時(shí)代眷顧奮斗者，星光不負(fù)趕路人。

過去五年、新時(shí)代十年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期。

3月7日下午，在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍第五次站在報(bào)告席上，向大會(huì)作最高檢工作報(bào)告。

與往年不同，今年最高檢工作報(bào)告以“踐行人民至上”為主線，全景式展現(xiàn)了五年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，檢察機(jī)關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”實(shí)現(xiàn)的新跨越、新發(fā)展。

25頁(yè)、1.3萬(wàn)余字，最高檢工作報(bào)告書寫著五年來檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督辦案中把以人民為中心落實(shí)的點(diǎn)滴努力，以有力措施、翔實(shí)數(shù)據(jù)、典型案例，回應(yīng)著群眾對(duì)美好生活的新期待。

人民性是檢察工作做優(yōu)做實(shí)的“底色”

人民，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。

2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，明確要求檢察機(jī)關(guān)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新需求”。

“人民性是檢察工作的根本屬性，是檢察工作必須保有、做優(yōu)做實(shí)的‘底色’。”五年來，最高檢黨組始終強(qiáng)調(diào)。

翻閱五年來的最高檢工作報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，人民性自始至終都是報(bào)告“魂”之所系，蘊(yùn)含于一條主線內(nèi)貫穿報(bào)告全文——2019年是“以人民為中心”，2020年是“守初心、擔(dān)使命”，2021年是“自覺擔(dān)當(dāng)作為”，2022年是“依法能動(dòng)履職”，今年是“踐行人民至上”。

“中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。檢察履職監(jiān)督辦案就要充分體現(xiàn)黨的初心、使命，因此，最高檢工作報(bào)告要深度體現(xiàn)‘以人民為中心’的落實(shí)！”最高檢黨組在報(bào)告起草期間提出明確要求。

人民至上在每一個(gè)時(shí)代、每一個(gè)發(fā)展階段，都有其與時(shí)俱進(jìn)的不同內(nèi)涵。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等有新的更高需求。檢察履職如何做優(yōu)做實(shí)新時(shí)代“人民至上”？經(jīng)過4個(gè)月有余的反復(fù)打磨，最高檢工作報(bào)告從六大方面予以呈現(xiàn)——

堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，積極投入更高水平的平安中國(guó)建設(shè)，既抓末端治已病，更抓前端治未病，在深化訴源治理中踐行人民至上。

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分履行法律監(jiān)督職能，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中踐行人民至上。

牢記人民檢察為人民，在辦好檢察為民實(shí)事中踐行人民至上。

充分發(fā)揮融入式監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，一體推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，在監(jiān)督辦案中踐行人民至上。

牢記黨和人民囑托，在履行“公共利益代表”神圣職責(zé)中踐行人民至上。

建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍，把踐行人民至上更優(yōu)落實(shí)。

能動(dòng)檢察是依法治國(guó)更重責(zé)任

“能動(dòng)檢察”作為一大關(guān)鍵詞，出現(xiàn)在最高檢工作報(bào)告五年工作回顧部分的各標(biāo)題內(nèi)，吸引了代表委員們的關(guān)注。

何謂能動(dòng)檢察？其內(nèi)涵在習(xí)近平總書記相關(guān)論述中有跡可循——要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。

“能動(dòng)檢察是檢察機(jī)關(guān)在習(xí)近平法治思想指引下積極探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)、促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是檢察職能的客觀要求。”最高檢黨組深諳習(xí)近平總書記重要論述的法治深意，指出“能動(dòng)檢察看似不是‘硬任務(wù)’，卻是依法治國(guó)更重責(zé)任”。

“能動(dòng)檢察”在疫情期間體現(xiàn)得尤為直觀。2020年初，疫情突如其來，為滿足疫情期間維護(hù)社會(huì)秩序緊迫需要，最高檢會(huì)同相關(guān)部門迅速出臺(tái)系列辦案規(guī)范，持續(xù)發(fā)布典型案例，指導(dǎo)寬嚴(yán)相濟(jì)辦理案件。

在穩(wěn)定人心、社會(huì)秩序的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)更加警醒、力防突破法律的“從重”“從嚴(yán)”“從快”。疫情之初，有意見認(rèn)為對(duì)隱瞞旅居史等導(dǎo)致病毒傳播或傳播風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)一律按“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”定罪，法定最低刑為三年以上有期徒刑。最高檢研究認(rèn)為，寧重勿輕不是依法防控，寬嚴(yán)相濟(jì)才能標(biāo)本兼治，因此主張用好刑法第330條“妨害傳染病防治罪”，法定最低刑為三年以下有期徒刑或拘役，得到其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)認(rèn)同。

“疫無情，法有度。”最高檢工作報(bào)告顯示，新冠疫情發(fā)生以來，檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒絕執(zhí)行疫情防控措施致病毒傳播、造成嚴(yán)重后果的，以妨害傳染病防治罪起訴542人；情節(jié)輕微的，不起訴167人，重在教育疏導(dǎo)，社會(huì)效果更好。

“2023年1月實(shí)施‘乙類乙管’后，按照中央政法委部署，最高檢及時(shí)牽頭調(diào)整涉疫案件相關(guān)辦案規(guī)范，以司法的謙抑釋放最大的善意，體現(xiàn)的正是人民至上。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示。

除了最高檢工作報(bào)告提到的“依法有力服務(wù)疫情防控大局”，檢察機(jī)關(guān)還通過能動(dòng)檢察，不斷深化檢察改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。涉案企業(yè)合規(guī)改革便是重要舉措之一。

早在2018年，最高檢發(fā)布11項(xiàng)檢察政策，明確提出對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。在辦理涉企業(yè)案件過程中，最高檢深刻認(rèn)識(shí)到，既要真“厚愛”還要真“嚴(yán)管”。2020年起，最高檢探索涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)：對(duì)依法可不捕、可不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改。

最高檢工作報(bào)告中說，試點(diǎn)以來，共辦理相關(guān)案件5150件，已有1498家企業(yè)整改合格，3051名責(zé)任人被依法不起訴；另有67家企業(yè)整改不實(shí)，243名責(zé)任人被依法追訴。

記者注意到，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革”作為一項(xiàng)檢察重點(diǎn)工作在最高檢工作報(bào)告中予以單節(jié)“展示”。“報(bào)告突出這項(xiàng)改革，就是希望在代表委員、社會(huì)各界監(jiān)督支持下，攜手各方更好推動(dòng)中國(guó)特色涉案企業(yè)合規(guī)司法制度發(fā)展完善。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示。

推動(dòng)社會(huì)治理謀在前、預(yù)在先

做優(yōu)做實(shí)人民至上，就要不斷滿足人民群眾更高水平需求。

“少捕慎訴慎押促治理。”最高檢工作報(bào)告顯示，政法機(jī)關(guān)協(xié)同落實(shí)，訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%，為有司法統(tǒng)計(jì)以來最低；不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統(tǒng)計(jì)以來最高。

改革開放以來，特別是近20年來，我國(guó)社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。最高檢審時(shí)度勢(shì)提出少捕慎訴慎押檢察理念，要求全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決從嚴(yán)打擊，對(duì)較輕犯罪、初犯偶犯等少捕慎訴慎押，堅(jiān)決糾正構(gòu)罪即捕、以捕代偵、一訴了之、一押到底等問題，最大限度分化犯罪、促進(jìn)罪犯改造。2021年4月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)將少捕慎訴慎押從刑事司法理念上升為刑事司法政策。

“這一刑事司法政策與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)的是社會(huì)主義法治自信，促進(jìn)的是法治文明進(jìn)步，讓老百姓收獲更實(shí)在的幸福感、安全感。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示，少捕慎訴慎押刑事司法政策更好地發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，彰顯中國(guó)特色刑事司法制度的優(yōu)勢(shì)。

檢察監(jiān)督辦案被動(dòng)完成任務(wù)和能動(dòng)做好工作，狀態(tài)不同，效果完全不同。針對(duì)檢察辦案中一定程度存在的“依法辦”“按程序辦”“就事論事，就案辦案”現(xiàn)實(shí)情況，最高檢黨組有著極為形象的比喻：如同醫(yī)生僅僅按流程開藥、打針，對(duì)癥治療，不違反治療規(guī)程、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，但是沒有就一個(gè)時(shí)期多發(fā)疾病深入了解流行病因，沒有就某一常病之人，積極建議改變生活方式以“預(yù)在先”“治未病”。

“基于醫(yī)、法同理，最高檢強(qiáng)調(diào)不能就案辦案、就事論事，要針對(duì)個(gè)案、類案發(fā)生的原因，自覺、主動(dòng)融入國(guó)家治理，通過制發(fā)檢察建議等方式，促進(jìn)防范相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)治罪與治理并重，更需發(fā)揮主觀能動(dòng)性積極履職。”最高檢黨組表示。

記者采訪了解到，五年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足個(gè)案辦理，梳理類案反映的社會(huì)治理深層次問題，依法向主管部門發(fā)出檢察建議。最高檢就校園安全、金融監(jiān)管、窨井管理、網(wǎng)絡(luò)整治、寄遞安全、安全生產(chǎn)，以及規(guī)范司法公告送達(dá)、防治虛假訴訟等主題，向有關(guān)部門發(fā)出第一至八號(hào)檢察建議。與此同時(shí)，地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，以檢察履責(zé)“我管”促職能部門依法“都管”，共發(fā)出檢察建議18萬(wàn)余份，推動(dòng)社會(huì)治理謀在前、預(yù)在先。

針對(duì)嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職，發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令7.6萬(wàn)份；協(xié)同民政部等出臺(tái)意見，推動(dòng)將35.5萬(wàn)名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入制度保障范圍；3.9萬(wàn)名檢察官在7.7萬(wàn)所中小學(xué)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，攜手落實(shí)法治教育從娃娃抓起……圍繞未成年人檢察工作，最高檢工作報(bào)告說，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新履職，融通家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”。

針對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)校多有反映的未成年人文身問題，江蘇、浙江等地檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)禁止為未成年人文身。最高檢向國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題報(bào)告，引起高度重視，國(guó)家層面出臺(tái)治理辦法，從源頭解決此類問題。

最高檢直接立案辦理外賣騎手權(quán)益保障公益訴訟案，指導(dǎo)天津、遼寧、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)同步跟進(jìn)；檢察機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)益受損但不敢或不懂起訴的老年人、殘疾人、農(nóng)民工和受家暴婦女等，支持提起民事訴訟16.7萬(wàn)件，是前五年的11.5倍；針對(duì)以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記后離不了、撤銷難問題，在妥善辦好個(gè)案基礎(chǔ)上，最高檢會(huì)同民政部等制定專項(xiàng)規(guī)范，推動(dòng)處理類案1100余件……五年來，最高檢帶領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)飽含“以人民為中心”的履職情懷，在訴源治理的道路上留下深深印跡。

“能動(dòng)履職無不‘源自’具體的監(jiān)督辦案。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示，涉及人民群眾急難愁盼，辦案中發(fā)現(xiàn)履職缺位或存在漏洞，就要秉持法的精神，以檢察履職、監(jiān)督辦案的“我管”，促各方履職、聯(lián)手“都管”。

讓公平正義以更加可感可信的方式實(shí)現(xiàn)

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”習(xí)近平總書記念茲在茲。

黨的二十大報(bào)告要求，“要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”。

信訪被喻為送上門來的群眾工作。檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量年均百萬(wàn)件左右，信訪群眾無不期盼訴求得到圓滿解決。2019年全國(guó)兩會(huì)上，最高檢承諾群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。

剛開始不少同志存在畏難情緒，擔(dān)心做不到。最高檢黨組強(qiáng)調(diào)：“關(guān)乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好。”

健全工作機(jī)制，充實(shí)信訪工作力量，加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期開展“回頭看”……四年來，為兌現(xiàn)承諾，檢察機(jī)關(guān)多管齊下，力推力促、狠抓落實(shí)。最高檢工作報(bào)告顯示，四年來，檢察機(jī)關(guān)收到的353.9萬(wàn)件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過95%。

一些持續(xù)多年的爭(zhēng)議性復(fù)雜案件，僅靠書面審查、三言兩語(yǔ)作出結(jié)案決定，往往很難做到案結(jié)事了。近年來，最高檢反復(fù)強(qiáng)調(diào)，辦理群眾信訪案件，決不能僅僅“依法辦”就完了、形式上“不違法”就行了，必須讓合理合法訴求得到真正、有效解決。

最高檢工作報(bào)告特別介紹：“踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，42位大檢察官帶頭辦理疑難信訪積案475件，基層檢察院受理的首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理；對(duì)爭(zhēng)議大、影響性案件，開展公開聽證4.4萬(wàn)件，讓公正可感受、被認(rèn)同，化解率超過80%。”

據(jù)了解，自2019年起創(chuàng)新開展公開聽證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、村（居）委會(huì)代表以及專家學(xué)者等擔(dān)任聽證員，賦予當(dāng)事人提交證據(jù)、充分發(fā)言、質(zhì)證辯論的權(quán)利，促進(jìn)當(dāng)事人、檢察官、聽證員之間“打開天窗說亮話”，就案件事實(shí)、法律適用中的疑難爭(zhēng)議問題針對(duì)性聽證，共同釋法說理，促依法辦理、第三方評(píng)判、群眾見證等形成合力，“實(shí)質(zhì)性化解”訟爭(zhēng)，讓公平正義看得見、聽得懂、真實(shí)可感。

有媒體認(rèn)為聽證是檢察機(jī)關(guān)辦案方式的“自我革命”。對(duì)此，最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人回應(yīng)：“只要能讓公平正義以更加可感可信的方式實(shí)現(xiàn)，只要能讓人民群眾真正、切實(shí)‘感受到’公平正義，檢察人的辛苦付出都是值得的。”

公平正義不但要實(shí)現(xiàn)，還要更早地實(shí)現(xiàn)。作為另一場(chǎng)“自我革命”，2019年最高檢推出“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過考核實(shí)際發(fā)生的“案子”進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后經(jīng)歷不同辦案程序、環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)為若干“案件”數(shù)量的比值，督導(dǎo)檢察官?gòu)?qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提升司法能力，從辦案第一環(huán)節(jié)就努力求極致，優(yōu)質(zhì)高效實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，減少、避免不應(yīng)有的程序環(huán)節(jié)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義。

最高檢工作報(bào)告顯示，“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行以來，檢察機(jī)關(guān)共壓減95.9萬(wàn)個(gè)程序性和內(nèi)生案件。辦案質(zhì)效明顯提升，與2018年相比，2022年退回補(bǔ)充偵查、延長(zhǎng)審查起訴期限分別下降80%和95.8%，自行補(bǔ)充偵查上升264.6倍，個(gè)案平均審查起訴時(shí)間減少6.9天。

“公正是質(zhì)量與效率的統(tǒng)一。程序性案件減少是顯性的，更為重要的是工作理念、方式、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示。

黨的二十大擘畫以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步踐行人民至上，深化能動(dòng)履職，做實(shí)訴源治理，加快推進(jìn)檢察工作理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障，努力向人民群眾交上一份滿意的答卷。

（本報(bào)北京3月7日電）