生活建設。
“在社區內部開展‘一老一幼’設施建設，就是從保障社區老年人、兒童的基本生活出發，配套養老、托育等基本生活服務設施。”杜旻認為，這既是落實老有所養、幼有所育、弱有所扶的必然要求，也是國家應對老齡化、降低家庭養育成本、幫助居民平衡職業發展和家庭責任、促進社會性別平等、提升居民生育意愿的重要舉措。
當前，不少社區已經形成老年食堂、托育機構等組織，關鍵在于如何細化完善?！袄夏晔程?、老年助餐點建設是社區養老體系中的重要內容。其中，價格是否合理、營養是否豐富是老年用餐群體最為關注的問題?！倍艜F說，在現行政府購買服務的制度框架下，地方和有關部門可以將養老相關工作中屬于政府職責范圍且適合采取市場化方式提供的服務事項納入政府購買服務領域。同時，引導社會力量參與提供，提高服務質量和效率。
在社區托育建設方面，專家認為，未來可以繼續在老舊小區改造工作中推進托育服務設施改造建設。在此基礎上，加強綜合管理、保育照護、衛生保健等有關人員配置，并進一步細化托育機構設施設備的管理操作、環境衛生等標準，確保社區家庭愿意托、放心托，形成兒童友好的完整社區。
