盛夏時節，沭陽大地草木蔥蘢，萬物豐茂，一派生機。
清晨，桑墟鎮條河村村民任玉吃過早飯，便騎著電動自行車到村口榆葉梅基地上班。前年，她從蘇州返鄉，在“家門口”找了份工作，收入可觀。
位于蘇北地區的沭陽，是典型的人口大縣，戶籍人口196萬人，排名全省第一。過去，沭陽倡導勞務輸出增收致富，高峰時外出務工人員數量達45萬人。
近年來，沭陽轉變思路，將返鄉創業就業與新型城鎮化建設結合，聚焦花木電商、圖書交易、快遞物流等特色產業，大力實施“歸雁工程”，推動產業創業就業聯動，成功吸引28.2萬人返鄉。
借助這一重要增長極，如今的沭陽站穩“蘇北經濟第一縣”，2023年全縣GDP達1411.67億元，居“中國縣域經濟百強”第62位。
培育特色產業
打造創業就業“新引擎”
沭水之陽，中國花木之鄉。
沭陽栽植花木歷史悠久，可遠溯至唐代，但作為產業發展壯大，始于20世紀末。
彼時，在政府“有形之手”推動下，沭陽提出“花木興縣”戰略，舉全縣之力發展“花木經濟”。
“起步階段，干部帶頭，群眾跟進，直至在全縣鋪開。”當地退休干部沈士舉回憶道。
進入互聯網時代，沭陽花木銷售告別“喇叭喊”，實現了“網店賣”“直播帶”。
“觸網”，不僅降低了沭陽花木產業創業門檻，還吸引了許多年輕人返鄉創業就業。
“90后”李敏是典型代表之一，她身殘志堅，大學畢業后，返鄉做起花木電商，2017年被選拔為新河鎮雙蕩村黨總支副書記。在她的帶動下，越來越多的人回村創業，形成“家家有項目、戶戶有網店、人人有錢賺”的創業氛圍。
乘著互聯網經濟“東風”，沭陽積極推動花木產業轉型，精心培育以“沭派盆景”為主的精品花木體系，引導花木電商直播由過去單獨直播銷售創新為矩陣直播拍賣。
“5000元第3次，成交！”在扎下鎮藝森園盆景造型基地，拍賣師一“槌”定音，一盆剛上架的五葉松盆景被高價賣出。盆景師老張在杭州當了15年數控機床工程師，2021年返鄉從事盆景銷售。“沒想到家鄉發展得這么好。”老張說。
在沭陽，年收入“一萬兩萬不算數，八萬十萬才起步，過了百萬才算富”，這一俗語在沭陽花木產區廣為流傳，成為群眾致富的生動寫照。
沭陽花木產業的蓬勃發展，為返鄉人員創業就業提供了更多資源和機會。數據顯示，沭陽縣花木種植面積達60萬畝，去年花木銷售額突破300億元，直播銷售額占全國三分之一，花木產業帶動35萬人創業就業。
就在發力花木產業的同時，沭陽還依托電商產業積極打造區域服務業發展高地。
一方面，沭陽大力發展快遞物流、圖書交易等產業，構建“縣有園區、鎮有集中區、村有網點”的三級物流體系，每年可承載快遞物流2億單以上。
不聞人語響，只聞“噠噠”聲。在中國沭陽國際圖書城里，一臺臺打印機不間斷地“吐”出快遞單。
“我是2007年返鄉從事圖書銷售的，高峰期每天發貨幾萬單，年銷售額超3000萬元。”沭陽縣書刊發行協會會長張榮華介紹，目前該縣從事出版物經營的企業有8000余戶，經銷全國80%出版社的圖書，是全國重要的圖書集散地。
另一方面，沭陽聚力打造以電子商務、信息科技服務、健康醫療特色產業為戰略支撐的產業體系，培育出傳智播客、鳳凰學易、百寶科技等優質企業近40家。僅南部城區的蘇奧電子商務產業園，就有500余家電商企業和賣家入駐，帶動就業4000余人。
為給返鄉人員提供更多就業崗位，沭陽圍繞綠色家居、紡織服裝、機電裝備三大百億級產業集群，培育規上工業企業982個、國家級高新技術企業135個，提供崗位超30萬個。
今年上半年，沭陽全體居民人均可支配收入17632元，同比增長6.1%；城鎮居民人均可支配收入20745元，同比增長5.2%；農村居民人均可支配收入13853元，同比增長7.2%。
放大要素帶動
營造創業就業“強磁場”
栽下樹筑好巢，關鍵要引“雁”歸。
在沭陽，一度長期設有勞務輸出辦公室，現在已被返鄉興業辦公室替代。名稱改變，折射出沭陽人才回流趨勢明顯。
近年來，沭陽大力實施“歸雁工程”，以重大節慶為媒開展宣傳引導活動，指導各鄉鎮完善在外人員檔案歸集，在外地設立返鄉創業就業站，線上線下發布就業崗位信息、創業扶持政策，呼吁更多人返鄉創業就業。
在高墟鎮，該鎮宣傳委員李舫向記者展示了一摞小冊子，上面記錄著各村在外人員的情況，包括年齡、現工作（就讀）地、家庭情況、聯系方式等，由專職人員定期跟進、動態更新。“這是我們按圖索驥的‘數據庫’，全縣各鄉鎮都有這么一摞。”李舫說。
廣撒“英雄帖”，必有“雁”歸來。
去年，楊自和從濟南一所高校畢業后，入職沭陽一家干花加工企業。年底，他領到1800元一次性就業補貼。
為吸引更多外出的人返鄉，沭陽出臺《沭陽縣鼓勵返鄉創業就業若干措施》，對初次就業補貼、企業吸納就業獎勵、返鄉創業購房補貼等，都進行了規定。僅2023年，該縣就發放各類就業創業補貼約7000萬元，幫助1.34萬人返鄉就業創業，扶持490名大學生成功創業。
值得一提的是，為了“讓外出的人想回來，讓回來的人有事做”，沭陽打出一套政策“組合拳”。
沭陽持續加強創業孵化載體建設，提供創業培訓、政策咨詢、開業指導等各類服務，讓創業者“拎包入住”。目前，全縣共建成國家級孵化基地1家、省級雙創示范基地2家、省級創業孵化基地4家、縣級返鄉創業園30個，孵化各類創業主體3000家。
“家鄉政策好、環境好，我們企業發展得也越來越好！”今年39歲的葛志偉，從同濟大學畢業后在外打拼多年，2017年返鄉創業。如今，他創辦的江蘇通強智能裝備有限公司年銷售額達3億元，用工近300人。
對普通創業者而言，資金是擋在面前的第一道門檻。為此，沭陽創新信用貸款模式，推進“蘇崗貸”，不斷加大對返鄉創業者的支持力度。近三年來，沭陽累計發放創業就業扶持資金2億元、創業擔保貸款8.4億元，扶持1.3萬人自主創業，帶動3.8萬人就業。
免費開展技能培訓，則讓返鄉人員創業就業更有底氣。沭陽通過企業下單、培訓機構出單、勞動者點單、政府買單的“四單”模式，依托淘寶大學、農廣校、職業教育、人社部門職業技能培訓等載體，“量身定制”覆蓋不同主體和各個階段的技能培訓。近年來，該縣培養了8200名產業帶頭人、3.3萬名農業經紀人、2.9萬名鄉土人才。
沭陽還在全省率先探索建立“技能銀行”，設立個人終身職業技能培訓電子檔案，制定技能學分認證、轉換標準，對勞動者參加職業技能培訓獲得的學分、證書、工作經驗等進行認定，推動擁有職業技能等級的技能人才參加職稱評審。
據沭陽縣人社局黨組書記、局長周銘敏介紹，去年9月，《盆景工國家職業技能標準》在第十屆沭陽花木節上發布，該項標準由沭陽縣承接制定，是全國第一次由縣級單位承辦國家職業技能標準的研究制定，讓5.3萬名農民工持證上崗。
優化服務保障
夯實創業就業“壓艙石”
“雁”引得來，還要留得住，更要發展好。
“回家創業是好的，家鄉很多政策管用又優惠。”賢官鎮一家企業負責人告訴記者，去年，他由于信用良好，成功申請到15萬元信用貸款，解決了辦廠的資金難題。
在桑墟鎮，“歸雁”更是“八仙過海，各顯神通”。由該鎮元興村大學生仲亞蘭創建的天酬木業、該鎮劉寨村青年王天倫創辦的天龍木業、該鎮楊興村青年王家強創辦的采莓兒生態農業采摘園等20多家創業實體正在異軍突起，成為強鎮富民新的增長極。
這群外出闖蕩或換了腦子或闖了路子或掙了票子的“歸雁”，之所以留得住，根源在于家鄉不斷優化提升政務環境、就業環境、生活環境，免除了他們各項后顧之憂。
在頂層設計方面，沭陽將返鄉創業融入全縣發展大局，調整縣就業工作領導小組和農民工工作領導小組，定期召開聯席會議研究就業創業重大決策問題，及時制定政策措施。
沭陽在縣級層面建立創業就業服務中心，在各鄉鎮（街道）成立“家門口”創業就業服務站，在各村（居）設立創業就業聯絡站，并組建返鄉創業聯盟和創業指導專家服務團，為返鄉人員打造15分鐘創業就業服務圈。
針對失業人員、離校未就業高校畢業生、低收入家庭、退役軍人、就業困難人員等重點群體，沭陽鼓勵他們創辦小規模經濟實體，放寬新注冊個體工商戶營業場所登記條件限制。僅2023年，全縣新增個體工商戶、私營企業3.44萬戶。
而對于以快遞員、網約車司機、外賣配送員等為代表的新就業群體，沭陽縣專門開辟維權綠色通道，提供法律援助、心理輔導等服務，保障新就業群體合法權益；通過選樹先進典型，參與各類評先評優，增強新就業群體職業榮譽感；通過建設“車手微家”服務站點，提供“醫食駐行”等貼心服務，提升新就業群體工作“幸福感”。
“為了讓返鄉人員對城鄉生活不再有明顯落差，在不斷優化創業就業環境之外，我們還大力推動城鄉公共服務一體化、均衡化，拉近城鄉生活差距。”沭陽縣相關部門負責人說。
漫步錢集鎮效佐小區，一排排樓房整齊排列，道路干凈整潔，周圍綠樹成蔭，環境優美。不少居民說：“小區不僅有衛生室，還建了體育廣場，出了小區就有公交站臺，坐公交車到縣城才一元錢，很方便、很實惠！”
傍晚時分，在桑墟鎮一處空闊的廣場上，男女老幼一群人正在唱唱跳跳，好不熱鬧。桑墟鎮工業辦負責人樊冬生說：“我們十里老街一到晚上燈火通明，飯店營業到凌晨，超市24小時不打烊。”
產業興，創業就業才能旺，城鄉發展才更協調。
沭陽縣解放思想、敢想敢干，政府立足資源稟賦超前謀劃，優先發展投入少、見效快、門檻低、就業帶動能力強的產業，配套一系列鼓勵政策，大大激發了在外求學、務工和經商人員報效桑梓、創業家鄉的熱情，由此帶來“歸雁還巢”的可喜局面。
