黨的二十大報告指出，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。
2021年8月，在習近平總書記給建設和守護密云水庫的鄉親們的回信一周年之際，北京市密云區政府與北京市律師協會簽訂戰略協議，組成支持密云高質量發展公益法律服務專家團，全面開啟律師行業參與、支持密云法治政府建設、高質量發展和鄉村振興的新篇章。
一年多來，專家團律師圍繞密云中心工作，在規范重大行政決策、制定規范性文件等工作中提供法律意見，積極參與涉及密云區重大立法項目的論證和研討，為密云提供高水準的法治保障。
與此同時，密云區制定包括積分落戶、子女入學在內的優惠政策，鼓勵城區律所到密云設立分所。身處城區的優秀律師開始走進密云，在“一村居一律所”幫扶政策的加持下，一批法治化村規民約相繼出爐，此前多年滯銷的黃土坎鴨梨開始“一梨難求”……城鄉法治要素的流動，帶來經濟、人文等多種要素的流動，鼓了農民的“錢袋子”，火了農民的“好日子”。
引入專家型律師推進全面依法治區
想在依法決策、規范性文件制定、科技創新等方面聽取法治意見，可就是找不到對口的專家型律師。這是當前各級政府頗為頭疼的現實困境。地處京郊的密云，這樣的問題格外凸顯。在當地，僅有53名執業律師，研究法治政府建設領域的律師少之又少。
面對困境，密云區主動出擊，打出一套“組合拳”。密云區司法局黨組書記、局長張連福介紹說，通過引入專家型律師推進全面依法治區，出臺系列政策吸引優秀律所開設分所和“一村一所”提升基層社會治理法治化水平，暢通了城鄉法治要素流動，切實解決了制約郊區法治政府建設中的突出問題。
2021年8月，密云區政府與北京市律師協會簽訂《支持密云高質量發展公益法律服務戰略協議》，委托市律師協會遴選出53名知名專家型律師組成公益法律服務專家團，在環境保護、依法行政、政府債務等十個方面，為密云區法治政府建設和高質量發展提供公益性法律支持。
記者了解到，此前，為加強城市精細化管理，北京市委、市政府決定集中開展立柱式戶外廣告設施規范治理工作。但在密云，因合同未到期涉及賠付問題，
始終沒有商討出完善的解決方案，導致遲遲未拆。專家團成立后，先后9次參加相關部門的研討，細致分析合同簽訂時的歷史背景、依據的法律規定、內容條款，深入研究合同解除的規范程序及補償方案，最終制定出嚴密的談判方案，促成區城管委與各方經營權主體順利達成合同解除協議，僅用5天時間就完成了全部拆除工作。
棚戶改造、保水護水……一年多來，專家團律師為政府重大經濟活動提供廣泛深入的法律意見和建議。在突發事件中，律師全程參與研討，提出解決方案，對于一些長期存在的典型問題，專家律師充分調研，形成專項法律意見供相關部門參考，解決了諸多法治政府建設領域的老大難問題。《密云水庫保護條例（草案）》今年征求意見過程中，專家團提出的建議也被起草組采納。
在區政府規范性文件起草工作和重大行政決策領域，專家團律師同樣廣泛參與。北京市規劃和自然資源委員會密云分局起草的規范性文件在征求意見過程中，律師專家指出，按照新修訂的行政處罰法，“通報批評”屬于行政處罰的種類，只能由法律法規規定，不能在區級文件里使用，從而避免了政府規范性文件的瑕疵。
密云區司法局副局長王蕾告訴記者，專家團律師還定期開展公益講座，將城區先進的治理經驗、企業經營管理風險防范等內容與轄區企事業和機關單位進行分享，提升領導干部法治素養，助力優化營商環境，推進全面依法治區。
筑巢引鳳推動城鄉法治要素流動
密云僅有9家律師事務所，常住人口萬人擁有律師數不足1名，更缺乏專家型律師人才。為密云法治政府建設提供常態化的法治保障，亟需進一步筑巢引鳳。
為此，密云區在引入專家團解決重難點事項的基礎上，建立健全配套優惠政策，鼓勵城區優秀律師事務所到密云設立分所，促進優質法律服務資源跨區域流動，提升轄區法治保障水平。
地處密云城區繁華地帶的萬象星座寫字樓，最近修葺一新，準備迎接“新人”入駐。這座寫字樓如今是專門提供給入駐密云的律所分所使用的“律師分所創業發展基地”，同時設立了工作專班全面對接分所設立工作，為律所提供“一站式”服務。
據王蕾介紹，為了提升密云區吸引優質法律資源的競爭力，密云區不僅開辟了專門場所，還專門制定出臺《關于支持律師事務所在密云區發展的若干政策（試行）》，從場地租賃、資金支持、積分落戶、子女入學和公租房等方面為律師提供全方面優惠服務。
截至目前，北京市盈科（密云區）律師事務所已在密云落戶；北京市煒衡（密云區）律師事務所已獲市司法局批準設立；北京浩天律師事務所等多家律所正辦理相關手續，一大批優秀律所和律師資源正在向密云集結。
隨著城區優秀律所和律師的落地，密云建立起本地律師和城區律師的交流學習機制，共同參與法治政府建設及全區重大疑難案件的研判，發揮本地律師熟悉情況及城里律師專業性強的優勢，實現法律效果和社會效果的統一。城區優秀律所還會邀請密云本地律師前往總部參觀學習，積極為密云青年律師創造學習成長平臺。
讓法治幫扶結出增收碩果
城區優秀律所落地密云，在帶來律師人才、法治文化、治理經驗等法治要素的同時，也為首都生態涵養區帶來“法治為民”的初心使命。
年初，密云堅持黨建引領促共建，提出“一村居一律所”結對幫扶機制，已有城區121家律師事務所與密云區330個行政村結成幫扶對子，為農民增收和集體經濟發展提供法治幫扶、消費幫扶和產業幫扶等服務。
當前，密云正在創建全國文明城區，如何保持干凈的環境衛生成為擺在村干部面前的難題。對此，個別村將“亂扔垃圾予以罰款”寫進村規民約。“這可不對，村委會不具備行政處罰權。”在幫扶律師的“把脈”下，一條條不符合法律規定的內容被逐一指出，并指導村干部通過民主程序修改完善，確保村規民約合法有效。在日常，幫扶律所還會為結對村提供矛盾糾紛化解、培養村居“法律明白人”等公益法律服務。
密云區不老屯素有不老之鄉的美譽，黃土坎鴨梨常年喝著飽含麥飯石的水長成，清甜潤口，但因宣傳不足，近年來常常滯銷。今年，在包村的京師和鑄成律所的大力推廣下，鴨梨不僅全部售出，甚至“一梨難求”。“這樣的例子在密云正變得越來越多，律師也成為村子里的‘香餑餑’。”張連福說，幫扶律所充分利用自身的資源優勢，對結對村進行消費幫扶，并解決發展中遇到的涉法難題。針對農產品豐富的村莊，律師通過指導完成商標注冊工作，打通線上銷售的法律瓶頸。
好風憑借力，揚帆正當時。近日召開的北京市委常委會會議指出，要統籌城鄉區域協調發展，全面推進鄉村振興，進一步推動優質公共服務資源向生態涵養區布局。密云區區長馬新明表示，密云將進一步暢通城鄉法治要素流動，加快推進政府治理規范化程序化法治化，依法推進農村重點領域和關鍵環節改革，促進更多要素向鄉村集聚，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的密云篇章。
（記者 黃潔 徐偉倫）
來源：法治日報
