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今年1至11月，全國城鎮新增就業達到1145萬人，提前完成全年目標任務，就業形勢保持總體穩定。未來，雖然我國依然面臨較大的就業總量壓力，但新一輪技術革命和產業變革的深入發展，將為就業帶來新機遇。在就業優先戰略和新發展格局加快構建的背景下，實現高質量充分就業具有堅實的保證和良好的條件。
黨的二十大報告提出，就業是最基本的民生。強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。近日召開的中央經濟工作會議在部署明年經濟工作時強調“突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作”。
如何看待當前的就業形勢？從長期看，我國就業面臨哪些挑戰？總量壓力還大不大？應如何應對？
確保就業形勢穩定有較多積極因素
臨近歲末，今年我國就業形勢整體如何？
“今年以來，面對復雜嚴峻的內外部環境和疫情等超預期因素沖擊，穩就業面臨風險挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力以赴穩就業保就業，就業形勢保持總體穩定。”人社部就業促進司有關負責人說。
城鎮新增就業已完成全年目標任務。人社部數據顯示，1至11月，全國城鎮新增就業達到1145萬人，提前完成1100萬人的全年目標任務。
城鎮調查失業率保持基本穩定。1至11月份，全國城鎮調查失業率平均值為5.6%。今年以來，受國際環境復雜嚴峻、國內疫情新發多發等因素影響，二季度前期經濟有所下滑，4月份全國城鎮調查失業率上升至6.1%。但隨著穩經濟一攬子政策和接續措施加快落地，就業形勢總體改善，三季度城鎮失業率總體比二季度下降，進入四季度失業率雖有所上升，但保持基本穩定。
勞動力市場求人倍率繼續保持在1以上。三季度，公共就業服務機構和市場機構求人倍率均在1以上。其中，100個城市公共就業服務機構求人倍率為1.31。
城鄉困難群體就業得到積極保障。截至11月底，全國脫貧勞動力務工規模達到3278萬人，比2021年底增加133萬人，增長4.2%，超額完成年度目標任務；1至11月，城鎮失業人員再就業人數476萬人，就業困難人員就業人數163萬人。
“從11月的情況看，受疫情大面積反彈影響，就業增長放緩，失業率有所上升。”人社部就業促進司有關負責人說，但隨著疫情防控優化政策和穩經濟各項舉措進一步落實，我國經濟逐步恢復，將帶動就業需求擴大，增加就業崗位，就業形勢逐步改善，保持總體穩定仍具有較多有利條件。
該負責人分析，隨著疫情防控優化調整措施逐步落實，生產生活秩序逐步恢復，交通物流、居民出行逐步增加，將帶動住宿、餐飲、旅游等服務業恢復。服務業就業容量大，隨著接觸型聚集型服務業恢復改善，將有利于吸納勞動力就業。此外，各地區各部門強化就業優先政策，深入實施減負穩崗擴就業措施，積極拓展就業空間，加大重點群體就業幫扶，也將為就業穩定提供有力保障。
就業總量壓力仍將長期存在
從長期看，我國就業面臨哪些挑戰？
研究就業形勢，離不開對勞動力供給的研究。
“勞動力供給，主要由勞動年齡人口和勞動參與率決定。”國務院發展研究中心社會發展研究部部長李建偉說，根據人口普查數據，我國15至59歲的勞動年齡人口于2010年達到峰值，為9.2億人，此后進入負增長，2021年勞動年齡人口為8.8億人。
勞動參與率，則是指有勞動能力、就業意愿的人口占勞動年齡人口的比率。李建偉表示，受教育年限延長等因素影響，未來一段時間，我國的勞動參與率將進一步降低。按照兩項指標自身發展趨勢推算，今后一個時期我國勞動力數量將呈下降趨勢。
勞動力供給的減少，是否意味著就業總量壓力不再存在呢？
人社部就業促進司有關負責人表示，這種減少只是高位上的放緩，我國仍是人口和勞動力最多的發展中國家之一，就業總量壓力仍將長期存在。“以今年為例，需要在城鎮就業的新成長勞動力近1600萬人，加上上千萬的城鎮登記失業人員，就業總量壓力依然較大。”該負責人說。
另一方面，由于不確定不穩定因素增多，勞動力需求將受到影響。
“勞動力需求作為派生需求，主要受經濟增長、資本及技術稟賦以及產業結構等因素影響。”李建偉說，特別是，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。
“這導致部分行業企業穩崗壓力有所加大，崗位需求恢復還有一個過程。”人社部就業促進司有關負責人說，因此，從長期看，我國是一個有著14億多人口的發展中國家，也是勞動力資源最豐富的國家，解決就業問題仍然是一項長期的重大戰略任務。
新一輪科技革命將帶來新機遇新挑戰
采訪中，受訪專家紛紛表示，未來一段時間，技術進步將成為影響我國就業的重要變量。
“新一輪技術革命涉及實體和虛擬經濟，覆蓋制造、信息、金融、安全、教育、醫療、能源以及生活服務等幾乎所有行業和領域，將重構生產、分配、交換、消費等經濟活動各環節，以及生產要素的重新配置，也對就業產生了廣泛和深刻的影響。”中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮說，科技革新對就業的影響既有“就業創造效應”，也有“就業替代效應”，還有“就業變革效應”，且三種效應正在我國勞動力市場上疊加顯現。
從就業創造效應看，新技術的發展會使就業市場發生積極變化，催生出一批新模式、新業態，帶來新興產業發展和經濟增長加速，直接創造新的崗位需求。“觀察勞動力市場，近年來科學研究、技術發明、創業設計、產品研發、工程師、程序員管理咨詢師等方面的人才需求不斷增加。”莫榮說。
從就業替代效應看，新技術的發展應用將會帶來更多標準化就業崗位的替代。例如，簡單勞動崗位將快速流失，一線操作工、電話客服、窗口柜員等職業需求將減少甚至消失，翻譯、銷售、簡單咨詢等非程序化崗位也有可能被有限替代，使得短期內崗位減少，用工需求明顯減弱。
從就業變革效應看，過去10年，全球勞動力市場的一項重大變革就是互聯網平臺就業人員大幅增加。莫榮表示，互聯網平臺將“工作”細分為具體的“任務”，通過“眾包”方式提供給眾多勞動者。互聯網平臺就業崗位具有勞動關系松散、進出自由、工作時間靈活、自主性強等新特征。
三重效應，將對勞動力需求產生怎樣的影響？李建偉表示，歷次產業革命經驗表明，技術進步會對就業產生“替代效應”，通過淘汰舊的生產方式，在短期內會對就業產生明顯的破壞。同時，廣義的技術進步也會帶來就業的“創造效應”，隨著新技術大規模應用，將帶來生產率的提高和新產品及中間產品的擴張，會創造新的就業崗位。
“綜合來看，只要生產擴張帶來的就業‘創造效應’大于技術進步帶來的‘替代效應’，就不會出現大規模失業問題。”李建偉說。
人社部就業促進司有關負責人表示，從這幾年的經驗看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字經濟、“雙創”加快發展，新型城鎮化、鄉村振興孕育巨大發展潛力，新的就業增長點不斷涌現，勞動力市場協同性增強，勞動力整體受教育程度上升，社會性流動更加順暢，為促進就業夯實了人力資源支撐。
“一方面，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，黨中央、國務院高度重視就業問題，將就業置于宏觀政策層面，堅持經濟發展就業導向，部署實施就業優先戰略，推出一系列促進就業的政策措施，構建經濟增長和促進就業良性循環，為實現高質量充分就業提供了根本保證。”人社部就業促進司有關負責人說，另一方面，我國已轉向高質量發展階段，以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，為就業長期穩定創造了良好條件。
“只要充分發揮好這些積極因素，堅定不移辦好自己的事情，就能在應對風險挑戰中開創就業工作新局面。”該負責人說。
