記者 徐冠英
3月31日，2023數字城市高峰論壇在南京召開。這場由國家信息中心智慧城市發展研究中心主辦的論壇上，南京、蘇州、無錫、南通和宿遷等五市相關部門負責人，介紹當地數字政府建設的實踐與探索。
應用場景更為豐富
打開手機上的城市門戶APP，辦理社保繳費、查詢公積金余額、了解最新人才政策，可能是百姓與數字政府最尋常的接觸。南京市城市數字治理中心主任翁曉泳介紹，2014年上線的“我的南京”APP，作為政府部門提供公共服務的平臺，擁有超過1000萬實名注冊用戶；2022年推出的“南京的我”小程序，定位為提供便捷數據服務，用戶總數超過1556萬，其中實人認證用戶總數超過1036萬。
數字政府的應用場景不斷豐富，例如蘇州的“君到姑蘇”旅游總入口。蘇州市大數據管理局副局長湯晶介紹：“蘇州是風景園林城市和著名旅游城市，我們有效整合文化旅游和公共服務方面的信息，提供分時預約、公共服務、信息發布、評價投訴、數據分析等功能，給游客吃、住、行、游、購、娛全方位服務。”
自南通2020年建成全國首個市域治理現代化指揮中心后，“南通大腦”陸續上線數十個跨部門、跨體系、跨層級的創新應用。危化品全流程監管平臺、群租房智慧管控系統、社會治理創新應用等一批創新應用，顯著提升精細化數字治理水平。宿遷超過70個部門、7萬路視頻信號、1000類空間地理資源等時空數據上云，“一網統管”平臺能力從市級層面延伸至三縣六區。
記者旁聽論壇發現，除了以往宣傳較多的“一網通辦”“一網統管”，各地紛紛提到“一網協同”。2021年建設的“我的南京”政務版，是一個黨政機關協同辦公的“工作臺”，已有市、區、街鎮、社區和網格五級11.5萬用戶。無錫打造“錫心辦”一體化協同辦公平臺，通俗地說就是“在機關內跑一件事”，目的是提高各部門之間的協同效率。
數據共享開放是關鍵
中共中央、國務院不久前印發的《數字中國建設整體布局規劃》，明確了數字中國建設的整體框架和新要求，包括夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”。
國家信息中心智慧城市發展研究中心主任單志廣說：“數據如果都在各個委辦局的池子里放著，不共融、不協調，就無法形成數字政府、智慧城市、數字經濟應有的生產要素，無法發揮應有的作用。數據的共享開放，是數字政府建設非常重要、關鍵的能力。”
京東云相關負責人介紹，“京東云城市操作系統”已服務50多個城市，打造超過300個城市治理創新場景。政務服務“一網通辦”、城市治理“一網統管”、政府運行“一網協同”的基礎和底座，是城市狀態“一網感知”和城市數據“一網共享”。
“一網感知”，包括以傳感器為中心、以人為中心的感知，數據有移動來源的、固定來源的，有主動的、也有被動的。在感知基礎上進行的城市數據“一網共享”，包括數據的實時匯聚、高效管理、深度融合、智能分析和跨域學習。政府作為數據的管理者，既有權利也有義務把數據用好、管好，發揮數據效能，但往往遇到數據孤島、數據安全等挑戰，需要不斷創新方法。
在建設數字政府的實踐中，人們對數據的認知和使用步步深入。無錫市政府副秘書長、大數據管理局局長胡逸坦言：“開始，我們以為匯聚的視頻越多越好，后來發現不對，我們要的是視頻圖像。后來我們又發現不是要圖像，而是要算法、要結果。”
南通市市域社會治理現代化指揮中心黨委委員、大數據管理局副局長繆銀山表示，最近幾年，他們主要關注政務數據的匯聚、共享和開放。下一階段要研究企業數據、社會數據怎么做好匯聚、加強流通，“通過匯聚政府部門、企業、社會的數據，進一步提升政府的管理和服務能力”。
共同面對更高要求
在論壇上胡逸感慨，他聽了大家的交流后，最大的感受是趨同。4年前大家講述數字政府時還會有各自的名詞，但國家有了整體布局規劃以后，話語體系、具體推進舉措都越來越趨同，例如各地都有覆蓋全市的城市運行管理中心。
事實上，“打法”趨同之中，各地共同面臨著更高的要求。單志廣介紹，國家“十四五”規劃綱要明確指出，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。去年出臺的《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》，對數字政府建設有兩大定位：引領驅動數字經濟發展和數字社會建設，是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程。“定位很明確，要求也很高。所以，數字政府不是一個簡單的技術應用，而是業務的重塑和再造，是深層次的改革和創新；不是把過去的電子政務換個詞，‘新瓶裝舊酒’，而是要按照國家治理體系和治理能力建設的要求，真正實現政府的數字化轉型。”
胡逸介紹，無錫市委對城市運行管理中心的要求是從“看見”到“預見”，即提前感知，在給城市做體檢的過程中找到隱患，“這是我們現在的發力點”。針對人才缺乏的發展瓶頸，該中心試點“雇員制”，公開招聘緊缺型專業技術人才，“用高于事業編的薪資水平，去招募高技術的人才來做架構師、項目經理、網絡安全官”，提高城市運行管理水平。
蘇州除了推動部門進行數字化場景建設，還積極支持各縣級市、區立足實際，打造數字政府建設場景。湯晶說：“在核心基礎應用上全市統一，但是在個性化應用上，支持縣級市、區探索，為打造全國數字政府樣板城市貢獻區縣力量。”
