中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會在完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等方面作出一系列重大部署。

連日來，南京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神。大家一致表示，要以全會精神為指引，立足本職工作，堅(jiān)持向改革要動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，推動南京經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展邁上新臺階，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

南京。南京日報/紫金山新聞記者 馮芃 攝

讓綠色成為南京高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的標(biāo)識

黨的二十屆三中全會提出“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。“全會明確將聚焦建設(shè)美麗中國作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，充分體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)一以貫之的高度重視。全會提出的一系列改革舉措，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國提供了根本遵循和指引。”南京市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長石勇說。

黨的十八大以來，南京持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，全市環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)下多項(xiàng)新紀(jì)錄，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好。2023年，南京空氣優(yōu)良率為81.9%，同比改善2.2個百分點(diǎn)，改善幅度全省第三，其中空氣質(zhì)量優(yōu)96天，全年占比超1/4，為2013年以來優(yōu)的天數(shù)最多。2013年—2023年，PM2.5濃度從78微克/立方米下降至29微克/立方米，降幅達(dá)62.8%。自2020年以來，南京PM2.5濃度穩(wěn)定達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

“這樣的成績離不開南京全面深化生態(tài)文明體制改革的探索實(shí)踐。”石勇表示，下一步，南京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，自覺把改革擺在更加突出位置，堅(jiān)定不移深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)美麗南京建設(shè)，將全會部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，讓綠色成為南京高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的標(biāo)識，為南京在中國式現(xiàn)代化城市實(shí)踐中走在前列作出新的更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求生態(tài)環(huán)境治理之道。全會提出要“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”“健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制”。

早在2020年12月，南京就率先在全省發(fā)布《南京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，建立覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并持續(xù)開展動態(tài)更新工作，確保成果的時效性、針對性。當(dāng)前，《實(shí)施方案》及動態(tài)更新成果已成為南京在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時的重要依據(jù)。“下一步，南京將在生態(tài)文明實(shí)踐中不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的實(shí)施應(yīng)用，為美麗中國建設(shè)作出南京探索、貢獻(xiàn)南京經(jīng)驗(yàn)。”南京市生態(tài)環(huán)境局審批處處長畢曉玲說。

水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素。近年來南京市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，主要入江支流水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類，秦淮河入選生態(tài)環(huán)境部美麗河湖優(yōu)秀案例。南京市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長居小秋說：“我們將以黨的二十屆三中全會精神為指引，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，試點(diǎn)建設(shè)雨天溢流污染快速處理設(shè)施，建立雨后水質(zhì)快速恢復(fù)機(jī)制。以美麗河湖建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，打造更多水清岸綠、魚翔淺底、人水和諧的美麗河湖。強(qiáng)化上下游、左右岸協(xié)同治理，進(jìn)一步完善跨界河湖協(xié)同治理機(jī)制，全力守護(hù)南京的綠水青山，全面推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗南京。”

通過改革，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，高淳區(qū)已經(jīng)嘗到了“甜頭”。目前該區(qū)探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制取得積極成效，生態(tài)產(chǎn)品價值考核體系獲全省生態(tài)環(huán)境改革創(chuàng)新典型案例，“GEP生態(tài)價值信用貸”獲國家發(fā)改委全國信用創(chuàng)新案例最高獎，成功發(fā)放全省首張農(nóng)業(yè)碳票。“下一步，我們將持續(xù)做強(qiáng)‘綠色’文章，扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，將全會部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，真正打開金山銀山轉(zhuǎn)化通道。”高淳生態(tài)環(huán)境局局長時小紅表示。

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一，也是我國生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

“南京始終堅(jiān)持用最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將長江大保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作的最新要求與美麗南京建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合，敢想敢試、先行先試，不斷完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方性立法，從山、水、林、田、濕地等源頭保護(hù)，到揚(yáng)塵、大氣、噪音、固廢等過程管控，再到長江岸線保護(hù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)群暧^設(shè)計(jì)，南京基本形成了全面立體、層次豐富的生態(tài)環(huán)保制度建設(shè)。”南京市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處副處長季虹璟說，下一步南京將緊扣精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的原則，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治體系，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

全會提出健全生態(tài)環(huán)境治理體系，要求“完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制”。近年來，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局在執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法方式進(jìn)行大膽改革與創(chuàng)新，探索“非現(xiàn)場監(jiān)管+精準(zhǔn)執(zhí)法”，利用信息化手段對企業(yè)精細(xì)監(jiān)管，對環(huán)境違法行為精準(zhǔn)執(zhí)法。“下一步，我們將在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制改革，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新質(zhì)戰(zhàn)斗力。持續(xù)推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法工作，實(shí)踐探索數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合，真正實(shí)現(xiàn)讓科技多出力，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿。”南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人劉華道說。

監(jiān)督力度不能減，幫扶溫度也要有。2022年6月以來，雨花臺生態(tài)環(huán)境局和雨花臺區(qū)人民檢察院共同成立雨花臺區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)教育中心，除了展示相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)方面的政策、法規(guī)和典型案例供企業(yè)學(xué)習(xí)以外，還通過“集中學(xué)習(xí)”與“送法上門”相結(jié)合、“線下教育”與“線上培訓(xùn)”相結(jié)合、“交流學(xué)習(xí)”與“定制教學(xué)”相結(jié)合等方式，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)教育的“精準(zhǔn)性、實(shí)用性、多樣性”。“全會提出，要支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控。”雨花臺生態(tài)環(huán)境局局長許頤欣表示，該局將進(jìn)一步加大幫扶指導(dǎo)力度，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，不斷推動轄區(qū)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

南京日報/紫金山新聞記者 杜瑩