編者按 為進一步踐行新時代群眾路線、拓展開門辦報思路，光明日報近日推出《攜手奔赴現代化的明天》專欄，和各省區市機關報、各條戰線的通訊員聯合采寫新聞，一起踐行“四力”，共同記錄各族兒女奔赴中國式現代化道路上的鏗鏘足音。

今日本報與光明日報同步在頭版頭條刊出央地記者合作采寫的調研式報道，探尋江蘇南北差距縮小的秘密，展示蘇南蘇北按照“區域互補、跨江融合、南北聯動”要求攜手奔赴共同富裕之路的江蘇新實踐。

宿遷市蘇宿工業園區蘇州公園一景。 張杰 攝

曾幾何時，問起籍貫，蘇北人每每赧顏！

有這么一句話：“全國有個東西問題，江蘇有個南北問題。”一條長江橫貫，將江蘇分為南北兩個部分。蘇北，一度被貼上“貧窮落后”的標簽。

2002年的統計數字顯示：蘇南GDP是蘇北的2.6倍，人均GDP是蘇北的3.8倍。

然而，最新的統計數字，卻讓蘇北人揚眉吐氣：2024年上半年，宿遷以7.3%的GDP增速，一舉拿下長三角41市經濟增速冠軍；江蘇GDP增速前三的城市，悉數來自蘇北！

的確，今日蘇北，已經成為江蘇GDP的重要增長極！

從經濟數據全面落后于蘇南，到生產總值年均增速“跑贏”蘇南，背后，到底發生了什么？

何以南北分野？有無奈，有嘆惋，有不甘

泗陽縣江蘇芮邦科技有限公司數字化生產車間內，工人在生產線上忙碌。 裴成 攝

“小時候待的地方，苦啊！”

說起當年的苦日子，東臺市時堰鎮雍莊村92歲老人殷鳳儀一聲嘆息接著一聲嘆息：“那會兒這里時不時發洪水，眼看著麥穗兒都黃了，一場洪水，莊稼顆粒無收！年年發洪水，年年吃不飽肚子……”

江蘇省的地形特點，是南高北低。蘇北地處淮河下游，地勢低平。1194年黃河奪淮入海后，這里水流壅塞，河湖縱橫。尤其是里下河洼地，宛若一片澤國。

百姓的生產生活，每每為水所困。洪澇，如同一道揮之不去的陰影，讓蘇北人民飽受磨難。

《救命！救命！救命！》——這是1931年江蘇水災義賑會在《申報》上刊出的緊急啟事。

里面寫道：“……里下河之興化、東臺、泰縣、鹽城、阜寧及沿運河之寶應諸縣，水深丈余，淺亦在七八尺，死亡數十萬眾，滔天大禍從古罕聞，好生諸公火速救命。”

“聽父輩說，那場洪災禍害了半年多。村里大部分人都逃去別處討生活了。”殷鳳儀告訴記者，“水退了，趕回來剛把家安起來，沒幾天，水又來了……”

除了洪澇災害，頻繁的戰亂，加劇了這塊土地的苦難。

處于南北連接要沖的蘇北，歷朝歷代是兵家必爭之地。秦末至新中國成立前，這一區域發生的征戰，大大小小有上千次之多！史料記載，僅“以水代兵”造成的河流決口，就有13次！

避戰和征兵，讓蘇北社會動蕩，人口流失，甚至出現“城空不居，百里無民”的狀況。

上述原因，為后來南北差距越拉越大，種下了根苗。

大運河的衰落，又在交通層面給了蘇北沉重一擊。

過去，蘇北的交通依賴運河。隨著漕運改海運、津浦鐵路通車，大運河航運日漸衰落……

交通不暢，談何發展？！

說到交通，南通人也是一肚子苦水：南通與上海，隔長江相望。可很長一段時間里，兩地“可望而不可及”。

南通市民楊逸舒告訴記者：“連座橋都沒有。南通，簡直成了‘難通’！”

蘇南因通達上海，順暢承接了上海的技術、人才和資金，較早踏上工業化軌道，實現了快速發展。而交通不便，影響了蘇北接受上海輻射帶動。

沒了帶動，前進步伐能不遲緩？

蘇北發展步履蹣跚，與單一的產業結構和重農輕商傳統觀念大有關系。

“長期以來，蘇北產業以農業為主，工業基礎薄弱，擺脫貧困的任務比較重。”江蘇省發改委區域經濟處副處長邊恩江表示。

交通不便，使蘇北人憚于遠涉，而圍著家門轉，商品意識難免淡漠。這在不少蘇北縣志中，都有記載。《淮安府志》載：“日用所需自蔬谷薪蒸外，皆仰給于異地。”由此，造成蘇北經濟內生動力不足。

“在計劃經濟時代，南北差距沒那么明顯。走向市場經濟后，跑得快的更快了，慢的也就更慢了，區域差距一下子就凸顯了出來。”江蘇省社科聯副主席劉西忠介紹。

眼瞅著差距越拉越大，蘇北人心中那個急喲……

回望追趕路：有努力，有曲折，有自省

新中國成立后，勤勞的蘇北人民與大自然展開了不屈不撓的抗爭。

新中國剛滿一周歲，政務院就作出了《關于治理淮河的決定》。1951年11月2日，全長168公里的蘇北灌溉總渠開工。與此同時，導沂整沭、佛子嶺水庫建設等工程也轟轟烈烈展開……

興修水利，讓“十年九災”不再是蘇北的標簽。蘇北大平原逐漸成為全國的重要糧倉。“水利興，水患除，淮河兩岸歌聲稠”“萬頃水田連郭秀，四時煙月映淮清”已成為上世紀六七十年代蘇北的真實寫照。

然而，與蘇南相比，蘇北還有相當的差距，1978年，蘇北的GDP只有蘇南的二分之一強。

1984年，江蘇省第七次黨代會啟動了對蘇北的幫扶工程。“沒有蘇北的小康，就沒有全省的小康；沒有蘇北的現代化，就沒有全省的現代化”成為全省共識。此后，一場以扶貧開發為主要任務的縣級南北幫促，緊鑼密鼓地開展起來。

從“扶貧開發工作隊”到“鄉村振興工作隊”，江蘇的南北幫扶機制不斷完善，不斷加力。

1995年，江蘇首創“五方掛鉤”工作機制，省級機關、高校科研院所、大型國有企業、蘇南發達縣（市、區），分別與蘇北12個貧困縣（區）掛鉤幫扶。2001年4月，幫扶機制進一步升級：蘇南5市與蘇北5市結上了“對子”。29年間，全省有34萬名黨員干部參與結對幫扶。

南北結對，“穩”了農業，也“火”了工業。

連排連片的廠房恢宏壯觀，滿載貨物的車輛往來穿梭，新建工地上機器轟鳴……蘇宿工業園區正分秒必爭、全力生產。

“這兒以前可是一大片蟬鳴蛙叫的田野！”園區黨工委委員、管委會副主任崔廣全感慨。

2006年，共建園區成為南北結對幫扶的主要抓手，蘇宿工業園區應運而生。

“蘇州不僅帶來了產業、資金，也帶來了科技、人才。蘇宿工業園區，讓宿遷這座全省最年輕的城市，駛上了發展‘快車道’。”崔廣全向記者介紹道。

先升級、后轉移，杜絕落后產能到蘇北。在吳江泗陽工業園區，吳江盛虹集團投建的全球首條從瓶片到紡絲的再生纖維生產線，一年可回收利用300億只廢舊塑料瓶，生產再生纖維50萬噸，相當于減排120萬噸二氧化碳。而且泗陽工廠的科技含量和自動化程度，比總部企業高了一截，這讓盛虹廠員工羨慕不已。

無錫連云港工業園區、常州鹽城工業園區、寧淮智能制造產業園……更多蘇北城市，嘗到了共建園區的甜頭。

蘇北的步子越邁越大！但是，此時的蘇北人，卻對自己越來越苛刻，更多的是“刀刃向內”尋差距——

“十多年前，蘇北水運還主要靠內河支撐。拿蘇北運河為例，四分之一還是三級航道。三級航道什么概念？只能通行1000噸的船舶。此時的蘇南，絕大部分都是可通行5000噸船舶的一級航道，大宗貨船可從太平洋一路開進太倉港、常熟港。”東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松說。

走水路，慢；走陸路，也大費周章！

曾經，“蘇北一大怪，火車沒有汽車跑得快。”老家在連云港灌南縣的徐廣輝說：“沒通高鐵前，連云港到南京，開車只要4小時，火車卻要8小時！為啥？得從徐州、蚌埠繞！”

不夠通暢的，除了水路、陸路，恐怕還有“思路”。

“經濟發展水平只是差距的一方面，蘇南蘇北，更深層次的差距，在觀念上！”劉西忠指出。

淮安人劉峰至今還記得，上世紀90年代初剛到常州打工時，被這里的景象震驚了：“小廠子遍地都是，想找個閑人都難！而在我們那兒，大家仍守著一畝三分田。”

“慢了，起步慢了！上世紀80年代初，蘇南鄉鎮企業如火如荼，可直到2000年，蘇北才開始把重心放在工業上。遲了將近20年！”中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員孫偉口氣里滿是惋惜。

蘇北一位干部透露：“這背后，實際上是發展觀念的落伍。那時候，等規劃、靠‘大樹’、要扶持，是不少縣市的常態。即使有了好政策，也常常因為‘等靠要’而變了形。有句俗語說得很形象：上面放，下面望，中間倒插‘頂門杠’。”

另一位蘇北干部說得更直白：“面對落后，有些同志喜歡做‘和稀泥’的瓦匠，做‘睜一只眼閉一只眼’的木匠，就是不做‘硬碰硬’的鐵匠。”

因此，便讓許多干部耽于現狀。

畢業于中國礦業大學的陳玉軍說起20年前到徐州的第一印象：“礦和煤，是我在路牌上見到最多的字。”

這兩個字，既讓徐州喜，也讓徐州悲。徐州，因煤礦而興盛，也因資源枯竭而陷入困境。

徐州市賈汪區，最多的時候大小煤礦有226座，全區塌陷地面積高達13.23萬畝。

蘇北的資源型城市，轉型迫在眉睫！

哪里轉？

有的病急亂投醫。2009年前后，蘇北一些地方一股腦引進不少小化工等污染企業。某招商團甚至放出“豪言”：“我們蘇北地方大，環境好，不怕污染。”

可老百姓受不了了：“天爺呀！那氣味，熏得人眼睛脹、喉嚨疼、關門閉窗怕通風……”

奮力向上“游”，越“游”越有勁兒

這還是那個以礦和煤聞名的徐州嗎？

夏末的徐州潘安湖景區，入目皆綠，游人如織。這座曾被人詬病的臟兮兮“煤城”，如今成了“網紅城市”。

“我們搞起了‘全域旅游’，年旅游人數已突破1000萬人次。春天滑草、夏天戲水、秋天采摘、冬天滑雪，一年四季都有看頭！”賈汪區文體廣電和旅游局黨組書記、局長姜華介紹。

市民朱雪寧翻看以前的老照片：“那年頭，運煤的小火車一來，飯菜上就落下一層灰。我們幾乎不穿白衣服——撐不了半天，領子就黑了！”

蘇北發展提速，與國家區域布局戰略不斷完善有關。2018年11月，長三角一體化正式上升為國家戰略。

三省一市共繪“一幅圖”、共下“一盤棋”。憑海跨江的江蘇，是長三角重要一極。如果連省內這“一盤棋”都下不好，何談一體化？

一場彌合南北的攻堅戰，在全省展開。緊鑼密鼓，力度空前。蘇北各地，更是鉚足了勁兒。

“咱鹽城，可是長三角中心區城市群‘群員’！怎樣才能從跟跑到并跑、領跑？”鹽城在全市開展了“三比三找”活動——比發展思路、比發展質量、比發展后勁，找理念差距、找能力差距、找質效差距。

化壓力為動力、當追兵趕標兵，鹽城的干部一個個摩拳擦掌向前沖！

“向前沖”的，何止鹽城。突破“自我設限”的傳統思維、克服“甘居中游”的平庸心態，蘇北各地紛紛掀起“頭腦風暴”。

“準備在靖江建廠，3月26日簽訂國有土地出讓合同，4月7日就拿到了建筑工程施工許可證！”江蘇巨鼎環保節能設備制造有限公司總經理包建明喜出望外：“聽說原先怎么著也得半年！”

這一輪的招商引資，蘇北人不再“撿到籃里都是菜”，產業選擇也在“升級迭代”。

江蘇最北部的縣級市——邳州，幾十年前，拿得出手的“名片”只有一張：“炒貨之鄉”，人稱“一把鏟子一口鍋，瓜子炒遍全中國”。

現在呢？挺立起百億級碳基新材料產業集群。但是，高能耗污染型企業想在這里落戶，沒門兒！“發展上去、污染下來”的愿景，不折不扣實現了。

“邳州的探索，打破了‘梯度推移’決定論。只要依靠創新驅動發展，完全可以培育新興產業，實現趕超發展。”江蘇省委黨校教授儲東濤認為。

觀念一變，山還是那座山，水還是那泓水，然而，效益卻不是那個效益。

發令槍響，一艘艘賽艇如離弦之箭在水面上飛馳，選手們奮力揮動槳葉，陳堡草蕩里濺起的水花在陽光下閃耀。

“沒想到，咱也能看到這么時髦的比賽！”在湖岸邊觀賽的興化市陳家堡村村民馬永寬，笑得眼睛瞇成了一條縫。

陳堡草蕩位于陳堡鎮西部，是興化市20個湖泊湖蕩之一。長期圍墾和魚塘養殖，有湖卻“不見湖”。2018年起，陳堡草蕩開始退圩還湖、拆壩放水，恢復自由水面4537畝，相當于6個瘦西湖大小。

幾年前，鎮里通知退圩還湖時，馬永寬感覺天塌了：“咱一輩子就靠養點魚蝦，再去哪里找活路？”

市里早有籌謀，成立了水上運動訓練中心！陳堡草蕩里翻起了文旅的浪花。摩托艇、槳板、皮劃艇、水上露營……各類水上運動和“草蕩游”吸引了全國各地的游客。周邊村民順勢發展起了漁家樂。

馬永寬掰著指頭一算：“嗬！一年收入抵過去的好幾年！”

從養魚蝦到搞生態，興化一下子從“末游”“游”進了“上游”。

嘗到了“游”的甜頭的蘇北人，越“游”越有心得，越“游”越有勁頭！

今年4月，南通如皋高新區滬蘇科創產業園內，霖鼎光學（上海）有限公司投資的超精密微納光學產業基地建成投產；200公里外，上海交通大學國家大學科技園，由如皋建設的科創飛地里，科研人員正在對納米級精度制造裝備器件反復測試。

新型園區背后，是江蘇“南北合作”的進階升級——由單向幫扶轉為“幫扶+合作”；由推進產業轉移轉為促進南北全域產業鏈價值鏈合理分工。這樣的舉措，充分激活了蘇北各市潛能。

你看：徐州立足區位優勢，以高端化、智能化、綠色化做優做強傳統產業，“老工業基地”發展為淮海經濟區中心城市；連云港不甘“蘇北墊底”，向著“一帶一路”標桿示范和戰略支點挺進……

“隨著改革不斷深化，江蘇區域協調發展的理念也持續創新，以‘一體化’和‘高質量’扎實推動南北區域協調發展，下好‘走在前、當示范’的先手棋。”江蘇省發改委副主任林康給出這樣的結論。

攜手奮進，每個城市都是引領者

這次調研，給了我們很大一個意外：盡管我們看到的是一個快速發展、蒸蒸日上的蘇北，然而，我們從蘇北各級干部口里聽到的，卻是“我們還有很多不足”。

“不是說好今天上午來辦入職手續嗎？怎么變卦了？！”鹽城一家家紡企業人力資源部負責人陳俊氣鼓鼓地沖著電話那頭嚷。

撂下電話，他對記者抱怨：“又讓人家蘇南挖去了！”

對招工難，陳俊早就習以為常：“企業給不了更具競爭力的收入，休閑娛樂也跟不上年輕人的節奏，人們自然會以腳投票。”

一項調研顯示，蘇北地區普通員工工資只有蘇南的2/3。

一方面是企業留不住人，另一方面，許多園區還面臨著留不住企業的尷尬。

“我們企業對于園區的基礎設施要求比較高，比如雙回路供電、環境基礎設施等，目前來看，蘇北的各個園區里面，符合條件的還不多。”一位蘇南高新技術企業負責人直言。

眼下，市場競爭激烈，企業對成本控制更加敏感，高水平項目對配套條件要求也相對提高，對蘇北地區承接優質項目提出了更高要求。

“前些年，蘇南企業愿意北上，很大原因就是看上了蘇北的地。”興化陳堡鎮黨委書記薛超舉例說，常州土地出讓價每畝約60萬元，而蘇北每畝只要15萬元。

“但這兩年，蘇北用地指標越來越緊張，城鄉建設用地增減掛鉤成本越來越高，耕地后備資源越來越稀缺，再想吃土地紅利，難吶……”薛超告訴記者。

能耗指標也是“卡”住蘇北快速發展先進制造業的一大難題。“制造項目本身能耗偏高，而蘇北城市能耗余量又小，新上項目難度越來越大。”崔廣全坦言。

人才儲備，蘇北與蘇南相比，也有很大差距。南京大學人文社會科學高級研究院副院長胡翼青告訴記者：“江蘇的重點大學大多集中在蘇南，蘇北僅有中國礦業大學一所211院校。”

更突出的問題，還體現在產業布局上！

相比蘇南，蘇北產業總體處于價值鏈的中低端，精細加工、倉儲物流等配套企業短缺，抬升了生產、流通環節成本，新落地企業很難快速融入當地產業鏈，影響了企業投資意愿。

這些年，盡管蘇北的交通有了很大的進步，但與蘇南比，還有相當大的差距。

“什么？江蘇居然還有城市之間沒有直達高鐵？”甘肅游客秦偉頗有些詫異。

慕名泰州姜堰溱潼古鎮，這個國慶假期，秦偉本想從蘇州極限轉場“打卡”泰州，結果一搜火車票，居然沒有直達高鐵！

不久前，橫空出世的長三角“超級環線高鐵”G8388次列車，也與蘇北城市擦肩而過。

“真希望‘超級環線高鐵’2.0版能從我家門口經過。”蘇北網友的留言無不透著遺憾。

盡管近年來蘇北營商環境明顯改善，但相對蘇南，仍有差距。

回憶起剛剛入駐園區時的情形，一位企業負責人告訴記者，蘇北地方政府服務企業時，“‘無事不擾’做得不錯，但‘有求必應’還差點意思。”

……

盡管蘇北人對自己有著這樣那樣的苛求，但我們走馬江蘇，聽到的卻是這樣的情況：

“我們現在都不怎么說蘇南蘇北了，南通的GDP有些年份比我們都高嘞！”家住常州的高女士對記者說。

“在江蘇，南北分野已不復存在了，我們現在說的是‘1+3’。你知道什么是‘1+3’嗎？就是‘揚子江城市群+江淮生態經濟區、沿海經濟帶、淮海經濟區中心城市’。”在淮安采訪，一位普通群眾給我們上了一課。

“如今的江蘇，每個地區都是探索者，每個城市都是引領者！”在南京工作的東臺籍干部潘建民自信滿滿。

（原題為：那條江，讓它分了南北 這條“路”，使它渾為“一體”

——探尋江蘇南北差距縮小的秘密）

新華日報記者 林培 翟慎良 王夢然 光明日報記者 蘇雁 李健 杜倩