初冬，記者走進江蘇省南京市玄武區孝陵衛街道雙拜巷151號小區，只見一幢幢樓房外立面嶄新平整，干凈的瀝青路上標線清晰，非機動車在車棚里停放有序，配電箱和下水井蓋彩繪一新，休閑小廣場上老人和孩子們怡然自得，到處洋溢著幸福安樂的氣氛?！耙郧靶^環境臟亂差，一進小區就心煩意亂。現在小區井井有條，有一種家的溫馨?！奔易‰p拜巷151號小區的周亞玲笑著說。

這是近年來南京市玄武區老舊小區改造的一個縮影。自2020年《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》印發以來，南京市玄武區在加快推進城鎮老舊小區改造的基礎上，致力于推動國企物業全面托底，破解老舊小區治理難題。江蘇省委黨校黨史黨建教研部副主任、教授周延勝表示，在特大城市中心城區通過黨建引領基層治理，玄武區的做法無疑是非常有益的探索。

瞄準基層治理難點，變“管字當頭”為“服務為先”

小區是基層治理的重要單元，也是服務群眾的前沿陣地。家住櫻駝花園頌和園小區的許文花說：“以前，我丟過三輛自行車?，F在保安每天在社區分時段巡視，大家的安全感滿滿的?！?/p>

記者看到，在頌和園小區每個樓棟單元里都有一張醒目的公告牌，上面有生活管家、紅色管家、網格員、物業經理的聯系信息及服務承諾，還有24小時的物業服務電話。居民們紛紛點贊小區的變化。

“作為江蘇省省會城市的中心城區，玄武區人口密度大、外來人口多，566個居民小區中，有437個是老舊小區，其中還有40%左右是零散小區。”南京市玄武區委書記閔一峰在“黨建引領基層治理玄武實踐觀摩點評會”上介紹說。

閔一峰表示，城區建設起步早、基層治理難點多，老舊小區存在物業管理缺失、矛盾糾紛多發易發、居民自治意識不強等問題，嚴重影響居民的生活品質和幸福滿意度。如何以黨建強基固本、為治理賦能增效，是玄武區委、區政府一直積極探索、努力解決的關鍵問題。

2020年7月，玄武區委、區政府明確由城建集團專門負責老城更新和新城開發。在精塑城區面貌的同時，主動響應民生訴求，成立下屬百子物業公司，打造“百子紅”黨建品牌，扛起了無物業老舊小區托管的重任。

變“管字當頭”為“服務為先”。國企物業將傳統觀念中的管理對象變為服務對象，進而動員服務對象成為共治力量，不斷鞏固基層治理基礎、夯實基層治理底板。兩年多來，百子物業托管老舊小區達到268個（包括封閉小區52個、零散小區216個），服務面積超470萬平方米，惠及居民超6萬戶。

圍繞“人”的融合，創新聯合聯動的治理機制

江蘇省社會科學院社會學研究所所長、二級研究員張衛表示：“以黨建工作的全覆蓋提升物業服務的品質，創新聯合聯動的機制，實現了物業管理與社區治理的融合，網格化和數字化的融合，玄武區在破解老舊小區治理難題上形成了可貴的經驗?！?/p>

西家大塘16-44號小區是百子物業首批托管的老舊小區，從“接得住”到“管得好”，最顯著的變化就是黨建引領下的融合共治。圍繞“人”的融合，玄武區實施“雙向進入、交叉任職”。一方面，由社區書記擔任物業分公司黨建指導員，做實做細企業黨建，為物業管理注入“紅色動能”；另一方面，由物業分公司經理擔任社區大黨委兼職委員，延伸管理服務觸角，充分整合轄區資源。

走進大樹根小區的公共活動空間，在議事角貼著一張議事結果公示：“2022年5月23日下午，百子物業第二黨小組聯合社區組織大樹根項目部紅色管家（黨員志愿者）召開民主議事會，就開展垃圾分類工作聽取群眾意見，針對存在矛盾問題民主商議，共同制定化解矛盾的方法，及時有效地解答群眾的疑惑。”

這是玄武區在推進基層治理過程中形成的一個創新機制。聯席會議制度是由社區黨組織牽頭物業、管委會（業委會）共同協調解決物業服務及小區治理難題的重要制度，原則上每月召開一次。如有特殊情況，可以“一事一議”。

從電梯加裝到路燈更換，從車棚改造到治安管理，從車位供給到環境綠化……聯席會議制度真正讓居民從看客變主人，熱心參與到小區治理之中，形成了“大家的事大家商量著辦”的良好氛圍。

除此之外，小區里還活躍著一支由網格黨支部書記、黨員樓棟長等組成的“紅色管家”隊伍，他們輪流坐班，收集社情民意、解決群眾訴求?！熬W格巡查、垃圾分類、疫情防控、調解糾紛、參與議事，可以說，就沒有‘紅色管家’不管的事兒。”大樹根小區紅色管家張順寶自豪地說。

舒適宜居的生活環境，離不開用心周到的服務

雍園41號小區作為老舊小區，居民60%以上都是老年人，如何關愛老年人群體成為小區改造關注的重點。

“一樓住戶有補貼，憑什么我們二樓住戶就沒有呢？”“電梯建成后影響采光怎么辦？”在居民議事會上，大家你一言我一語，充分表達自己的意愿。為了方便老年人上下樓，社區黨組織牽頭召開近10場居民議事會，邀請物業前置介入，充分吸收群眾意見，量身定制加裝電梯方案。社區與物業共同配合，挨家挨戶上門解釋溝通，黨員骨干不僅帶頭簽署協議，還積極動員身邊群眾，最終實現了小區13個單元全覆蓋加裝電梯。

不僅如此，雍園41號小區還引入智慧物業平臺。小區物業負責人指著顯示屏向記者介紹：“通過監控系統，可以對小區各處有一個整體把握。通過人臉識別，我們可以實時關注老年人的生活動態，如果他（她）24小時沒出門，我們就會上門去問候并了解相關情況?！?/p>

記者走訪的每個小區都設置了“微服務角”，每周定期向居民免費提供理發、法律咨詢、健康體檢和上門助潔等服務。

老舊小區改造贏得了居民們的交口稱贊，大大提升了幸福感和滿意度。張順寶感慨：“這兩年，我們老百姓感受到了小區服務和氛圍翻天覆地的變化?！保ㄓ浾?蘇雁 本報見習記者 李健）