8月，在建最大PPP（政府和社會資本合作）項目——新疆烏尉公路包項目通車運營；入冬以來，浙江已啟動農田水利建設項目1035個，總投資32億元；12月，深中通道項目建設進展順利，今年新發行專項債券3.77億元保證建設資金需求……今年以來，各地區各部門持續帶動擴大有效投資，一筆筆資金投入基礎設施、工業制造、民生保障等重大項目。
近日召開的中央經濟工作會議提出：“著力擴大國內需求”“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施‘十四五’重大工程，加強區域間基礎設施聯通。政策性金融要加大對符合國家發展規劃重大項目的融資支持”。著力擴大國內需求，要發揮有效投資的關鍵作用。當前穩投資的各項政策落實情況如何？下一步還需要在哪些方面加大力度？記者進行了采訪。
資金支持有力，保障重大項目建設
“今年撥付2.5億元！市里批給我們的專項債券資金成為推動項目提速提效的重要助推器。”樂陵樂華投資發展有限公司總經理竇曉勇說，該公司承擔建設的全市高端裝備產業園基礎設施提升項目一期、三期目前開始竣工驗收，專項債的撥付，為公司回籠資金、積蓄發展力量奠定了基礎，也為全市產業結構進一步優化作出了貢獻。
“通過政府爭取專項債券、國企拿地建設廠房、民營企業租賃的方式，促成項目建設、研發、營銷同步實施，打造企業輕資產重營銷‘1+12’的新模式。”山東德州樂陵經濟開發區管委會副主任趙輝說。
充沛資金是保證項目建設速度的重要條件。今年以來，樂陵市40個政府專項債券項目通過國家發改委審核，其中14個項目2022年成功發行年度債券額度11.95億元，現已全部支付到位。
專項債是應對經濟下行壓力、拉動有效投資的重要政策工具。“今年以來，新增專項債資金主要投向市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、社會事業、保障性安居工程、農林水利、生態環保等領域，為拉動基建投資、穩住經濟大盤提供了重要支撐。”中國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇說。
除專項債資金外，政策性開發性金融工具也為重大項目建設提供資金支持。今年6月，中國人民銀行支持國家開發銀行、中國農業發展銀行分別設立金融工具共3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。8月，在第一批3000億元金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。截至10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元，有力補充了一批交通、能源、水利、市政、產業升級基礎設施等領域重大項目的資本金。
11月，各地區各部門持續推進穩經濟一攬子政策和接續措施全面落地見效，推進重大項目建設，加快設備更新改造，加大民營經濟支持力度，投資保持穩定增長。數據顯示，1—11月，全國固定資產投資（不含農戶）同比增長5.3%。
中國財政科學研究院研究員白景明認為，下階段要進一步推動重大項目建設、設備更新改造，充分利用財政金融政策工具支持，推動形成更多實物工作量，保持投資穩定增長。
提前下達財政水利相關資金941億元，為支持地方提前謀劃實施2023年水利項目建設、盡快形成有效投資提供有力保障；提前下達2023年農業相關轉移支付2115億元，確保國家糧食安全和重要農產品穩產保供，支持各地提前謀劃高標準農田建設項目；提前下達2023年節能減排補助資金預算……近期，多項中央財政預算資金已提前下達，推動有效投資加快增長。
“中央財政提前下達資金可以提高地方預算編制的效率和質量，也表明財政政策積極有為、靠前發力，助力穩定經濟大盤，增強社會發展信心。提前下達的資金很多投向民生領域，更體現了財政在保民生方面的重要作用。”白景明說。
政策保障給力，激勵企業加大研發、加快升級
聯合微電子中心有限責任公司的8英寸硅基光電子特色工藝平臺上，技術人員正進行硅基光芯片的技術研發與制造。硅光技術，是未來信息產業發展的前沿技術，將廣泛應用于5G通信、生物傳感、微波光子、人工智能等新型信息產業。
“近兩年，單是研發成本就達上億元，研發費用加計扣除、留抵退稅等政策支持實打實，為我們持續加大科研投入、吸引更多人才提供了有力資金支持。”聯合微電子公司稅務管理人員賴萬芳說，“為了建設更高水平的國家級創新平臺，我們將省下來的稅費優惠悉數投入130納米成套工藝PDK（制程設計工具）等的研發上。公司成立時間雖短，但發展迅速，截至目前，營業收入已較去年增長176%。”
對企業研發給予財政補貼，優化技術改造設備獎補、貸款貼息政策；高新技術企業在今年四季度購置設備的支出，允許當年一次性稅前全額扣除并100%加計扣除……今年以來，各地財稅部門既加大財政資金支持力度，又堅持制度性和階段性減稅政策結合，激勵企業研發創新、技術改造，更新設備、擴大投資，在高質量發展的道路上走得更穩、底氣更足。
稅收政策推動產業綠色轉型升級。陜西煤業化工技術研究院有限責任公司將1.02億元留抵退稅款用于新技術研發。在陜西，越來越多煤化工產品“由粗變精”，稅惠政策減輕了企業研發、轉型升級的資金壓力，助力煤炭產業健康發展、構建高質量能源供應體系。
專項資金引領產業集群高質量發展。“今年以來，紡織服裝、裝備制造、農副產品深加工三大主導產業產值占到全縣規上工業總產值的91%，傳統行業要跟上時代步伐，離不開新技術助力。”山東夏津縣委書記沙淑紅說，去年以來，夏津縣聚焦三大主導產業加快升級換代，每年拿出專項財政資金2600余萬元，獎勵在科技創新、項目技改等方面突出的企業，推動創新要素高效聚合，拓寬從科技強到產業強、經濟強的通道。
“財政補貼和稅收優惠等政策對企業創新發展具有正向激勵作用，能從不同方面減輕企業研發投入、采購設備、投資擴廠的負擔。”北京國家會計學院教授李旭紅認為，下一步，應繼續用好政策之手加快產業升級、加大創新研發，發揮好積極財政政策的正向激勵及引導作用，增強市場信心及預期。
激發投資活力，吸引更多民間資本參與
寒冬時節，在河北省邯鄲市魏縣張二莊鎮中煙村，全域水網PPP項目東南片區剛完工的坑塘沿岸十分熱鬧，上百名鄉村干部群眾正在觀摩水網建成通水。
魏縣縣委書記蘇雷芳說：“全域水網工程建設總投資17.52億元，以漳河、東風渠為界，將全縣劃分為西南、東南、東北、西北四大片區。建成后可實現年壓采地下水2300萬立方米，新增和改善地表水灌溉面積64.5萬畝，全面達到灌溉用水條件，坑塘經濟、水網經濟蓄勢待發。”
為推進地下水超采綜合治理，去年初，魏縣與中國鐵工投資建設集團合作，謀劃建設全域水網當地第一個PPP項目。項目從開始謀劃到完成社會資本方招標僅用時半年，進度快、操作規范。
中國鐵工投資建設集團黨委副書記、工會主席年福兵表示，這次PPP項目戰略合作，集團公司作為主要社會投資方，充分發揮全產業鏈優勢，運用先進的管理技術、優秀的管理團隊，建設一流的水網灌溉工程，努力打造集多功能于一體的智能水網框架，保障防洪安全，改善生態環境，造福廣大群眾。
穩投資的主戰場是穩基建。近年來，PPP對重大基礎設施建設項目進一步發力。數據顯示，2020年1月至2022年10月末，累計入庫重大項目投資額達1.9萬億元，占此階段所有入庫項目的48%；開工重大項目投資額2.3萬億元，占此階段所有開工項目的42%。其中，今年前10月，新入庫重大項目92個、投資額3782億元。
“鼓勵PPP模式加快發展，能有效發揮政府資金杠桿作用，撬動更多民間資本參與。”楊志勇認為，下一步，應通過財政補助、貼息等多種形式，發揮好金融工具在資金支持上的作用，讓更多資金進入投資領域。同時，加強財稅、金融、產業、科技等政策的分工配合、協同發力，使擴大有效投資不僅是量上的增長，還實現質的提升。
為進一步推動PPP規范發展，近期，財政部印發《關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知》，對PPP模式適用范圍、社會資本資質、存量資產轉讓、績效履約管理、項目合同審查等予以明確。業內普遍認為，通知有助于增強市場信心和預期，也給民間資本送去了“定心丸”，有利于PPP市場持續健康發展，支持有效投資穩定經濟大盤。
新場景新模式添力，推動投資、消費良性互動
中央經濟工作會議提出，圍繞經濟發展和民生急需，推動補短板重大項目建設，著力消除制約居民消費的不利因素。專家表示，擴大有效投資，既是促進經濟平穩運行的有力抓手，更是筑牢高質量發展基礎的重要舉措。擴大有效投資將形成未來的有效供給，通過高質量供給創造有效需求，不斷滿足人民對美好生活的向往。
——發揮投資對培育消費增長的積極作用，為居民消費創造更好條件。
越來越多鄉村產業插上電商“翅膀”。“有了冬暖式大棚，西瓜標準化生產水平提高了，電商基礎設施在完善，物流更通暢了。”山東聊城市許營鎮周衣劉新村瓜農范玉勝說，明年要擴大規模，讓特色農產品賣到全國更多地方去。
截至今年9月底，我國各類涉農電商超過3萬家，多地加大對農村電商的支持力度。例如，山西有關部門表示，加大農村電商和“鄉村e鎮”財政政策資金保障力度，計劃在兩年實施期安排省內100個“鄉村e鎮”補助資金14.7億元。據測算，這將有力帶動山西“鄉村e鎮”總投資規模達到280.09億元，吸納就業8萬余人。
“加大對新消費場景、新消費模式的投資力度，將有力拉動消費增長。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，擴大有效投資，要重點關注既能補短板調結構，又能帶消費擴就業的項目，更好發揮投資對穩增長促就業的積極作用。
——發揮投資對推動社會民生領域補短板強弱項的積極作用，提升居民消費動力。
回應社會關切，統籌解決好“一老一少”問題。黑龍江省齊齊哈爾市探索機構居家化、居家機構化的服務模式，通過政府購買，鼓勵引導優質社會力量開辦養老機構，連鎖經營、連片輻射，提供日間照料等多元化服務。根據評級，政府對養老機構給予補貼以及房租、用水用電用氣等價格優惠。在廣西，自治區發改委出臺托育機構用水用電用氣價格參照居民價格執行的政策，財政廳將嬰幼兒照護服務項目納入《廣西壯族自治區人民政府購買服務指導目錄》，衛健委會同廣西銀保監局聯合推動托育機構責任保險項目。
周茂華表示，要發揮投資對推動社會民生領域補短板強弱項的積極作用，在解決廣大人民群眾“急難愁盼”問題上下功夫，提升居民消費動力。
數據顯示，今年我國民生領域投資增勢良好。1—11月，社會領域投資增長12.5%，其中教育、衛生投資分別增長7.5%、29.3%，均明顯快于全部投資。
“應進一步擴大有效投資，著力發揮投資對提升消費的積極作用，推動投資和消費形成良性互動。”周茂華說。
