圖①：奧成公寓改造過程中，施工人員在加裝電梯。
　　彭靈慧攝（影像中國）
　　圖②：安徽馬鞍山花山區礦山新村，工作人員在樓房外粉刷墻面。
　　張明偉攝（影像中國）
　　圖③：浙江湖州德清縣阜溪街道，改造后的老舊小區內，孩子們在玩耍。
　　謝尚國攝（影像中國）
　　數據來源：住建部

習近平總書記指出，老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內容。

近年來，我國扎實推進老舊小區改造，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。從綠化提升、管網改造等硬件完善，到市場化托管、組建志愿者隊伍等服務提升，全方位促進老舊小區煥發勃勃生機。春節臨近，記者探訪山西省晉中市靈石縣奧成公寓，看看老舊小區改造后的新面貌，記錄改造中的那些事，傾聽居民的新年心聲……

——編者

臘月里，山西省晉中市靈石縣街頭人頭攢動。新春將至，紅色成為集市的主色調：賣年饃的攤前壘起一座紅色包裝盒的小山，拿著冰糖葫蘆的小朋友們學著大人模樣，在對聯、貼花攤前探著腦袋左顧右盼……

走進奧成公寓，家家戶戶擦拭明凈的玻璃上，中間的“囍”字貼花亮眼醒目。如今，這個老舊小區“面子”和“里子”都發生了變化，住戶們也因為老舊小區改造，像是集體住上了“新房”，笑意寫在臉上。

現在什么樣——

從墻皮脫落、污水橫流到立面翻新、管網改造，分三期穩步推進基礎改造、配套完善、服務提升

中午時分，46歲的小區居民李香娥正和丈夫忙著掛燈籠，喜慶的燈籠遮住她的臉，聲音好像從燈籠里發出來：“過年要給咱‘新家’好好打扮打扮！”

記者在采訪中發現，靈石縣的老舊小區在山西較有代表性：有的一棟樓就是一個小區，有的小區與其他小區“臉貼臉”……李香娥所住的奧成公寓建成于2001年，5個單元、6層樓高，依山而建。從門口進入，不時有居民駕車進出，停車位與行車道有序分離。盡管地形逼仄，仍給人以“小而精”的感覺。“現在安裝了門禁系統，住戶登記后就能掃牌進來，比以前有序多了。”李香娥說。

眼前的畫面，很難讓人聯想到這里3年前的樣子，“原來電線搭得跟‘蜘蛛網’一樣，走路都得四處小心。”小區居民張慧芳一碰到記者，便打開了話匣子：“要么是一不小心就碰上‘耷拉’下來的電線，要么‘啪’一塊墻皮就掉到腳邊了，以前都不好意思叫親戚朋友來串門。”

“不改不行了！”李香娥接過話茬，早在10多年前，奧成公寓的住戶們集合在樓前，要去縣里反映污水問題。彼時，小區被詬病多年的排水管道問題難以調和：由于地形限制，小區整體東高西低，小區臨街的10多個飯店產生的污水夏天在院里橫流，冬天則因為低溫把污水管道都“漬”住了……

煩心事不止這一件。李香娥家住6樓，有一次半夜被5樓的鄰居敲開門：“你家漏水，把我家淹了！”原來是防水出了問題，3樓住戶安裝在頂層的太陽能熱水器漏水，水就滲了下來……

“這樣的老舊小區，靈石有130多個。”靈石縣住房和城鄉建設管理局副局長施旸告訴記者：“二三十年前，城區建設規劃尚不完善，時間一長，問題頻發。”

變化發生在2020年左右，隨著國辦印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，當地把“存量房屋”提升作為關注重點。“我們按照基礎設施類、完善配套類、服務提升類，分三期對全市老舊小區進行改造。”晉中市住建局局長賀建國說。

如今的奧成公寓，一眼看去都是新的：一樓的棕色外墻，與其他五層的黃色形成“拼接色”，倒映在深色透明玻璃電梯上；硬化一新的小區路面上，幾棵松樹在冬日傲立；每隔10米遠，新加裝的路燈總在黑夜來臨前亮起來……

“面子”新了，“里子”如何了呢？漫步小區，目光所及之處，看不到任何明線；走到拐角處，強弱電箱安在樹后。李香娥指了指地下：“線路都走了下邊。”同行的靈石縣住房和城鄉建設局老舊小區項目負責人馮俊琴比劃起來：“強弱電入地是‘標配’，除此之外，水電氣熱信等管線也都在施工時改走地下。”

改造是個系統工程。“放在以前，供熱、供氣、供水等，無論哪處單獨更換，都得把地面重‘扒’一遍。”小區居民張得勝說：“以前道路一年被挑開一兩次，人都不好走，別說是車了。這回好了，一次‘大手術’，解決所有小問題。”

改造怎么辦——

針對點多面廣、工作量大等挑戰，座談走訪提供“菜單化”選項；對加裝電梯等意見不統一事項，組織居民協商解決

走進靈石縣住建局，一個大開間映入眼簾。靈石縣住建局局長李志文正在一旁的小會議室里開會：只見他搬來一本厚厚的2022年老舊小區改造工作圖冊，58個小區前期座談走訪情況一一記錄在其中；往后翻，則是初期施工設計方案和改造效果圖。

改造點多面廣，工作量大，如何最大程度凝聚共識？“在整體改造前，我們會為小區量身定制‘菜單化’選項，比如，外立面顏色、植被選擇等等。”李志文介紹，我們還會在摸排調查表上設置建議欄，小區住戶可以寫上自己的核心訴求。如果意見較難統一，就會在局里開協商會議。

3年前的夏天，也是在這間會議室里，奧成公寓的10多名住戶代表一臉嚴肅……這是他們第二次來到這里——此前一次，他們已經對改造方案提出了建議，從墻面顏色到陽臺外立面保溫材料的選擇都進行了表決。這回，他們要圍繞兩個關鍵問題進行討論：一個是要求對排水管道進行“額外”施工；一個是加裝電梯。

其實，奧成公寓的住戶苦“排水”久矣。10多年前的那次集體反映問題，被小區的退休老干部方惠良攔下，也正是從那會兒開始，方惠良退休后的生活有了新目標：為小區居民解決好排水管道的問題。此次改造前，按照正常施工計劃，應是更換一條排污管道，但奧成公寓的住戶有更多想法。方惠良在協商會上代表居民鄭重提出：“為了防止再出現問題，我們一致希望在旁邊預埋一根排污管道。至于多出來的這根管道的費用，我們住戶愿意平攤。”施工隊代表當場表示同意：“只要住戶們和施工條件允許，加根管子并不是難事。”

另外一個問題則相對復雜些。圍繞加裝電梯這件事，住戶們的意見并不統一，“我們自己上下樓又不費勁，憑啥得出2萬塊？”在會議室里，3樓的住戶代表嚷了起來……

家住6樓的住戶趙萬芳有不同的想法：由于老伴常年臥病在床，每次出門檢查，子女要是不在身邊，趙萬芳得雇人把老伴從6樓往下背……困擾許久的趙萬芳幾年前就找過方惠良：“我看到有的老小區也能裝電梯，咱小區能不能湊錢把這事兒辦了？”

在協商會前，入戶發放調查表時，方惠良已經發現分歧。此前，住建局為他們提供了一個可行方案：6層的住戶每家拿3.5萬元，往下遞減5000塊。開會前，他已上門與持有反對意見的住戶談過話，但效果并不理想，尤其是3樓的一對“小年輕”始終堅持自己的想法。

當時在場的晉中市住建局城鄉建設科副科長趙海賓率先打破僵局：“晉中市出臺了《晉中市既有住宅加裝電梯工作實施方案》，省市縣三級財政每部電梯可以補貼30萬元，可以說是‘花小錢得大實惠’……”

小兩口猶豫之余，嘴里喃喃念叨：“我們手頭也不富裕，拿出這筆錢確實有難度……”熱心腸的方惠良想促成這個事情，便脫口而出：“這是件好事，我可以先幫忙把錢墊上。”

籌齊了資金，方惠良和李香娥等居民跑了南京、濟南等幾個城市，考察電梯生產公司。“在人家看來，這只是個小單子，但是對我們來說，這可是家家戶戶一起出的錢，得對這筆錢負責。”方惠良說，“我們直接跑到廠家，既能眼見為實，還能省去中間商的差價。”起初，他們計劃安裝承重600公斤的“小電梯”，后來出于安全考慮，決定更換成承重800公斤的電梯。

有一段時間，方惠良每次下了電梯，都要回頭繞著電梯左看右看。他努努嘴：“以前有套6樓的房子，20萬元掛了幾年都沒賣出去；裝了電梯后，30多萬元很快就被買走了。”

后續如何管——

從缺乏維護、維修靠居民解決到引入物業公司市場化運行托管、推進社區養老，長效化管理更完善，社區運行井井有條

臘月的靈石街頭熙熙攘攘，方惠良在攤前踱步，抬頭看到了老朋友段文魁。段文魁今年71歲，不久前被選為溫馨家園的業委會負責人。兩個人聊天的話題之一就是小區管理。“你們小區業委會成立得早，你跟我‘傳傳經’。”段文魁說。2009年，為了改變奧成公寓“無物業管理”的狀態，在方惠良的提議下，經全體住戶同意，由方惠良、李香娥等居民組成的業委會成立，服務全體居民。

方惠良笑了笑：“我們現在除了有業委會，還對接了專業的物業公司。走，找個羊湯館，點個‘合碗子’，咱邊吃邊說！”不久前，方惠良來住建局開了個座談會。住建局正與物業公司對接，討論整體托管老舊小區物業的事宜。方惠良對從太原過來的物業公司說：“我們小區現在環境改善了，你們接手絕對省心，能不能先從我們小區開始……”

物業進駐老舊小區是大勢所趨。2022年底，伴隨著三期老舊小區“面子”“里子”都有了大提升，穩定運行成了老舊小區必須要面對的新問題。

奧成公寓并非沒有嘗試過。“2015年左右，小區引入了物業公司，可當時小區基礎條件差、物業公司也不專業，平時水暖電路維修，還得靠我們自己。時間一長，有些居民鬧意見，第二年物業公司就撤出去了。”提起以前的經歷，方惠良“心有余悸”……

這回不一樣。“來的公司是太原的大公司，人家是想整體托管縣城的老舊小區，而且在盈利模式上，不是單純向住戶收費，而是通過場地置換、合作開發等形式，把物業的盤子做大、運營方式更加多元。”方惠良當場表態：“我們旁邊的那塊空地，拿來做菜市場，保準行！”

清除無物業管理、無主管部門、無人防物防的“三無”小區，是山西省近年來的一項重點工作。山西省委組織部組織一處處長李星紅介紹，2022年，山西省開展了“抓黨建促基層治理能力提升”專項行動，11個市物業企業、物管會（業委會）黨組織數達到16981個，消除“三無”小區4390個。

更多的提升也在悄然發生……奧成公寓成立了志愿者隊伍，定期對社區內70歲以上的獨居老人上門服務；距離奧成公寓不遠的飯店，最近更換了一塊“社區食堂”的牌子，走進其中，多是附近的老年人在用餐，“一頓飯只需要6塊錢，菜品質量也沒的說，而且下樓就能吃，比在家里自己‘搗鼓’方便多了！”正在用餐的72歲老人王國梁連豎大拇指。

晉中市民政局局長劉進文介紹，改造老舊小區，為推進社區養老提供了便利。晉中市出臺了《晉中市居家和社區養老服務改革試點實施方案》，“通過社會化服務，我們在有條件的社區打造養老場所，如社區食堂、日間照料設施，等等，目前已建成城鄉日間照料設施825家。”

如今，李香娥有了新的身份：微網格員。網格員們承擔代購跑腿、隱患排查等10多類基本民生事項。截至2022年底，山西省劃設普通網格7.3萬個，各地通過網格上報有效事件236萬多件，網格員到場處置率達99.2%。

夜幕降臨，靈石的街頭，樹上掛滿了彩燈，年味變得更濃了……過了年，方惠良就66歲了。他戴一頂棕色的鴨舌帽，圍著小區轉了一圈；見到李香娥兩口子，他笑著說：“聽說咱們小區規劃建一個照料中心，專門服務獨居老人。再過兩年，我就不麻煩兒女了，直接住進去，管吃喝還給看病，那多自在！”

《 人民日報 》（ 2023年01月13日 06 版）