良好的營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)勁推動(dòng)力。省政府近日印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》，明確優(yōu)化提升政府服務(wù)一系列措施，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)敢闖敢干。

包容審慎監(jiān)管，讓市場(chǎng)主體“走得遠(yuǎn)”

制定涉企輕罰免罰清單、幫助失信市場(chǎng)主體重塑信用、持續(xù)推行柔性執(zhí)法……這些都是“若干政策措施”中優(yōu)化提升政府服務(wù)的重要內(nèi)容。

“沒想到市場(chǎng)監(jiān)管部門沒罰我！”近日，南京市玄武區(qū)某餐飲店老板邰某松了一口氣。原來(lái)，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)，這家店菜單上有“美極江白蝦”。經(jīng)查，當(dāng)事人從菜場(chǎng)購(gòu)買原料白蝦用于制作菜肴，雖然白蝦不是長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物，但當(dāng)事人以“江”字為噱頭虛假宣傳，違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條第一款規(guī)定。鑒于當(dāng)事人初次違法，及時(shí)改正，危害后果輕微，遂依法作出不予行政處罰的決定。

2022年，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共辦理免罰輕罰案件2萬(wàn)件，依法減輕、免除市場(chǎng)主體處罰負(fù)擔(dān)15.4億元。今年1月，我省市場(chǎng)監(jiān)管免罰輕罰經(jīng)驗(yàn)升格為長(zhǎng)三角統(tǒng)一做法。

“把握好監(jiān)管執(zhí)法中的‘法理情’，在彰顯力度中不失溫度，在體現(xiàn)溫度中堅(jiān)持法度?！笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在善用法上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定和輕微違法行為不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施等制度，綜合考慮違法主體是否存在主觀故意、違法行為是否造成惡劣影響等因素，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，杜絕大案小辦、小案重罰，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)。今年，省市場(chǎng)監(jiān)管局將成立市場(chǎng)監(jiān)管信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。

“在優(yōu)化提升政府服務(wù)方面，本次出臺(tái)的政策誠(chéng)意滿滿?！笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)呂永剛認(rèn)為，政策明確對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體違法行為視情實(shí)施輕罰免罰，意在引導(dǎo)市場(chǎng)主體敢闖敢干，解其創(chuàng)新試錯(cuò)的后顧之憂。相信政策的落地見效，必將激揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神、激活高質(zhì)量發(fā)展“一池春水”。

堅(jiān)持“最嚴(yán)格保護(hù)”，激發(fā)創(chuàng)新活力

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)大多處于科技創(chuàng)新的前沿，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既可保障發(fā)明人的合法權(quán)益，也能幫助企業(yè)更好地規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)和研發(fā)投入的安全性，更好地以技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！甭鋺籼K州高鐵新城的微蘇科技服務(wù)（江蘇）有限公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，有利于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新?！叭舾烧叽胧碧岬?，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)法律服務(wù)，為中小微企業(yè)免費(fèi)提供國(guó)際商事法律咨詢和國(guó)際商事調(diào)解等公益性法律服務(wù)……

“省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加大市場(chǎng)主體支持力度，持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)品牌培育工程，深入實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增量擴(kuò)面，支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，加快完善‘1+13+N’的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系；扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域‘放管服’改革，上線知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)‘一件事’集成服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)敢干、敢闖、敢投。”省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)支蘇平介紹。

筑好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“防護(hù)墻”，法律是根本保障。省法院提出最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)理念，持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向、權(quán)利導(dǎo)向、懲罰導(dǎo)向、效率導(dǎo)向和誠(chéng)信導(dǎo)向，依法審理涉及企業(yè)科技創(chuàng)新融資、科研成果轉(zhuǎn)化等案件，依法紓解企業(yè)創(chuàng)新困境；妥善審理職務(wù)發(fā)明專利糾紛，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化產(chǎn)業(yè)化。2018年至2022年，全省法院受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件121741件，審結(jié)117247件，分別比前5年上升135.78%、137.80%。2022年江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查得分全國(guó)第一。

“推動(dòng)營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境，全省法院注重準(zhǔn)確適用國(guó)際公約、國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)立法，確保中外當(dāng)事人訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等，努力打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決優(yōu)選地。”江蘇高院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭負(fù)責(zé)人說(shuō)。

環(huán)評(píng)審批“加速度”，助項(xiàng)目快速落地

“若干政策措施”提出，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來(lái)源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾制審批。

為保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)國(guó)家和省能源規(guī)劃，去年我省新增一批燃煤發(fā)電廠。但是，國(guó)信濱海港、華能通州灣、國(guó)信沙洲、國(guó)能常州、華能太倉(cāng)5個(gè)清潔高效支撐性電源項(xiàng)目，在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)無(wú)法落實(shí)大氣污染物總量平衡方案。

環(huán)評(píng)是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是守住綠水青山的第一道防線。為保障項(xiàng)目順利開工，不影響全省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需要，經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，在相關(guān)設(shè)區(qū)市政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來(lái)源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，省生態(tài)環(huán)境廳采取承諾制審批方式出具項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)。環(huán)評(píng)審批及時(shí)，助力國(guó)信濱海港、國(guó)能常州、華能太倉(cāng)3個(gè)項(xiàng)目獲得相關(guān)基金17.6億元的投放額度，形成有效投資。

在守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線的前提下，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)強(qiáng)化環(huán)境要素保障，高效服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。2022年以來(lái)，服務(wù)投資超10億元的重大項(xiàng)目392個(gè)，審批2022年省重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)（或登記備案）294個(gè)，提前完成130個(gè)（審批67個(gè)、登記備案63個(gè)）全省基金投放項(xiàng)目環(huán)境要素保障任務(wù)，助力重大項(xiàng)目“加速跑”。

“我們將持續(xù)提升環(huán)評(píng)服務(wù)保障水平，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在全省建立和實(shí)行重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾制審批制度，制定配套管理辦法和實(shí)施細(xì)則，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來(lái)源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，對(duì)納入省重大項(xiàng)目清單和政策性開發(fā)性金融工具的項(xiàng)目，排污總量指標(biāo)暫未落實(shí)的，生態(tài)環(huán)境部門可將其納入“綠色通道”實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾制審批。

記者 許海燕 洪葉 姚政宇