□蘇報記者 楊 溢 陳夢嬌

目前駐市財政局紀檢監察組已完成對相關監督模塊的開發建設，可將預警數據統一接入數據庫平臺的信息化指引方案還需要進一步優化，我們會和市大數據局再進行對接近日，張家港市紀委監委鏈上監督推進工作專班召開項目對接會，圍繞建設過程中重點難點進行探討協調。

2021年9月以來，張家港市紀委監委在蘇州市紀委監委的支持和指導下，全面啟動權力運行監督信息化建設試點工作，以數字化手段，創新打造鏈上監督信息化監督平臺，把壁壘林立、散落無序的數據鏈接起來，形成了實時跟蹤、智能預警、高效處置、全程追溯的智慧監督體系，在權力監督的深度、準度和力度全面發力，扎牢權力運行的數據鐵籠，為打造中國式現代化縣域先行區營造風清氣正好生態。

數據鏈接有廣度 嵌入式監督覆蓋權力運行全過程

市房產交易服務中心兩名工作人員在一段時間內超時辦件、插隊辦件的次數明顯異常，需要警惕背后可能存在的作風和腐敗問題。去年3月，張家港市鏈上監督信息化監督平臺發出多條預警信息。經線下核查，發現該市房產交易服務中心兩名工作人員利用職務之便收受房產中介機構請托、為相關請托人加速辦理網上備案業務的犯罪事實。

數據全鏈接推動嵌入式監督覆蓋權力運行全過程。

張家港市紀委監委梳理該市65家市級機關447個信息化項目，聚焦權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點領域，深度嵌入監督模塊，首批搭建公共資源交易、國有經營性資產、智慧住建等7個領域監督模塊，設置82個預警指標，有效破解監督內容分散、力量不足、監督環節后置等問題。

擰緊權力監督全鏈條，全面覆蓋是關鍵。根據市委、市政府《關于全面推進數字張家港建設的實施方案》明確的各政務信息化項目要嵌入監督預警模塊要求，張家港市紀委監委會同該市大數據局、財政局出臺《鏈上監督暨權力運行監督信息化工作指引》，對各單位項目立項建設、審核驗收、管理運行進行全流程、全方位規范；制定《監督預警模塊審查工作指引》，明確審查職責和流程，確保質量可控、科學高效。

張家港市還開發集展示、銜接、處置于一體的暨陽明鏡三不一體平臺，匯聚對接各監督模塊的預警數據，建立預警、分辦、核查、處置、運用、考核的權力運行全周期監督閉環，實現監督數據一屏覆蓋全域全鏈，打造權力風險防控的研判中心和智慧大腦，讓基層治理更加精準、智能。

一張無形的大數據監督巨網全面鋪開，讓群眾身邊的腐敗問題無處遁形。張家港市將智慧監督放在新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭全局予以考量，變人為監督為數據監督、事后監督為過程監督、個體監督為整體監督。以權力監督的信息化、智能化、可視化、系統化，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。截至目前，該平臺已產生預警信息7300余條，調查處理30余人，挽回經濟損失2000余萬元，推動完善制度規定21項。

數據應用有準度 線上預警為線下監督精準導航

某村兩個村級工程類別一致、時間相近，卻分別由兩家單位承接施工，這不合理。不久前，張家港市農村集體三資智慧監管平臺發出一條疑似工程拆分預警信息。

循著線上預警，張家港市紀委監委隨即組織人員展開線下核查，最終發現該村為簡化流程，在某車間屋面維修項目過程中存在違規拆分工程項目問題。

監督的速度來自于數據的精度。

張家港市農村集體三資智慧監管平臺圍繞資金即時查看、資產變動動態管理、原始單據系統查詢、合同與應收款催收預警等需求，整合資產管理、財務記賬、支付管理、產權交易四個獨立運轉的信息系統，通過設置支付管理、資產管理、財務管理、合同管理、產權交易5大操作模塊與評級監管、預警中心2大監督模塊，形成了一張覆蓋港城176個村級集體經濟組織約239億元總資產的全要素監督網。

在此基礎上，張家港市紀委監委又在保稅區試點新增了村級工程管理監管模塊，為防范小微權力濫用再上了一把鎖。該模塊設置了從工程項目立項到審計驗收全流程的預警監督模型，只要利用云計算技術對錄入數據進行自動比對、碰撞，諸如村級工程疑似拆分、竣工超時、工程超預算等不規范行為就能自動生成預警信息。該市紀委監委第十監督檢查室主任石磊說，監督模型就像一張紅外線探測網，只要違規觸碰到任何一點都會自動引發報警，生成的預警信息將會匯總至預警中心，為紀檢監察組織開展數據分析研判、分級分類監督提供有力抓手。

據統計，目前該模塊已累計生成應收款項、合同管理、資產閑置等各類預警4570條，追繳逾期租金14929.21萬元。

張家港市紀委監委還利用分科目檢索功能開展職務侵占、揮霍浪費、利用職務影響推銷金融產品等小切口專項監督，發現問題線索32條，黨紀政務立案15人，挽回經濟損失1100余萬元，守好了百姓的錢袋子。

堅持問題導向、實戰引領，張家港市打破數據壁壘，深挖數據富礦，有效破解線索發現難、監督無抓手、質效不突出等瓶頸問題，全面推動基層廉潔高效治理。

問題整改有力度 個案辦理高效能激活系統治理新動能

我在市民服務中心辦理施工許可證，住建窗口回復只需去住建局報備，不需要辦理施工許可證，可消防窗口又告知我一定要辦理，希望核實后告知具體審批流程。近日，張家港市紀委監委工作人員在鏈上監督政務服務管理平臺收到一條評價異常預警，第一時間聯系行政審批部門核實，明確該事項適用規定和條例，問題很快迎刃而解。

瞄準政務服務實際，張家港市紀委監委在一網通辦沉淀數據基礎上開展多指標多維度異常數據統計和分析，聚焦權力運行中人、權、事、時四個關鍵指標，一網鏈接該市36個部門、1506項權力事項辦件歸集、事項覆蓋、時效評價等異常數據，有效破解權力體外循環、設租尋租等問題，助推依法行政、高效履職，打通營商環境腸梗阻，跑出興商惠企加速度。

針對監督過程中發現的廉潔風險點，張家港市紀委監委還牽頭制定《工程建設領域三項禁令》《政商交往正面清單》《政商交往負面清單》等文件，將監督關口前移至制度設計，全力打造清而有為的新型政商關系。

鏈上監督既要開好頭，也要收好尾。立足監督的再監督的職責定位，張家港市紀委監委實施鏈上共建鏈上共享，推動紀檢監察監督與行業部門監管一體發力、綜合施治，不斷拓面增效，持續提升基層治理水平。

通過在公務用車管理平臺上推進鏈上監督，在用車、加油、維修、保險、運行經費等方面設置預警功能，推動出臺《公務用車管理工作細則》，構建全生命周期公車管理長效機制，從根本上預防公車管理使用領域的微腐敗；依托公共資源交易平臺，推動研發上線e彩虹研判預警系統，有效捕捉交易主體弄虛作假、暗箱操作、串標圍標以及涉及公職人員利益輸送等問題線索，助力打造公平、公正、公開的廉潔營商環境；以市屬國有經營性資產智慧管理平臺建設為突破口，做好資產盤活、規范納管的國資管理大文章，推動市級層面出臺集中統一監管方案，督促財政、國資等8家職能部門與363家產權和使用單位各司其職、同向發力，共同促進國有資產保值增值以數字賦能、向數字借力，張家港市紀委監委以個案辦理的高效能激活系統治理的新動能，為打造中國式現代化縣域先行區保駕護航。

張家港市委常委、市紀委書記、市監委主任王永學表示，我們將持續拓展和豐富鏈上監督在其他公權力領域的應用場景，打造以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的監督格局，形成數據高度歸集、業務高度集成、監督高度協同、運行高度智能的智慧監督機制，不斷延展監督范圍，充分釋放監督治理效能。