近期公布的《城市低空經濟“鏈接力”指數報告（2024)》綜合榜單TOP30中，南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通等江蘇6市上榜。南京、蘇州、無錫、常州、揚州5市更是相繼出臺政策，舉全市之力聚焦發展低空經濟。

近日，現代快報記者調查發現，江蘇現有低空經濟相關企業數量以及通用機場數量，均位列全國第三。多位專家指出，在低空經濟賽道上，江蘇產業優勢突出，但短板也很明顯。要想順利“起飛”，就一定要提前布局，做好基礎建設，打好產業組合拳。

植保無人機 蘇州市發改委供圖

多地發力低空經濟，預計3年后產業規模超2000億

今年2月，蘇州印發《蘇州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》，率先從政策層面錨定低空經濟，提出3年打造全國低空經濟示范區的計劃。明確到2026年，聚集產業鏈相關企業500家，產業規模達600億元。

水上綜合服務無人機 蘇州市交通運輸局供圖

4月15日，《無錫市低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》發布，明確用3年時間讓低空經濟產業產值規模突破300億元，成為無錫社會經濟發展新的增長極。

緊隨其后，南京也于5月15日發布《南京市促進低空經濟高質量發展的實施意見（2024—2026）》《南京市關于支持低空經濟高質量發展的若干措施》，把全市低空經濟產業規模發展超500億元作為未來三年的發展目標。

5月21日，《揚州市低空經濟高質量發展實施意見》發布，其中明確提出3年聚集100億產業規模的奮斗目標。

7月15日，常州低空經濟創新發展推介會上，《常州低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》發布。提出將低空經濟納入“1028”產業體系，引育一批低空經濟頭部企業，力爭3年集聚產業鏈相關企業150家，其中高新技術企業超50家，產業規模超過300億元。

常州低空經濟創新發展推介會現場 常州市委宣傳部供圖

此外，揚州、鎮江、南通、徐州等江蘇多個城市也從政府會議、產業活動等多個維度表達對低空經濟的聚焦。

今年4月發布的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》測算，2023年中國低空經濟規模達到5059.5億元，預計到2026年，低空經濟規模有望突破萬億元。

而縱觀南京、蘇州、無錫、常州、揚州5市3年發展目標，到2026年，這五座城市的低空經濟產業規模總量就有望突破1800億元。

算上鎮江、南通、徐州等其他城市的貢獻，江蘇低空經濟產業規模有望突破2000億。也就是說，3年后，江蘇將至少吃下全國低空經濟萬億產業的五分之一份額。

規劃建設70個通用機場，覆蓋省內所有縣域

在江蘇各地聚焦低空經濟的政策文件中，不僅規劃有宏觀的發展目標，還細化了實施方案。無錫甚至開全國之先河，在當地的交通運輸局設立“低空經濟發展處”，主抓低空經濟發展職責。此外，對于涉及低空經濟領域的各個環節，都有明確且具體的規劃。

華東地區首屆直升機飛行員技能競賽現場 蘇州交投集團供圖

公開報道顯示，早在10年前，國內曾出現過一段時間的私人飛機熱潮。當時，受限于通用機場的數量，從哪飛、怎么飛？讓私飛市場陷入尷尬。

通用機場的數量和密度是影響低空經濟發展的重要因素，增建通用機場、完善低空經濟配套基礎設施也是行動方案中極為重要的內容。

比如，南京提出建240個以上低空航空器起降場、3個以上試飛測試場和操控員培訓點、1到2個通用機場、開通120條以上低空航線。

一直被調侃“梅友機場”的蘇州，也規劃3年內建成1至2個通用機場和200個以上垂直起降點。

今年6月28日，揚州市高郵高新區通用機場項目正式開工建設，按照工程計劃進度，明年這個機場即可投入運營。

當月，鎮江大路水上機場建成投用，這是全國首個全流程審批的水上機場，也是長江流域首個水上機場、華東地區首個水陸兩用大型通用機場。該機場將起降雙水獺DHC—6和塞斯納208B等水上主力機型。

公開數據顯示，截至2024年3月底，全國在冊（含已取證和備案）通用機場共452個，其中江蘇31個，列全國第三。

根據《江蘇省中長期通用機場布局規劃（2018—2035年）》，到2035年，江蘇將建成35個通用機場。遠期，這里的通用機場數量將達到70個，基本覆蓋省內所有縣域。

以生產作業和消費服務為主導功能的通用機場，可滿足空中巡查、醫療救護、公商務飛行、空中游覽等多種需求。

江蘇密集布點通用機場，將從一定程度上解決低空經濟起飛焦慮。

6市上榜“鏈接力”30強，江蘇“搶飛”優勢明顯

近期公布的《城市低空經濟“鏈接力”指數報告（2024)》綜合榜單TOP30中，南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通等江蘇6市上榜。其中，南京、蘇州均排入前十。而在相關產業的聚集地上，江蘇也位列前茅。

城市低空經濟“鏈接力”綜合指數江蘇6市上榜

企查查數據顯示，江蘇現有低空經濟相關企業3617家，居全國第三。其中，截至今年7月中旬，已新增286家，新增數量較去年同期近乎翻番。

“今年全國兩會過后，報考人數明顯增加。”作為一家專注于提供低空飛行服務的企業，江蘇三益航空公司負責人周洪福告訴現代快報記者，低空經濟“熱”起來后，報考無人機操作證的人數以月均20%的漲幅遞增。

可以說，在江蘇，搶“飛”低空經濟已經成了從政府到民間的共識。

“蘇錫常產業基礎比較好，要達成規劃目標并非難事。”南通大學商學院工商管理系主任、江蘇長江經濟帶研究院兼職研究員周晶晶認為，和其他省份相比，江蘇聚焦低空經濟，產業優勢突出，但缺點也很明顯。

比如，南京有51所普通高校、95名兩院院士，在寧科研院所61家。其中，南航、南理工、東大以及中國電科14所、28所和融通第60所等多所院校和科研院所都從事航空航天技術研究，科創資源相當豐富。

此外，以裝備制造和新材料享譽全國的蘇州，在低空經濟賽道同樣優勢明顯。這里聚集了300多家航空航天產業鏈上企業，涵蓋碳纖維、鋰電池、航空發動機、飛控系統、智能裝備、無人機整機等領域。全球最大的無人運輸機、全球首款全域自主感知植保無人機、全國最大的空地一體城市全域巡檢信息共享系統等多項全國乃至全球開創性成果均出自蘇州。

無錫與低空經濟直接關聯的重點企業超30家，具備航空級材料、發動機葉片、傳感器等核心零部件的生產制造能力。

作為低空經濟領域的重要組成部分，動力電池是eVTOL（電動垂直起降飛行器）的關鍵部件。動力電池產業鏈有32個主要環節，常州聚集了其中的31個，產業鏈完整度高達97%。這也將成為發力低空經濟的重要條件。

如周晶晶所言，江蘇聚焦低空經濟，產業優勢突出，但缺點也很明顯。與擁有大疆、極飛等眾多低空產業領域龍頭企業的深圳相比，短板就是缺乏鏈主企業。

不過，善于筑巢引鳳的江蘇似乎早已意識到這一點，加強產業聚集、強鏈補鏈也是各地行動方案中的重點內容。

比如，曾在新能源領域培育出理想汽車、中創新航等知名企業的常州，聚焦低空經濟之前就和知名無人貨機制造商白鯨航線達成合作，并于5月份官宣，“國內載重最大、航程最遠、整機安全性最高以及貨運效率成本最優的大型貨運無人機”W5000將在常州生產。

打好組合拳，隨時等待破空起飛

6月1日，江蘇首條eVTOL低空航線在無錫開通。

7月4日，長三角地區首條跨省長航距低空物流航線開通，江蘇鎮江、浙江建德兩地特色農產品通過這條航線實現了交換。

7月6日，南京最長跨江低空航線成功首飛。

低空+物流、低空+醫療、低空+旅游……伴隨著城市產業政策對低空經濟的聚焦，南京、蘇州、無錫等各地相繼探索應用場景。僅南京一地就已累計開通超過100條航線，其中低空航運物流航線達29條。

水上綜合服務無人機 蘇州市交通運輸局供圖

長江產業發展研究院蘇州研究中心主任、蘇州科技大學商學院教授徐天舒指出，雖然低空經濟的應用場景大量涌現，但是總體而言，低空經濟仍處于發展的初步階段，需要開發更多的應用場景，特別是真正能夠產生經濟效益的應用場景。

此外，徐天舒認為，低空經濟要想飛得穩健，還需要進一步規范可開放的空域，以及出臺相關法律法規和具體管理措施。到目前為止，內地低空空域可供開放的范圍仍然有限，這成為限制低空經濟發展的一大障礙。

去年11月，《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》發布，進一步簡化低空飛行活動審批手續。中國民航大學臨空經濟研究中心主任曹允春曾公開表示，國家政策層面雖然把低空空域打開了，但各地要落實下來還需要過程，今后可能會形成“誰用低空誰來負責管理”的局面。

在等待政策落地時，江蘇各地已將建設管理平臺寫進三年行動方案。今年6月，無錫低空飛行監管服務平臺“建運維”（即：建設、運營、維護）合作聯盟成立，該市率先啟動平臺建設。

此外，作為全國首批13個民用無人駕駛航空試驗區之一。早在2022年11月，南京就成立了民用無人駕駛航空運行管理中心，代表南京試驗區行使低空空域管理職能。而有關管理平臺的建設工作，也在有條不紊地推進。

“在既定的國土范圍內是有行政區劃的，但低空空間的經濟開發和利用應該打破行政區劃。”徐天舒指出，江蘇要想在低空經濟賽道上“搶飛”，就一定要加強區域間的協作，根據各地發展低空經濟的資源和能力稟賦情況，因地制宜地采取不同的引導方式，在低空經濟的產業鏈上找到適合自身的定位，再進行有機整合。例如，制造業基礎較好的地區可以優先發展低空經濟設備制造，而旅游業、服務業發達的地區可以考慮在產業鏈下游做文章，多培育一些低空經濟的新應用場景。

這一點也得到了周晶晶的認同，在他看來，低空經濟才剛剛起步，江蘇要想在這一賽道搶先，就必須要提前做好基礎鋪墊，打好產業組合拳，為將來贏取話語權，隨時等待破空起飛。

現代快報/現代+記者 宋體佳