黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并作出了一系列重要指示。黨的二十大報(bào)告再次明確指出在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。人民法庭作為人民法院最基層單位，處于司法為民最前沿、化解矛盾第一線，在基層政權(quán)建設(shè)和基層社會(huì)治理中具有重要制度優(yōu)勢(shì)，具有發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的天然優(yōu)勢(shì)。2022年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確提出創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”，為推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展提供了難得歷史機(jī)遇?！皸鳂蚴饺嗣穹ㄍァ笔侨嗣穹ㄍピ诼男袑徟新毮苓^程中傳承和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益的綜合體現(xiàn)。
推動(dòng)“楓橋式人民法庭”建設(shè)，促進(jìn)新時(shí)代人民法庭高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，采取實(shí)際有效的具體措施?！度嗣穹ㄍァ饭?jié)目通過記錄各地具有代表性人民法庭的司法實(shí)踐工作，為新時(shí)代“楓橋式人民法庭”建設(shè)提供了很好的范例借鑒。
建設(shè)“楓橋式人民法庭”，要重視發(fā)揮訴前調(diào)解的作用。人民法庭在解決矛盾糾紛的過程中，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴前調(diào)解的方式解決糾紛，努力推進(jìn)矛盾前端治理，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。一方面，訴前調(diào)解作用的發(fā)揮離不開人民調(diào)解員的配置。要在人民法庭配備專職人民調(diào)解員，協(xié)調(diào)辦理訴前委派或委托的調(diào)解事宜。同時(shí)在調(diào)解過程中，人民調(diào)解員不能“和稀泥”，應(yīng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上展開調(diào)解工作，給出雙方當(dāng)事人都能認(rèn)可的調(diào)解思路。此外，還要努力打造具有地方特色的調(diào)解平臺(tái)，讓人民調(diào)解員和當(dāng)事人在一種平和的氛圍下進(jìn)行對(duì)話，更容易把握案件的全貌和調(diào)解的契機(jī)。如安徽省濉溪縣人民法院推出的“和諧茶室”，與當(dāng)?shù)靥赜械牟栉幕嘟Y(jié)合，不但讓雙方當(dāng)事人在一種比較休閑的環(huán)境中進(jìn)行交流，更容易通過協(xié)商達(dá)成一致；也能讓周邊群眾給雙方主張?jiān)u理，以“群眾智慧解決群眾難題”，煥發(fā)出了調(diào)解新效能。另一方面，訴前調(diào)解作用的發(fā)揮離不開訴調(diào)銜接機(jī)制構(gòu)建。對(duì)于人民調(diào)解員調(diào)解不成的案件，要通過訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)搭建，隨案移送訴前調(diào)解有關(guān)資料，并及時(shí)由人民法庭登記立案，充分發(fā)揮法院訴訟與人民調(diào)解各自優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)糾紛解決效率。
建設(shè)“楓橋式人民法庭”，要建立健全多方主體協(xié)調(diào)合作機(jī)制。人民法庭要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與政府、各職能部門、司法局及各調(diào)解委員會(huì)的信息通報(bào)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。如湖北省咸寧市咸安區(qū)人民法院溫泉人民法庭法官在了解到被告房地產(chǎn)開發(fā)商因資金困難，無力為業(yè)主辦理房產(chǎn)證之后，主動(dòng)跟有關(guān)職能部門溝通、跟不動(dòng)產(chǎn)中心溝通，先給原告辦理房產(chǎn)證，讓被告緩繳辦證費(fèi)用。不但解決了原告多年訴求，也未讓被告在經(jīng)濟(jì)上雪上加霜。此外，要推動(dòng)基層群眾自治，發(fā)揮民間力量，積極整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極性，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。浙江省永康市人民法院龍山人民法庭法官在調(diào)解陷入僵局之后，在當(dāng)?shù)卮甯刹繀f(xié)助下重新調(diào)解，最終取得圓滿調(diào)解結(jié)果。建立健全多方主體協(xié)調(diào)合作機(jī)制，就是因?yàn)楹芏嗟搅朔ㄔ旱氖虑椴粌H僅是司法問題，無法僅僅通過司法手段就能得到圓滿解決，需要多方主體共同努力，才能取得一個(gè)讓各方當(dāng)事人都滿意的處理結(jié)果。
建設(shè)“楓橋式人民法庭”，要推進(jìn)智慧型人民法庭建設(shè)。智慧型人民法庭具有便利當(dāng)事人參加訴訟、提高司法效率和推動(dòng)跨界融合的作用。推進(jìn)智慧型人民法庭建設(shè)，首先要?jiǎng)?chuàng)新訴訟服務(wù)模式，通過互聯(lián)網(wǎng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能審判，節(jié)省基層群眾在解決糾紛過程中各個(gè)環(huán)節(jié)花費(fèi)的時(shí)間，提高司法效率和人民群眾滿意度。浙江省桐鄉(xiāng)市人民法院烏鎮(zhèn)人民法庭即通過“未來智能法庭”建設(shè)使得平均庭審時(shí)間縮短20%，大大提高了數(shù)字賦能審判的效果。其次要積極開發(fā)應(yīng)用各類信息化平臺(tái)，通過信息化平臺(tái)收集人民法庭在訴前調(diào)解和訴訟中的司法數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中總結(jié)提煉調(diào)解和審判經(jīng)驗(yàn)，為人民調(diào)解員和一線法官提供在線法律資源，提升矛盾糾紛化解水平。最后要通過信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與其他政法機(jī)關(guān)和政府部門之間的信息開放融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)行查控和信用懲戒等業(yè)務(wù)之間相互協(xié)同，通過各方資源為案件審判管理提供依托。
推動(dòng)“楓橋式人民法庭”建設(shè)是促進(jìn)新時(shí)代人民法庭高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！度嗣穹ㄍァ饭?jié)目向我們展示了一系列實(shí)際案例，反映出各地具有代表性的人民法庭在繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建設(shè)“楓橋式人民法庭”實(shí)踐中，形成各自特色和優(yōu)勢(shì)，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入了新的時(shí)代內(nèi)涵和精神。通過重視發(fā)揮訴前調(diào)解作用、建立健全多方主體協(xié)調(diào)合作機(jī)制、推進(jìn)智慧型人民法庭建設(shè)，積極探索人民法庭就地實(shí)質(zhì)解紛路徑，更好地發(fā)揮人民法庭在基層治理中所具有的基礎(chǔ)性作用，提高人民法庭工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)源頭治理。推動(dòng)人民法庭高質(zhì)量發(fā)展也有利于促進(jìn)人民法庭積極參與基層社會(huì)治理，主動(dòng)融入共建共治共享社會(huì)治理格局，有效推動(dòng)基層治理體系的完善和發(fā)展。
（作者系西南政法大學(xué)人民法庭研究中心教授）
