新華社客戶端南京11月30日電 當(dāng)前，資源要素進(jìn)入“存量時(shí)代”，面對(duì)資源緊缺、環(huán)境約束和生態(tài)管控等多重壓力，以往靠資源要素堆疊的發(fā)展模式已不可持續(xù)，如何利用有限的要素資源保障更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展，成為各地必須思考的問題。

江陰推動(dòng)全域工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造（簡(jiǎn)稱“工改”），將此作為破解土地資源與發(fā)展所需矛盾的“關(guān)鍵一招”，從規(guī)劃布局入手，以空間騰退為突破口，著力破解土地資源配置、各方主體利益平衡等方面難題，并以畝均效益、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、科技創(chuàng)新為導(dǎo)向推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。今年，江陰工改入選江蘇制造強(qiáng)省建設(shè)改革創(chuàng)新典型案例，是此次唯一入選縣級(jí)市。

聚焦“全覆蓋” 規(guī)劃先行統(tǒng)籌布局

作為“蘇南模式”發(fā)源地之一，江陰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代異軍突起，形成高端紡織服裝、石化新材料、金屬新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，奠定了在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位，2023年當(dāng)?shù)赝瓿梢?guī)上工業(yè)產(chǎn)值超7000億元。

工業(yè)起步早，也讓江陰率先遭遇發(fā)展瓶頸。江陰全市土地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度已經(jīng)觸碰“天花板”，2021年之前，全市987平方公里的土地上分布著各類園區(qū)200余個(gè)，布局散、隱患多、效益低、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，“老項(xiàng)目產(chǎn)出不高、新項(xiàng)目無地可用”的矛盾日益突出。

在國(guó)土空間減量規(guī)劃的背景下，開發(fā)強(qiáng)度只能降，不能升。江陰要實(shí)現(xiàn)從縣域經(jīng)濟(jì)向市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，未來發(fā)展空間在哪里？江陰的回答是“向存量要空間”。

三年前，江陰全域啟動(dòng)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造并發(fā)布實(shí)施方案，將此作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，提出“盤活低效產(chǎn)業(yè)用地、騰出更多發(fā)展空間、解決安全環(huán)保隱患、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的目標(biāo)，力爭(zhēng)改出一番新天地、再造一個(gè)新江陰。

圖為江陰外景

與早期村鎮(zhèn)自發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，此次工改突出統(tǒng)籌規(guī)劃、目標(biāo)導(dǎo)向。江陰按照“空間集聚、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合”原則，結(jié)合新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃和各板塊實(shí)際情況，明確以“345”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向，規(guī)劃工業(yè)園區(qū)“20+10”整體布局，即20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、配套完善、管理有序的主題產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新核、生態(tài)功能區(qū)，并設(shè)置若干個(gè)過渡工業(yè)園區(qū)，用園區(qū)布局的減法換高質(zhì)量發(fā)展的加法。

“我們要求新規(guī)劃改造工業(yè)園區(qū)每一個(gè)都必須明確產(chǎn)業(yè)定位、錯(cuò)位發(fā)展，每個(gè)園區(qū)形成‘1+N’規(guī)劃體系，包括總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共配套、空間布局等方面的規(guī)劃，這樣就從總體規(guī)劃層面解決了今后要改成什么樣子，現(xiàn)在改的方向有哪些。”江陰市工改辦專職副主任李奕說。

工改包括規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，為保障規(guī)劃目標(biāo)順利落地，江陰設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省內(nèi)首個(gè)“工改辦”，并設(shè)置各專項(xiàng)工作組，高位統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)解決問題，并出臺(tái)30余份相關(guān)政策文件，從制度設(shè)計(jì)上解決難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。同時(shí)，江陰還在市鎮(zhèn)兩級(jí)分別成立工改公司，推動(dòng)實(shí)體化運(yùn)作，吸引各方資金參與工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造。

三年來，江陰共騰退提升土地3.63萬畝，形成可用產(chǎn)業(yè)用地1.58萬畝、集中連片超千畝地塊5個(gè)。截至2024年9月底，已有9352畝用于項(xiàng)目建設(shè)，落地項(xiàng)目104個(gè)，總投資866.68億元，完成投資328.59億元。建成的微電子產(chǎn)業(yè)園、碳中和技術(shù)產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)無錫市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

啃下“硬骨頭” 平穩(wěn)高效騰退改造

工改觸及深層利益調(diào)整，如何解決土地整合問題，如何保障企業(yè)發(fā)展，如何平衡各方利益訴求？江陰從“硬骨頭”啃起，確保騰退改造階段平穩(wěn)過渡。

——連片更新，破解土地整合難題。

針對(duì)工業(yè)用地碎片化嚴(yán)重的情況，江陰重點(diǎn)整治畝均稅收1萬元以下地塊，以形成超150畝的集中連片可用地塊為標(biāo)準(zhǔn)，在摸清土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，排定地塊、鎖定企業(yè)，積極推進(jìn)零散地塊的連片更新。

然而，連片盤活存量土地，必然面臨國(guó)有和集體土地混合使用問題。2023年10月，江陰不動(dòng)產(chǎn)登記中心為長(zhǎng)涇鎮(zhèn)東舜城鄉(xiāng)水利用項(xiàng)目發(fā)放了跨權(quán)屬不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，成為全國(guó)首宗掛牌成交的“國(guó)有+集體”組合供應(yīng)地塊發(fā)放的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。此前，同一建設(shè)項(xiàng)目中建（構(gòu)）筑物同時(shí)占用國(guó)有和集體建設(shè)用地的情況下，企業(yè)無法領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，也無法將這些資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資、市場(chǎng)交易。“跨宗辦證后，讓我們得以同步規(guī)劃、同步交易、同步建設(shè)、同步登記，政策創(chuàng)新給我們帶來了實(shí)實(shí)在在的紅利。”長(zhǎng)涇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)夏強(qiáng)說。

——分類施策，推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)過渡。

工改不能簡(jiǎn)單地等同于拆遷，不能一趕了事，工改的企業(yè)何去何從？江陰對(duì)因規(guī)劃原因確需拆遷騰退的企業(yè)，根據(jù)是否符合供地條件或產(chǎn)業(yè)定位，通過供地或引導(dǎo)進(jìn)入政府主導(dǎo)小微工業(yè)園區(qū)的方式妥善安置；對(duì)“散亂污”企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停、分批騰退。

為保障工改過程中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)以拆遷補(bǔ)償資金認(rèn)購廠房，待園區(qū)建成后，認(rèn)購廠房的企業(yè)即可搬遷入駐、實(shí)現(xiàn)無縫銜接，既減輕了政府拆遷和建設(shè)成本，也保障了企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性。對(duì)于“專精特新”、科創(chuàng)型、優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)型以及稅收貢獻(xiàn)度較大的企業(yè)，實(shí)行“一企一策”，優(yōu)先予以安置。

圖為江陰霞客灣創(chuàng)智園

除了設(shè)定條件，以拆遷騰退方式倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型外，江陰還鼓勵(lì)企業(yè)自改，整治低效用地，創(chuàng)造發(fā)展新空間。工改前，三房巷集團(tuán)原有地塊上4個(gè)紡織類小廠占地639畝，產(chǎn)出不足20億元，畝均稅收11萬元。集團(tuán)騰退低效用地，騰出環(huán)保、能耗等指標(biāo)，新上的2個(gè)年產(chǎn)150萬噸PET瓶片項(xiàng)目，可新增開票銷售240億元，畝均稅收可達(dá)110萬元。

——強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)，兼顧各方利益訴求。

工改涉及多方主體，各方利益訴求差異明顯。江陰以“保證拆遷企業(yè)合法利益，村級(jí)利益由政府托底”為原則，給予騰退企業(yè)合法補(bǔ)償，對(duì)村集體予以原有利益兜底承諾，對(duì)鎮(zhèn)街板塊予以分成獎(jiǎng)勵(lì)，通過政策杠桿合法合理平衡多方利益。

江陰青陽鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，在原毛染廠區(qū)域建設(shè)江陰智能裝備產(chǎn)業(yè)園。鎮(zhèn)黨委、政府將14個(gè)行政村原有工業(yè)集中區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)生的租金收入和工改拆遷土地補(bǔ)償金作為建設(shè)資金入股，由鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司投資，廠房和產(chǎn)權(quán)為集體所有，收益按比例分成。“園區(qū)建成投入運(yùn)營(yíng)后，標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、公共配套服務(wù)、物業(yè)管理運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)將給村集體帶來不小收益，產(chǎn)業(yè)園畝均稅收將從3萬元提升至30萬元，租金收益也將從302萬元提升至3000萬元。”青陽鎮(zhèn)園區(qū)辦負(fù)責(zé)人曾慶鎖說。

蹚出“新路子” 加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

騰退整治的土地空間如何高效利用？江陰在穩(wěn)妥騰退化解舊動(dòng)能的同時(shí)，聚焦企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、園區(qū)創(chuàng)新三方面提升，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)見實(shí)效。

——提升集約集聚水平，助力企業(yè)降本增效。“畝均論英雄”是工改的鮮明導(dǎo)向。江陰完善工業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，依據(jù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、安全環(huán)保等情況判斷是否供地，確保“資源跟著項(xiàng)目走”。

印染是江陰紡織服裝優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上必不可少的環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)卦?02家印染企業(yè)占地面積5450畝，廢水排放量占全市的62%，但產(chǎn)值只占2%。此輪工改規(guī)劃建設(shè)周莊、長(zhǎng)涇、徐霞客、華士4個(gè)印染集聚區(qū)，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)印染企業(yè)數(shù)量、用地面積、污染物總量“三減半”，工藝裝備水平、治污水平、經(jīng)濟(jì)效益“三提升”。

“現(xiàn)在，16家入園印染企業(yè)的原料、危廢防護(hù)用品等實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購，污水實(shí)現(xiàn)集中循環(huán)處理，單噸用水成本降低40%，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本顯著降低。改造前，產(chǎn)業(yè)園畝均稅收12萬元，現(xiàn)在超過50萬元。”徐霞客鎮(zhèn)綠色印染智造產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人陳炫均說，同時(shí)，入園企業(yè)實(shí)現(xiàn)老舊設(shè)備更新，安全環(huán)保隱患得到有效抑制。

——提升強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈能力，加速新興產(chǎn)業(yè)落地。工改不僅要關(guān)注單一園區(qū)發(fā)展，更要著眼于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。江陰高新區(qū)一年多時(shí)間騰地約1500畝，建設(shè)江陰微電子產(chǎn)業(yè)園，依托長(zhǎng)電科技、盛合晶微等鏈主企業(yè)，引進(jìn)德龍激光等5個(gè)省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及首芯半導(dǎo)體、圣邦微電子等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測(cè)試以及裝備材料等于一體的集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)。“任何一個(gè)第三代半導(dǎo)體企業(yè)或產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的企業(yè)，都能在這里得到供應(yīng)鏈支持、找到潛在客戶伙伴。”江陰高新區(qū)微電子產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人費(fèi)凱說。

新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地與騰退舊產(chǎn)能之間要做到緊密銜接，高效的營(yíng)商服務(wù)必不可少。作為江陰引進(jìn)的首個(gè)半導(dǎo)體主要設(shè)備項(xiàng)目,首芯半導(dǎo)體從首次洽談到簽約落地僅用了一個(gè)多月時(shí)間。“我們?cè)诤灱s當(dāng)年就完成了項(xiàng)目注冊(cè)備案、拿地開工、主體結(jié)構(gòu)封頂，為我們?cè)谛沦惖郎蠐屌苴A得了寶貴的時(shí)間。”首芯半導(dǎo)體高級(jí)總監(jiān)張翔說。

圖為江陰微電子產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃圖

——提升園區(qū)創(chuàng)新能級(jí)，增強(qiáng)載體新活力。霞客灣創(chuàng)智園現(xiàn)已成功引進(jìn)18個(gè)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；江陰臨港科技工業(yè)園打造“專精特新”類綜合產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目投運(yùn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超80億元，利稅超5億元；長(zhǎng)三角（江陰）數(shù)字創(chuàng)新港形成“眾創(chuàng)空間—概念驗(yàn)證中心—孵化器—產(chǎn)業(yè)園”的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化鏈條……

隨著工改推進(jìn)，一批高效益科創(chuàng)載體正在加速建設(shè)，以霞客灣科學(xué)城領(lǐng)銜，綺山湖科創(chuàng)谷、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、長(zhǎng)三角（江陰）數(shù)字創(chuàng)新港（“一灣一谷一區(qū)一港”）共同構(gòu)成的“科創(chuàng)T臺(tái)”，正在重塑江陰的創(chuàng)新格局。（江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、新華社江蘇分社聯(lián)合調(diào)研組，執(zhí)筆：肖心月）