“民非谷不食，谷非地不生。”習近平總書記明確指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”
6月25日是第三十二個全國土地日。今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地嚴守耕地紅線”。黨的十八大以來，我國土地資源利用水平穩(wěn)步提升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降，全國永久基本農(nóng)田落地到戶各項任務總體完成……各地區(qū)各部門嚴守18億畝耕地紅線，著力提升節(jié)約集約用地水平，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。
嚴守耕地紅線，保障國家糧食安全
國土三調(diào)結(jié)果顯示，2019年底，我國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積1.36畝。同時，我國耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高。通過土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護督察等發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)占用耕地問題依然時有發(fā)生。自然資源部耕地保護監(jiān)督司有關(guān)負責人表示，“牢牢守住耕地紅線是保障國家糧食安全的根本所在，必須采取‘長牙齒’的硬措施加強耕地保護。”
2018年以來，全國共立案查處土地違法案件29.07萬宗，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政務處分14047人。自然資源部直接或聯(lián)合立案查處土地違法案件6起，掛牌督辦19起，公開通報222起土地違法案件。
嚴守耕地紅線多措并舉。強法治，土地管理法、土地管理法實施條例修改完成并頒布實施，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地和林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴管控，切實落實非農(nóng)建設(shè)占用耕地“占補平衡”，明確占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，并新設(shè)立了耕地“進出平衡”制度，明確要求對耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，必須在年度內(nèi)補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。自然資源部耕保司有關(guān)負責人表示，“耕地恢復必須有計劃、有目標、有節(jié)奏地推進，堅決防止簡單化、一刀切。”
“下一步必須下大力氣推動相關(guān)措施真正落實落地。”自然資源部耕保司有關(guān)負責人介紹，加快推動耕地保護法等立法進程，耕地保護黨政同責、耕地年度“進出平衡”、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”禁止性規(guī)定等要求和政策措施將上升為法律規(guī)定，建立更加科學、簡明、可操作的整體性制度體系。與此同時，要嚴格耕地用途管制，落實好“兩個平衡”。嚴控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，緊盯補充耕地真實性，完善新增耕地質(zhì)量驗收辦法，嚴格落實耕地占補平衡；嚴控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，穩(wěn)妥實施耕地“進出平衡”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。
提高用地效率，推動高質(zhì)量發(fā)展
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在土地利用方式上，決不能再以過度消耗土地資源為代價，要堅定不移轉(zhuǎn)變資源利用方式，推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。
“促進土地節(jié)約集約利用，需要建立健全相應的激勵約束機制。”自然資源部自然資源開發(fā)利用司有關(guān)負責人表示，“近年來，我們既嚴控新增，又盤活存量，通過建立倒逼機制，完善激勵措施。”
實施“增存掛鉤”，推動存量建設(shè)用地盤活利用。改革土地計劃管理方式，在依據(jù)規(guī)劃嚴格控制總量和空間布局的前提下，堅持土地要素跟著項目走，深化新增計劃安排與存量土地盤活相掛鉤機制，推動地方下大力氣盤活存量。截至目前，全國共處置2018年底前批而未供土地1372萬畝、閑置土地436萬畝。
提高土地征收成片開發(fā)門檻，控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”新增建設(shè)用地控制在2950萬畝，比“十三五”減少15%。嚴格各類建設(shè)項目定額標準審核，進一步嚴格新上工業(yè)項目建筑密度等開發(fā)利用標準。2017年以來，自然資源部審查核減建設(shè)項目占用耕地36.53萬畝、永久基本農(nóng)田5.17萬畝。
“無論是推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都需要土地資源作支撐。在土地資源緊約束的前提下，全社會必須增強節(jié)約集約用地意識，全面提高用地效率。”自然資源部利用司有關(guān)負責人介紹，今后將全面修訂各行業(yè)用地定額標準，強化重大建設(shè)項目生成階段節(jié)約集約用地的剛性約束。進一步完善增量安排與消化存量掛鉤機制，充分發(fā)揮價格機制在土地要素配置中的作用，積極探索工業(yè)用地供應方式轉(zhuǎn)變，健全盤活閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地的市場機制。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的路徑。
“保耕地、促集約，是一個問題的兩個方面。”自然資源部耕保司有關(guān)負責人表示，山水林田湖草沙是生命共同體，耕地本身就是生態(tài)空間，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護耕地就是保護整個生態(tài)系統(tǒng)；節(jié)約集約可以倒逼少占耕地，在給農(nóng)業(yè)留下更多良田的同時，釋放更多生態(tài)空間，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。
《 人民日報 》（ 2022年06月27日 03 版）
