□ 記者 陳 澄

3月27日，鹽城市“一口氣”推出65個鼓勵民間資本投資的重大項目，總投資1005.8億元，擬吸引民間投資700億元，涉及新一代信息技術(shù)、新材料、大健康等多個領(lǐng)域，部分項目已完成方案設(shè)計、立項、環(huán)評等前期工作，相對成熟，民間資本可采取獨資、合資、合作運營等多種方式進行投資。鹽城此舉是江蘇激發(fā)民間資本投資活力的一個生動縮影。近日，《省發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，進一步強化民間投資發(fā)展政策支持，改善投資預(yù)期，提振投資信心，激發(fā)投資活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

鼓勵企業(yè)組成聯(lián)合體

共同投資運營

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記強調(diào)，要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

我省一直高度重視民間投資發(fā)展工作，近年來持續(xù)強化政策舉措支持，2022年我省民間投資占全社會投資比重達68.6%，居全國前列，對固定資產(chǎn)投資增長貢獻率達到52.2%。

相關(guān)負責(zé)人告訴記者，省發(fā)改委最新印發(fā)的《意見》共7大類23條，立足江蘇民間投資發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，在項目支持、領(lǐng)域拓展、環(huán)境打造等多個方面提出了一系列針對性舉措，力求政策更顯效用，增強民營企業(yè)獲得感。

“《意見》明確，在風(fēng)險可控、權(quán)責(zé)明晰的前提下，鼓勵多家企業(yè)組成聯(lián)合體共同投資、建設(shè)、運營大體量基礎(chǔ)設(shè)施項目，這和我提出的建議不謀而合。”南京一位企業(yè)家參與了《意見》的前期調(diào)研，他告訴記者，當前一些項目對企業(yè)資質(zhì)、資金要求較高，很多民企難以全部滿足要求，因此他建議可由多家民企組成聯(lián)合體共同投資大體量基礎(chǔ)設(shè)施項目，并在招投標中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜。“《意見》極大增強了我的投資信心。”該企業(yè)家表示。

《意見》進一步放寬民間投資市場準入，解決“不能投”的問題，鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的所有行業(yè)和領(lǐng)域。不僅健全重點案例督查督辦機制，確保嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，《意見》還在細微處著力，致力于破除招投標領(lǐng)域壁壘，明確在政府采購和招投標中對民間投資不得違規(guī)設(shè)置或變相設(shè)置各類門檻。

持續(xù)優(yōu)化“五個環(huán)境”

助力民間投資

在政策供給端持續(xù)發(fā)力，打破阻礙民間資本投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，《意見》為民間資本打開了發(fā)展空間。其中，引導(dǎo)民間資本通過多種方式盤活優(yōu)化存量資產(chǎn)，必將為民企提供大展身手的舞臺。

“鼓勵民間投資通過產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等多種模式盤活低效用地，引導(dǎo)民間投資積極參與盤活優(yōu)化國有存量資產(chǎn)，鼓勵民間投資參與盤活城市老舊資源，積極探索污水處理廠下沉、地上地下空間綜合開發(fā)等模式……在我看來，市場空間真的是完全打開了。”一位江蘇民企負責(zé)人認為。

《意見》鼓勵民間資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金或與產(chǎn)業(yè)投資基金開展深度合作。南京峰嶺資本負責(zé)人鄒華告訴記者，峰嶺將持續(xù)深耕既有領(lǐng)域，“我們屬于國有體制混改的市場化金融產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)，此前，峰嶺通過其管理的南京紫金先進制造產(chǎn)業(yè)基金完成了對國內(nèi)領(lǐng)先的光學(xué)鏡片及組件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)南京茂萊光學(xué)的投資，今年3月9日，后者成功登陸科創(chuàng)板。”

“本次《意見》強調(diào)保持各類政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強政策正向疊加效應(yīng)，為民間投資發(fā)展提供平穩(wěn)健康政策環(huán)境，助力民營企業(yè)形成良好預(yù)期。”省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示。

《意見》提出，要持續(xù)優(yōu)化政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個環(huán)境”，以敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的擔(dān)當作為，營造一流營商環(huán)境。同時，要常態(tài)化清理含有地方保護、市場分割、指定交易等內(nèi)容的政策措施，強化反壟斷監(jiān)管，并持續(xù)提高政府監(jiān)管效能，積極推進跨部門綜合監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管科學(xué)性、有效性，提升監(jiān)管透明度。

幫助民企

敢于投向“硬科技”

布局當下，著眼未來。“切實幫助民企把握新階段新機遇，《意見》著眼于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等方面加快發(fā)展帶來的機遇，研究提出一系列政策舉措。”省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說。

記者留意到，在鼓勵民間投資綠色低碳發(fā)展方面，《意見》提出“探索開展覆蓋‘事前、事中、事后’的全生命周期投資項目ESG評價試點”，此舉在我省尚屬首次。

“作為上市公司，我們一直踐行綠色發(fā)展理念，我們期待有一套成熟的評價體系來驗證低碳成果，并以此作為公司撬動更多相關(guān)項目的支點。”江蘇一家制造業(yè)上市公司負責(zé)人說。

科技創(chuàng)新需要久久為功，為幫助民企敢于投向“硬科技”，《意見》提出多條舉措。比如鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)積極作為，推動上中下游、大中小企業(yè)深度合作，促進上下游供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈集聚融合、創(chuàng)新發(fā)展。同時，鼓勵中央和省屬企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)加強對民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用，通過首購、訂購等政府采購政策支持民營企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。