記者 胡蘭蘭 徐睿翔 倪方方

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。政府工作報告提出，大力推進法治政府建設，切實發(fā)揮法治對轉變政府職能的引導和規(guī)范作用，全面推行權力清單、責任清單、負面清單管理。當前，如何進一步加強法治政府建設，為“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”營造良好法治環(huán)境、提供堅實保障？會場內(nèi)，代表委員們紛紛圍繞這一話題建言獻策。

將法治貫穿行政治理各方面

各級政府承擔著推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重要職責。推進法治政府建設，要將法治化思維貫穿于行政治理的各個方面。

“法定職責必須為、法無授權不可為，這是基層法治政府取信于民的根本準則。”省人大代表、溧陽市市長周永強說，近年來，溧陽規(guī)范重大行政決策組織實施，落實落細政府事項合法性審查，持續(xù)推進“放管服”改革，推動綜合行政執(zhí)法改革走向“深水區(qū)”，自覺將權力置于“制度籠子”。深化法治政府建設示范內(nèi)涵，溧陽將進一步規(guī)范政府重大行政決策程序，強化規(guī)范性文件審查，縱深推進“放管服”改革，深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”工作，推動更多事項“集成辦”、更多政策“暢通兌”、更多服務“標準化”，切實把法治建設貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，大力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

省政協(xié)委員、省社會科學院副院長陳愛蓓說，當前，江蘇要擔起經(jīng)濟大省“勇挑大梁”的重大責任，全面依法履行政府職能不可或缺。確保政府始終在法治的軌道上履行職責，既完成公共事務，又提高治理績效，不斷提升公共管理和服務水平，是新時代中國特色法治建設的重點。當務之急是進一步轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。同時，持續(xù)深化行政執(zhí)法綜合體制改革，合理下放基層能夠有效承接的行政執(zhí)法權，探索跨部門、跨領域綜合執(zhí)法，解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，正確處理政府與市場、政府與社會、政府機關內(nèi)部之間的關系，建設與市場經(jīng)濟和法治相適應的有限政府，大力營造法治化營商環(huán)境。

“法者，治之端也。打造法治化的營商環(huán)境，良法善治至關重要。”省政協(xié)委員、河海大學法學院副院長陳廣華說，法治化營商環(huán)境歸根到底是用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。目前最急迫的是對地方法規(guī)進行“廢、改、立、釋”，在憲法和法律框架內(nèi)形成與優(yōu)化營商環(huán)境相適應的江蘇地方法規(guī)體系和法治環(huán)境。具體而言，就是逐個梳理地方法規(guī)中與憲法和法律相沖突的地方，該廢除的廢除，該修改的修改；在優(yōu)化營商環(huán)境方面立法還存在空白的，應加快相應地方法規(guī)立法進程。要避免地方法規(guī)之間的沖突和不協(xié)調(diào)而引發(fā)執(zhí)法困境。

不斷提升決策科學化民主化法治化水平

決策是行政權力運行的起點。建設法治政府，依法決策、科學決策、民主決策是共識，規(guī)范重大行政決策程序更是依法行政的迫切需要。

省政協(xié)委員、泰州市副市長周小慧說，如今涉及國計民生的重大行政決策中，大多數(shù)地方政府都嚴格遵循法定決策程序。她舉例說，去年泰州擬制定養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃，相關部門聯(lián)合第三方調(diào)查機構用了3個多月時間，對全市老人的年齡結構和養(yǎng)老需求全面摸底后，嚴格落實專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論等程序，確保決策經(jīng)得起推敲和審視。

行政決策的科學民主，還依賴多方參與下的意見匯集。周小慧發(fā)現(xiàn)，少部分政府決策公示或征求意見時，社會公眾參與沒有完全調(diào)動起來。她認為，有必要搭建更多公眾與政府對話的平臺，提高公眾參與的便利度，在決策中匯集民智、凝聚民力，讓決策落實更有底氣。

省政協(xié)委員、常州市政協(xié)副主席張加林近年來的一個明顯感受是：規(guī)范性文件監(jiān)督管理力度不斷加強，合法性審核機制普遍建立，有效減少了越權文件、違法文件、“奇葩”文件的出臺。同時，政府部門送到司法部門進行合法性審查的文件越來越多，“這說明政府依法決策的意識不斷增強。”他表示，需要注意的是合法性審查不能流于形式，應該重視采納合理的審查意見建議。

省人大代表、江蘇瀛元律師事務所主任楊鈞輝連續(xù)多年擔任蘇州市政府法律顧問，他參與地方法規(guī)草案起草、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查不下數(shù)十次。在他看來，政府法律顧問不僅是“問”，更在于提前一步的智力支持，應聚焦服務高質量發(fā)展、增進民生福祉、維護社會和諧穩(wěn)定等工作，深度參與政府重大合同協(xié)議審查、重大民生政策論證等，幫助政府識別風險、防范風險，將風險控制在可預測的范圍內(nèi)，助力政府提高依法行政的能力和水平。

行政執(zhí)法既要有力度又要有溫度

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。行政執(zhí)法工作成效幾何，事關政府公信力和人民群眾切身利益。

“持之以恒深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設，讓執(zhí)法既有力度，也不失溫度，方能使群眾堅定對法治政府建設的信心，打造出規(guī)范有序、寬松良好的法治化營商環(huán)境。”省政協(xié)委員、淮安市司法局副局長鄭勁松告訴記者，淮安從去年開始大力推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，健全完善行政裁量權基準制度，啟動實施涉企不予、從輕、減輕行政處罰事項“三張清單”制度，推出512項免罰輕罰清單，全年運用“三張清單”實施行政處罰超過1.1萬件，累計為企業(yè)減負約1.8億元。

鄭勁松說，淮安將實施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法升級行動，動態(tài)調(diào)整“三張清單”內(nèi)容，力爭覆蓋所有行政執(zhí)法部門、所有工作事項和所有工作領域，以包容審慎為常態(tài)、從重從嚴為例外。同時，進一步創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，充實特邀監(jiān)督員隊伍，綜合運用多種方式實現(xiàn)“述、評、議”閉環(huán)。強化結果運用，把包容審慎監(jiān)管執(zhí)法納入對市直部門年度考核的重點內(nèi)容，推動行政執(zhí)法部門更好地擔當作為。

“我們明確對情節(jié)顯著輕微、沒有明顯社會危害的違法行為，不得采取行政強制措施。”省政協(xié)委員、省市場監(jiān)督管理局副局長孫滬兵說，去年底，省市場監(jiān)管局在規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境方面出臺不少文件，將市場主體違法情形、量罰情節(jié)等因素類型化、具體化，形成常見違法行為的裁量基準，強化過罰相當、尺度統(tǒng)一。“下一步，將深化包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法裁量，避免量罰不當、小過重罰。”

省政協(xié)委員、江蘇中慮律師事務所主任韓旗說，建議用好新修訂的行政處罰法中規(guī)定的“首違不罰”制度，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的行為按規(guī)定不予處罰；合理選擇執(zhí)法的時間段和頻率，盡量減少不合理、不必要的執(zhí)法行為對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾；執(zhí)法過程中注意懲罰與教育相結合，尤其是在基層執(zhí)法過程中，以釋法說理及時進行引導和教育，做好執(zhí)法公示。“在合理運用柔性執(zhí)法手段的同時，還應當保證執(zhí)法力度，尤其對于自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領域違法行為仍應當嚴格執(zhí)法，甚至加大執(zhí)法力度。”