—— 2023年1月15日在江蘇省第十四屆人民代表大會第一次會議上

省財政廳廳長 張樂夫

受省人民政府委托，省財政廳提請省十四屆人民代表大會一次會議審議《江蘇省2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算（草案）》。

一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況

2022年，全省各級財政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重大要求和省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持積極的財政政策靠前發(fā)力，有效應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，保持全省經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，為我省切實擔(dān)起“勇挑大梁”的重大責(zé)任提供了堅強(qiáng)的財政支撐。

全省一般公共預(yù)算收入9258.88億元，同口徑增長1.5%。其中，稅收收入6803.22億元，同口徑下降5.4%；非稅收入2455.66億元，增長33.2%。全省稅收占比為73.5%。一般公共預(yù)算支出14903.19億元，增長2.2%。全省一般公共預(yù)算收入總計18086.96億元，支出總計16340.18億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出819.22億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金927.56億元。省級一般公共預(yù)算收入總計6758.78億元，支出總計6602.29億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出126.34億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金30.15億元。

全省政府性基金收入總計15657.85億元，支出總計14112.47億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1545.38億元。省級政府性基金收入總計2605.69億元，支出總計2601.51億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4.18億元。

全省國有資本經(jīng)營收入總計307.67億元，支出總計289.45億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出18.22億元。省級國有資本經(jīng)營收入總計48.48億元，支出總計42.54億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.94億元。

全省社會保險基金收入總計7811.49億元，支出總計7033.37億元，當(dāng)年結(jié)余778.12億元；加上上年結(jié)余8303.96億元后，滾存結(jié)余9082.08億元。省級社會保險基金收入總計3958.77億元，支出總計3562.21億元，當(dāng)年結(jié)余396.56億元，加上上年結(jié)余4323.47億元后，滾存結(jié)余4720.03億元。

全省和省級預(yù)算執(zhí)行與管理著力做了以下工作：

（一）加大惠企紓困力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。一是全面落實組合式稅費支持政策。全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4500億元，其中增值稅留抵退稅2523億元。二是推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。全省共減免國有房屋租金超過92億元。全省共減收失業(yè)和工傷保險費141.96億元。三是支持經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。調(diào)整優(yōu)化12項省級涉企專項資金支持方向，用于穩(wěn)定暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，支持企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。四是加大政府采購、普惠金融等政策支持力度。支持中小企業(yè)參與政府采購，全省政府采購授予中小企業(yè)合同金額1910億元。發(fā)揮小微貸、蘇科貸等普惠金融產(chǎn)品政策功能，全年累計投放優(yōu)惠貸款1434億元。五是積極發(fā)揮投資拉動作用。統(tǒng)籌安排資金315億元支持加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。安排水利專項資金128億元支持水利重點工程項目建設(shè)。發(fā)行新增地方政府專項債券1760億元，支持全省1091個公益性項目建設(shè)。

（二）優(yōu)先保障重點領(lǐng)域，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。一是支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改革完善省級財政科研經(jīng)費管理，擴(kuò)大單位和科研人員自主權(quán)。安排資金61.33億元，支持推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化。安排資金53.46億元，支持落實制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃。二是支持深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按規(guī)定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。統(tǒng)籌安排省以上資金162億元，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等，支持400萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是支持綠色低碳發(fā)展。安排64億元支持深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。支持南水北調(diào)東線水源地等重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和民生改善。出臺與減污降碳成效掛鉤的財政政策。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌下達(dá)資金107.6億元，支持各地農(nóng)村住房條件改善、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、發(fā)放租賃補貼等。

（三）兜牢兜實民生底線，傾力解決急難愁盼問題。一是全力支持科學(xué)精準(zhǔn)抓好疫情防控。各級財政直接用于疫苗接種、核酸檢測、患者救治等支出423億元，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。二是加強(qiáng)重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出臺《關(guān)于建立重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》并抓好部署落實。安排省以上困難群眾救助資金42.92億元，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月822元。三是落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。安排就業(yè)補助資金25.06億元，重點支持重點群體就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)和多渠道靈活就業(yè)。頂格落實國家失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，共發(fā)放穩(wěn)崗返還資金53.4億元。四是支持教育均衡發(fā)展。為全省850萬名義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費和書本費，健全從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的政府助學(xué)體系。五是支持健康江蘇建設(shè)。落實基本養(yǎng)老、居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等普惠性支出提標(biāo)政策。支持解決好“一老一幼”問題，加快補齊養(yǎng)老托育服務(wù)短板。

（四）嚴(yán)格規(guī)范財政管理，切實保障財政平穩(wěn)運行。一是落實政府“過緊日子”要求。省級單位公用經(jīng)費以及一般性支出壓減10%，統(tǒng)籌用于保障中央和省確定的急需或重點支出。二是全力保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。統(tǒng)籌中央補助和省級財力對市縣轉(zhuǎn)移支付總額超3700億元、增長31.5%，并向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、重點地區(qū)傾斜。三是大力防范化解債務(wù)風(fēng)險。認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，自覺接受人大全口徑審查和全口徑監(jiān)管。四是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。穩(wěn)妥推進(jìn)財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌Ｓ“l(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財政內(nèi)部控制建設(shè)的意見》，建立省市縣區(qū)同步推進(jìn)的內(nèi)控督促指導(dǎo)機(jī)制。

二、2023年預(yù)算草案

（一）一般公共預(yù)算。按照“積極的財政政策要加力提效”的要求，既積極進(jìn)取，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要的財力保障，又充分考慮經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固、落實新的減稅降費政策等影響。預(yù)計2023年全省一般公共預(yù)算收入9770億元、增長5.5%左右，加上地方政府一般債務(wù)收入等7225.51億元后，收入總計16995.51億元。支出15650億元、增長5%左右，加上上解中央支出等1345.51億元后，支出總計16995.51億元。收支平衡。

省級一般公共預(yù)算收入擬安排202.5億元，加上預(yù)計中央補助等，收入總計6009.22億元。支出擬安排1323.12億元，加上上解中央支出等，支出總計6009.22億元。收支平衡。

按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，省財政重點支持以下領(lǐng)域：

1. 支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。一是積極擴(kuò)大有效投資。安排183億元支持綜合交通運輸體系建設(shè)。安排120億元支持水利重點工程建設(shè)和水利發(fā)展。二是支持恢復(fù)和擴(kuò)大消費。推動現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，繼續(xù)對綠色智能家電、節(jié)能產(chǎn)品等予以補貼或貼息。三是支持穩(wěn)定外貿(mào)。安排8億元，支持外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)及外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持開展“江蘇優(yōu)品·數(shù)貿(mào)全球”系列貿(mào)易促進(jìn)活動。

2. 支持加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是支持加快智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過重點投入、貼息和獎補等方式，支持深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加速行動計劃。二是支持先進(jìn)制造業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)展。支持創(chuàng)建全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，培養(yǎng)一批“行業(yè)標(biāo)桿”和“配套專家”，更大力度支持專精特新企業(yè)發(fā)展。三是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持一批重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建、重大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用示范項目。

3. 支持推進(jìn)科教人才強(qiáng)省建設(shè)。一是扎實推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。安排342億元，支持辦好人民滿意的教育，開展新一輪“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)及高校學(xué)生宿舍擴(kuò)容提質(zhì)。提高本科層次基礎(chǔ)學(xué)科相關(guān)專業(yè)生均經(jīng)費。二是支持強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。2023—2027年，每年安排5億元全力保障蘇州國家實驗室建設(shè)。三是支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。安排資金30億元，重點推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)，有效解決“卡脖子”問題，支持頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜開展重大基礎(chǔ)研究項目。四是加強(qiáng)人才政策經(jīng)費保障。加大人才投入力度，安排14億元，支持以“雙創(chuàng)計劃”“333工程”為龍頭的省重點人才計劃。

4. 支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。進(jìn)一步完善覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。二是支持保障糧食安全和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。安排51億元，支持推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。安排47億元，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。安排23億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是支持改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，支持深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。保障實施鄉(xiāng)村建設(shè)和城市更新兩大行動。四是落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深入推進(jìn)示范區(qū)政府采購改革試點。支持“一帶一路”交匯點建設(shè)，落實中歐班列財政支持政策。五是支持省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。更高水平推進(jìn)“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)南北結(jié)對幫扶和園區(qū)共建。

5. 支持美麗江蘇建設(shè)。一是支持發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。安排6億元積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。研究制定與減污降碳成效掛鉤財政政策相關(guān)配套辦法。二是支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。安排50億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。三是支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革，研究完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的財政支持政策。

6. 扎實做好民生保障工作。一是支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。安排就業(yè)補助資金13.5億元，重點支持拓展就業(yè)渠道、開展就業(yè)培訓(xùn)等。二是促進(jìn)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全力支持提升醫(yī)療救治能力并加大對農(nóng)村地區(qū)支持力度。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。支持提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，推動高水平醫(yī)院建設(shè)和中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是健全社會保障體系。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。安排補助資金32億元，支持各地落實社會救助政策，保障特殊困難群體的基本生活。

（二）政府性基金預(yù)算。全省政府性基金收入預(yù)計9636.31億元，加上中央補助收入等，收入總計13542.78億元。支出預(yù)計9650.60億元，加上地方政府專項債務(wù)還本等，支出總計13542.78億元。收支平衡。

省級政府性基金收入擬安排71.59億元，加上中央補助收入等，收入總計2500.67億元。支出擬安排69.50億元，加上地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等，支出總計2500.67億元。收支平衡。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算。全省國有資本經(jīng)營收入預(yù)計249.79億元，加上中央補助收入等，收入總計268.68億元。支出預(yù)計133.34億元，加上調(diào)出資金135.34億元后，支出總計268.68億元。收支平衡。

省級國有資本經(jīng)營收入擬安排40.69億元，加上中央補助收入等，收入總計47.31億元。支出擬安排32.16億元，加上對市縣轉(zhuǎn)移支付等，支出總計47.31億元。收支平衡。

（四）社會保險基金預(yù)算。全省社會保險基金收入總計8293.26億元，支出總計7682.29億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余610.97億元；加上上年結(jié)余9082.08億元后，滾存結(jié)余9693.05億元。

省級社會保險基金收入擬安排4124.98億元，加上市縣上解等，收入總計4129.8億元。支出擬安排3683.38億元，加上上解中央等，支出總計3866.93億元。收支相抵，當(dāng)年結(jié)余262.87億元；加上上年結(jié)余4720.03億元后，滾存結(jié)余4982.9億元。

三、努力完成2023年財政改革與預(yù)算收支任務(wù)

（一）堅持穩(wěn)中求進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)。落實積極的財政政策，保持必要的支出強(qiáng)度，為落實國家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財力保障。加快新增專項債券發(fā)行和使用。進(jìn)一步完善減稅降費政策，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持。加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層“三保”不出問題。堅持政府“過緊日子”，建立健全節(jié)約型財政保障機(jī)制。

（二）堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)深化預(yù)算管理與改革。加快研究制定省以下財政體制改革工作實施方案。健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度。深化國有金融資本集中統(tǒng)一管理，推動省屬金融企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。提高預(yù)算績效管理水平，持續(xù)提升績效評價工作質(zhì)量。

（三）堅持底線思維，切實防范化解財政風(fēng)險。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財會監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范財政收支管理。硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)財政承受能力評估。繼續(xù)抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量，化解存量。加強(qiáng)地方政府融資平臺公司治理，積極配合防范化解重要領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。