□ 記者 沈佳暄
自然資源部4月25日表示，經過10年努力，覆蓋所有國土空間、涵蓋所有不動產物權的不動產統一登記制度全面建立。
早在2016年6月，江蘇就在全國率先全面實現統一登記；2019年5月1日，《江蘇省不動產登記條例》開始實施，這也是全國首個省級不動產登記地方性法規。從率先開展不動產登記“一窗受理”，到率先整省推出“交房即發證”，再到率先整省發文規范不動產“帶押過戶”服務，江蘇不動產登記創造多項“全國第一”。
更高效，跑出便民“加速度”
“多年前我買二手房，幾個部門前后跑了三四趟，耗了十幾天。現在只需在一個窗口等不到半小時，就拿到不動產權證書，太省心了！”近日剛購入二手房的宿遷市民石先生感慨道。
從一趟趟“跑斷腿”到“最多跑一次”，從漫長等待到立等可取，百姓獲得感的大幅提升，源自我省不動產登記“一站式”服務。“我們變窗口服務的‘物理聚合’為‘化學融合’，不再按部門分口辦理，而是通過‘前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件’工作模式，提升業務辦理效率。”南京市自然資源確權登記局二級調研員張艷說，2017年南京在全國首創房產交易、繳稅、不動產登記“七個一”集成服務模式，將跑10多個窗口、遞交近20份材料，變為進一扇門、交一份材料，目前企業群眾高頻辦理的12類業務均可現場辦結、當場發證。
打通不動產登記“最后一公里”，讓暖心服務從“窗口”進一步延伸至“家門口”。2017年，宿遷設立全國首家不動產登記便民服務點，群眾在便民服務點即可辦理抵押類業務，不必再跑登記機構。目前，宿遷不動產登記便民服務網點數達204個，在主城區成功打造抵押登記“百米服務圈”。
打破傳統地域界限，我省各地進一步通過“互聯網+不動產登記”，拓展更多“跨省通辦”“不見面”事項，全面推進“數據多跑路、群眾少跑腿”。
“在完成抵押、預告、查詢三項業務‘跨省通辦’的基礎上，我們在全省率先推出夫妻歸并、帶押過戶線上辦理，實現商品房轉移、存量房轉移等12類31項業務在線辦理。”無錫市不動產登記中心主任喻詠介紹，去年無錫累計辦理各類不動產登記業務81萬件，其中線上業務70.3萬件，市區線上辦理率穩定在90%以上。
全省基本實現常規不動產登記業務1個工作日辦結，將水、電、氣、網絡等關聯業務聯動辦理，拓展與公證、公安、衛健等部門的信息共享和核驗范圍……江蘇從培育“盆景”到形成“風景”，成為全國不動產登記工作的“排頭兵”。國務院第五次大督查抽樣顯示，江蘇不動產登記辦理環節2.7個、辦理時間1.6天、申請材料4件，在全國環節最少、時間最短、材料最簡，成為率先整省實現常規不動產登記5日內辦結的省份。
更精準，深耕需求“量體裁衣”
今年年初，位于句容的恒大文化旅游城精裝房迎來交付日。交付現場，句容市不動產登記中心工作人員一對一開展“交房即發證”服務，業主驗房確認后，辦完手續的同時拿到新房鑰匙和不動產權證書，實現交房和領證“無縫銜接”。
小小一本證，關系到購房者能否順利落戶、子女入學、資金周轉，企業能否早開工、早建設、早投產。“我們在全省創新探索新建商品房‘交房即發證’超常規模式，實現業主住權和產權同步。”鎮江市不動產登記中心副主任曹利華介紹，去年6月，鎮江又在全省率先將“交房即發證”寫進《商品房買賣合同》，實現新建商品房“交房即發證”100%全覆蓋。
“江蘇是全國首個整省推廣‘交房（地）即發證’不動產登記模式的省份。”省自然資源廳副廳長李閩介紹，全省已有40多萬套房屋實現交房即發證，6000余宗共39萬畝土地實現交地即發證，并結合項目實際情況聯動頒發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證等，推動實現“交地即開工”。
針對企業發展需求，我省率先整省推廣高標準廠房分幢（層）登記，明確企業可以申請按幢、按層進行不動產登記，支持企業盤活存量資產。
“公司建有4幢廠房和1幢辦公樓，之前只辦理1本不動產權證，銀行審批抵押貸款額度較小。經分幢登記，1證分為4證，抵押貸款額度成倍增加，解了資金的燃眉之急。”江蘇金尚源新材料科技有限公司負責人對金湖縣不動產登記中心工作人員連連感謝。
工業廠房分層分幢登記不僅能明晰產權，還提高了企業融資靈活性，有助于化解企業經營過程中遇到的發展難題，同時促進工業用地節約集約利用水平和產出效益。去年2月，省自然資源廳根據“蘇政40條”安排部署，制定出臺工業企業高標準廠房不動產登記指導意見，明確政策適用范圍、分層按幢登記的方式方法。常州率先出臺工業項目不動產分幢（層）登記操作規程，明確按幢登記程序；南京打造上下聯動、線上線下同步服務模式，設置專人專崗，實現手續齊全“即來即辦，當天領證”。“全省已為近3000家工業企業辦理分幢（層）登記業務8000余件，抵押融資金額1700多億元，有效支持企業盤活存量資產，得到國務院第九次大督查推薦。”李閩說。
更暖心，解決辦證“急難愁盼”
由于開發商樓盤“爛尾”，業主拿不到產權證，不動產無法交易、不能抵押；正常經營的企業，因前期未辦登記手續，導致無法環評、開展投融資，大大影響企業發展腳步……一本本歷史遺留的“舊賬”，成了群眾辦證的“急難愁盼”。
建于2013年的鹽城御景灣花園小區部分業主因歷史遺留問題，多年不能辦理產權證。為保護權利人合法權益，消除業主多年來的“心病”，鹽城市不動產登記機構以問題為導向，主動對接開發企業，改進和完善項目方案設計，有序組織規劃竣工，并會同稅務、住建部門以及一體化平臺技術公司、中介機構等，開展“產證送到家門口”現場服務，指導業主通過“我的鹽城”APP線上辦理登記，體驗發證“一站式”服務。
破解群眾辦證難題，近年來我省各地深入排查問題，細化任務臺賬，實現“臺賬到戶、責任到人”，并通過完善部門協作機制，大力化解歷史遺留“難登記”問題，目前已惠及群眾97.8萬戶、企業9392個。
無需還貸、無需墊資也可實現帶抵押的二手房過戶——二手房“帶押過戶”新模式，既減少賣房人籌錢還款的壓力，又可為需要貸款的買房人同步辦理貸款業務，一窗受理，大大壓縮了辦理環節。2022年11月，省自然資源廳會同省地方金融監管局、中國人民銀行南京分行、省銀保監局聯合印發《關于在全省推行“帶押過戶”提升不動產登記與金融便民利企服務水平的通知》。“這是全國首個省級層面出臺的不動產‘帶押過戶’規范性文件，為二手房交易市場注入新活力。”省自然資源廳確權登記局局長譚靜告訴記者，目前全省86個單獨發證地區全部能夠辦理存量房“帶押過戶”登記。
“帶押過戶”適用場景還由商業銀行貸款進一步延伸到公積金貸款。4月4日，無錫市不動產登記中心成功辦理該市首筆公積金貸款類二手房“帶押過戶”業務。據介紹，2022年，無錫二手房交易中約1/4業務涉及公積金貸款，這意味著未來將有更多的群眾享受這一便捷服務。
