法院聯合公安局、檢察院、市場監督管理局等5部門出臺保護青少年免受“上頭電子煙”侵害協作協議，開展對電子煙市場生產裝配、原料加工、渠道營銷、終端銷售等重點環節全流程監管。江蘇省南京市江寧經濟技術開發區人民法院的一條司法建議，促成對“上頭電子煙”新型毒品開展“司法+全鏈整治行動”。
強化司法建議是該院刑事審判服務大局發展的一項措施。成立于2019年的江寧經開區法院，審判質效連續三年位居全市法院前列，精準發揮刑事審判職能作用，在貫徹刑事政策、機制改革創新、運用司法建議上精準發力，以高質量司法答好服務經濟社會發展新考題。
寬嚴相濟，助力企業誠信健康發展
江寧經開區法院每年受理刑事案件480件左右。該院的一項調查分析顯示，這些刑事案件中，嚴重暴力犯罪總數占比低且逐年下降，輕微犯罪成為主流；犯罪主體多為無業人員和流動人口；一些刑事案件因鄰里關系、婚姻家庭矛盾激化，又沒有得到及時有效化解所致。
沒有區別就沒有政策。貫徹寬嚴相濟刑事政策，精準發揮刑事審判職能作用，才能用最低刑罰成本爭取最好治理效果。
江寧經開區法院受理的刑事案件中，涉企經濟犯罪占四分之一。該院堅持嚴管與厚愛并重，對涉企業違法犯罪、單位犯罪的，謹慎適用查封、凍結企業資金賬戶等強制措施；企業經營者犯罪的，要進行綜合評判，盡量避免涉案企業失去市場準入資格。
2019年1月，江蘇某服務外包公司邵某、湯某某等8人通過“58同城”等招聘網站發布高薪招聘物流員等虛假信息對外實施詐騙，公司總計獲利15萬余元。
法院在審理中查明，該公司在疫情期間取得復工資格后，為轄區內各大用工企業輸送了大量人力資源，獲得了江寧勞動就業服務管理中心授予的“有功單位”稱號。案發后，被告人湯某某主動向公安機關投案，并將獲利贓款予以退還。法院在綜合考量評定犯罪主觀惡性、犯罪情節、后果以及企業發展等方面情況后，依法判決除一名被告人因數罪并罰獲實刑外，其余均適用緩刑，并充分利用已建立的合規監管機制，引導該企業誠信守法經營。
機制改革，推動審判質效提升
證據是偵查和審判工作共同的生命線。
2021年，江寧經開區法院推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，將審判標準延伸至偵查階段，進行證據收集指引、庭審壓力分流、庭審證據區別出示等機制改革，夯實證據基礎。
不久前，一起涉及性侵未成年人案件訴至江寧經開區法院，庭審只用了兩個多小時就閉庭了。“高效的庭審歸功于法院制定的‘性侵未成年人犯罪案件證據指引’。”主審法官陳平說，“這個證據指引，就像一個導航儀，讓控辯審各方圍繞偵查、審查起訴、審判階段證據取得予以規范和提示，讓偵查、批捕、公訴、審判等各環節使用的證據不缺項、反復查實，形成閉環。”
記者看到，在江寧經開區法院制定的輕微刑事案件證據收集指引表中，“7大項、26小項”形成標簽化指引，紅色為定罪證據，綠色為量刑證據，藍色為其他證據，指引表中將證據收集的要求列入表格，指導偵查和審查起訴的全流程，確保速裁程序案件的質量與效率。
不光是證據指引，庭前會議改革分流庭審壓力也同樣有效。
庭前準備充分，庭審才能集中高效。江寧經開區法院制定庭前會議規程，準確定位會議功能，杜絕證據展示“質證化”；重點關注關鍵和爭議證據，準確歸納爭議焦點；強化庭前會議剛性效力，分解庭審壓力。這項改革實施近兩年來，該院庭前會議適用比例逐年提升，被告人參與率達100%，會議作出程序性裁判率達100%。
以證據為中心的機制改革，讓該院審判質量、效率雙提升，自2019年至2022年，該院三年無刑事發回改判案件，平均審理天數僅為20天，一審服判息訴率達96%。
拓展職能，運用司法建議參與社會治理
在共享經濟時代，形形色色的共享經營模式層出不窮，城市“網約房”作為一種新模式，成為越來越多人的選擇。然而，因行業規范缺失，一些地方“網約房”成為“法外之地”，出現了治安隱患。
2019年9月，江寧經開區法院在審理一起強奸案時發現，“網約房”在安全管理方面存在疏漏，某酒店在被告人王某入住前并未核實入住人員信息，亦未對同住的被害人進行身份登記。法官進一步調查了解到，由于租客通過平臺在線選房、電子支付、密碼解鎖，與房東不發生面對面接觸，實名登記難，加之“網約房”尚未被納入特種行業管理范圍，致使“網約房”極易成為“黃賭毒”等違法犯罪行為發生地和網上逃犯藏匿的場所。
“從規范‘網約房’經營秩序和維護人身財產安全角度推進‘網約房’治安管理工作，加強對‘網約房’經營者及網絡平臺的監督管理，督促落主體責任等”，江寧經開區法院提出司法建議，南京市公安局江寧分局專門對司法建議書給予回復。之后，市公安局通過“慧治安”治安管理綜合應用系統與相關第三方運營平臺對接，采集住宿人員預訂、入住信息，對“網約房”參照旅館業管理模式落實監管措施。
結合刑事審判中發現的問題，向有關部門發出司法建議，堵塞管理漏洞。3年來，該院共發出司法建議10份。
“市場經濟是法治經濟，刑事審判要在精準施策、標本兼治中呼應群眾新期盼，答好服務發展應用題，讓社會更安定、人民更安全。”江寧經開區法院院長陳晨說。(趙興武 通訊員 邵振旭)
