溫縣法院干警對“僵尸企業”進行財產評估。
溫縣法院法官深入田間地頭化解糾紛。
溫縣法院邀請行政機關工作人員旁聽行政案件審理。
溫縣法院法官與調解員聯合調解贍養糾紛。
溫縣法院走進企業開展防風險法律培訓。
近年來，河南省溫縣人民法院堅定不移推進司法體制改革，依靠改革破解發展難題，持續提升審判質量、效率和司法公信力，推進審判體系和審判能力現代化，為經濟發展和社會穩定提供了強有力的司法保障。溫縣法院先后被授予“全國優秀法院”、“全國法院案件繁簡分流機制改革示范法院”、“人民法院黨建工作先進集體”、國家級“節約型公共機構示范單位”等多項榮譽稱號。
“加法”聯動實現“乘法”效應
府院聯動是推進治理體系和治理能力現代化、優化營商環境推進經濟高質量發展的有力抓手。溫縣法院持續探索推進府院聯動機制，致力構建社會治理大格局，以“加法”聯動實現“乘法”效應，做好企業破產辦理、法治政府建設、完善執行聯動“三大文章”，推進基層社會治理，護航經濟高質量發展。
“受外部環境和市場不確定因素的影響，部分企業難免在經營上遇到諸多困難，并處于瀕臨死亡的狀態，特別是一些‘僵尸企業’嚴重虧損、資不抵債，嚴重制約了區域經濟的發展空間。”溫縣法院副院長劉長河介紹。
位于溫縣產業集聚區的焦作永坤實業于2014年以項目用地及地面建筑物為抵押，獲得溫縣農村信用合作聯社貸款。隨后，該公司因故卷入兩起刑事案件，分別被洛陽、焦作兩地法院處以刑事查封。溫縣農信聯社隨即對其提起民事訴訟，溫縣法院也依法對該公司進行民事查封。因無法繼續運營，也無力償還欠款，項目停建、土地閑置，該公司成為事實上的“僵尸企業”。
在存在多重司法查封、無明確法律條文可依的情況下，為盤活閑置土地，助推溫縣經濟“二次創業”，溫縣法院與政府通力聯動，以“騰籠換鳥”模式確保前景好、效益高、支撐強的藍天資源項目順利落地。創新推行“黨委領導、政府主導、法院主辦、部門聯動”工作機制：一是創新實施“以租代供”，作為土地使有權未轉讓前的過渡性安排，破解了“兩難”困局；二是靈活采取司法解封，經多方協調確定了“先行解封土地，變現價款按三方法院商定的方案保全，待共同協商確認分配比例后再行分配”的解決方案，不僅為縣域經濟發展、居民就業作出了貢獻，而且在廢舊資源利用、循環經濟發展上發揮了示范引領作用。
行棋觀大勢，落子謀全局。圍繞優化法治化營商環境的目標，溫縣法院充分發揮司法裁判教育、示范、引導和評價功能，出臺一系列司法政策和文件，公正高效審理各類涉企糾紛，讓市場交易更加具有活力，更加規范高效。該院先后制定《服務民營企業十項承諾》等16項文件，提升涉企案件審判質效，營商環境評價指標中執行合同等指標居全省第一方陣。
溫縣法院聚焦征地拆遷項目、道路運輸行業中賠償補償等難題，以及糾紛易激化、易群訪等普遍性問題，與縣政府及相關部門聯合成立行政爭議、道交賠償、勞動爭議、金融糾紛等一體化處理中心，實行聯合辦公、大數據共享、訴調無縫專業化解、快速支付的線上線下糾紛化解模式，推動糾紛專業、快速化解。2021年以來，依托一體化專業調解平臺成功調解各類糾紛2320件，調處金額近3億元。
推進糾紛實質性化解
“經過法院判決，以及法官多次給我們做工作、講政策、講法律，我們感到再鬧下去確實沒道理！”孔某感嘆道。
2021年，溫縣法院受理了孔某等120余人訴溫縣張羌街道棚戶區改造行政協議系列案件，該院采取示范性訴訟的方式，選取三件案件進行示范性裁判，在二審法院維持后，該院結合裁判結果向群眾答疑解惑，使得其余120余戶群眾罷訪息訴，取得法律效果、政治效果和社會效果有機統一，也對今后溫縣征遷類案件起到了示范性效應。
為實現審判重心進一步下沉，溫縣法院推進四級法院審級職能定位改革工作，大力改革審判管理模式，運用“訴前有效甄別、訴中充分舉證、裁判準確認定”的三步工作法，推進糾紛實質性化解，真正做到查明事實、定分止爭、案結事了。
訴前有效甄別。強化法官對調解員的指導，要求案件在訴前調解階段有效甄別案件最真實、最基本的情況予以固定。對在訴前化解不成的糾紛，制作《訴前調解情況復函》，將案件基本事實、爭議焦點、當事人一致認可的意見等記錄在案，為法院準確查明事實奠定基礎。
訴中充分舉證。審理時告知當事人要充分舉證，并發放誠信訴訟告知書，釋明虛假訴訟后果，以便對糾紛事實的認定。開庭時加大對爭議焦點的舉證質證，全面查明案件事實，同時要求當事人在一審環節將所有證據出示完畢。
裁判準確認定。要求疑難復雜案件和承辦法官把握不準的案件必須通過法官會議集體把脈，建立發改案件“法官自查、專家評查、審委會審查”的“三評查制度”，加大對未上法官會議發改案件的責任追究力度，倒逼承辦法官準確查明事實，提升案件質量。同時嚴格落實判前釋法和判后答疑制度，努力讓當事人服判息訴。
在四級法院審級職能定位改革中，溫縣法院準確把握行政案件級別管轄標準，推進行政爭議實質性化解。搭建行政爭議化解平臺，采取法院與政府“1+1”的聯動化解方式，對適宜調解的行政復議和行政訴訟案件強化聯動調解，促進爭議實質性化解。形成促進爭議實質性化解制度機制，每年發布《行政審判分析報告》，實行常態化庭審觀摩，要求行政機關負責人出庭應訴，并對案件如何進行實質性化解提出意見和建議。推行“靠前服務”“爭議溯源”“柔性裁判”“示范訴訟”四大爭議化解措施。2022年7月，溫縣法院被河南省高級人民法院確定為全省首批“四級法院審級職能定位改革試點示范法院”。
“司法體制改革作為依法治國的‘重頭戲’，是一項系統工程，牽涉司法系統內外多個部門、各類人群等諸多利益，任務繁重，必須打破慣性思維，敢于破題、破局，發揮職能優勢，強底板、補短板、鍛新板，才能激發審判工作活力，從而推動人民法院工作高質量發展。”溫縣法院黨組書記、院長孫志強表示。
“無訟”村賦能基層治理
“這起涉農損害賠償糾紛，經過法官、律師、調解員和村鎮干部共同調解，不僅解決了農戶的急難事，也解決了我們信訪干部的鬧心事。”祥云鎮政府工作人員感慨道。
2022年3月，張某雇鄭某用無人機為自家小麥噴灑除草劑，由于當天有風，除草劑落入王某種植的菜地，導致蔬菜大面積死亡。王某在找張某協商未果后多次到鎮政府信訪。接待人員因之前從未處理過此類糾紛，就相關法律關系、損失數額、是否存在過失等問題專門咨詢溫縣法院祥云法庭法官，并與司法局調解員和律師到農業部門和蔬菜基地了解無人機操作規程、蔬菜行情。最后經聯合調解，幾方當事人達成協議，張某、鄭某賠償王某經濟損失8000元，并當場履行完畢。
法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年來，面對人案矛盾，曾為“地域小縣、訴訟大縣”之名困擾的溫縣法院經過深刻反思，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，通過開展“無訟”村創建，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，促進矛盾糾紛由“化訟止爭”向“無訟無爭”轉變，激活訴源治理新格局。
構建社會力量前端化解、法院裁判斷后的“前店后廠”模式。溫縣縣委、縣政府聯合出臺了系列文件，將“萬人成訟率”納入全縣平安與綜治考核，從源頭上減少訴訟案件量，同時將全縣16個調解組織、40名調解員納入法院調解平臺注冊認證，聯合司法局按照案件類型及地域委派各調解組織調解，逐月通報各鄉鎮萬人成訟率和專職調解員調解情況，并定期對調解員進行培訓。
以“小網格”撬動“大治理”，運用縣鄉村三級網絡專業調解組織訴外化解糾紛，構建和諧穩定第一道防線。對訴訟案件做好訴前委托調解工作，因案甄別，分別移交鄉鎮調解委員會、駐庭調解員先行調解，在一個月內未能調解的案件，移送審判，將糾紛化解在萌芽狀態，減輕法官辦案壓力，實現“單打獨斗”向“多元共治”的徹底轉變。2022年各調解組織訴前調解3295件，調解成功1482件。
構建人民法庭“融入式”平臺。制定《關于人民法庭參與社會治理的工作規定》，人民法庭借助鄉鎮（村）綜治網格，以及鄉鎮（村）干部、調解員等多方力量，將案件解決在訴前。充分發揮人民法庭前沿陣地作用，打造“庭村”共建、“一村一法官”、巡回辦案和法治宣傳“四位一體”工作模式，打通基層社會治理“神經末梢”，構筑“無訟”村“橋頭堡”。各法庭每年向所轄鄉鎮（街道）呈送《白皮書》，對各鄉鎮案件類型、成訟案件特點及成因等方面進行分析，并提出有針對性的建議。
按照“支部建在庭上，影響帶動村上”的理念，以法庭黨支部為核心外延黨小組，分別對接轄區鄉鎮，與村級黨支部輪流開展主題黨日交流活動，引導基層組織依法規范管理。借助縣委政法委“六個一”服務平臺，切實落實“一村一法官”制度，由法官對所包村莊矛盾糾紛進行網格化摸排，預防矛盾升級形成訴訟。實現訴調對接村級全覆蓋，強化糾紛源頭預防。三年來，包村法官共排查化解矛盾1230起。
堅持到案發地、村委大院巡回開庭，在全縣鄉鎮村建立了128個巡回審判點，將司法服務下沉至村莊農戶，用充滿鄉土味的語言，上好“法治公開課”。通過“無訟”村創建，激活訴源治理新格局，全縣基層治理能力大幅提升，訴外調解案件從1000余件上升到3000余件，民事案件引發的刑事案件、信訪案件逐年減少。
溫縣法院多措并舉，訴訟案件數量從2019年的13915件下降至2022年的9013件。全縣262個行政村中“無訟”達標村148個，“無信訪”達標率達80%。2022年11月，溫縣法院“無訟”村經驗入選最高人民法院第四批新時代人民法庭建設典型案例。（記者 趙棟梁 通訊員 張世偉）
