涉企行政檢查是行政執法主體履行行政管理職責的重要方式，初衷是為了規范和引導企業依法經營，但重復且隨意的檢查，往往會打亂企業的正常運營節奏，對企業發展形成阻礙。為從根本上減少不必要的檢查、切實減輕企業的負擔，去年3月，蘇州在全市范圍內啟動“綜合查一次”改革。
經過10個多月的積極探索與實踐，蘇州市形成了以“一套制度”為核心、“兩個計劃”為框架、“三跨模式”為執行手段、“四張清單”為操作邊界的改革模式。通過“減、并、聯”的方式，把各類行政檢查事項進行優化集成，致力于實現行政檢查“進一次門、查多項事、一次到位”。
自改革工作啟動以來，全市共開展“綜合查一次”聯合執法檢查12635次，頻次壓降30%。隨意檢查、重復檢查等擾企現象明顯減少，努力做到“無事不擾企、監管不缺位”，助力企業輕裝上陣謀發展，得到了企業的廣泛認可，取得了顯著成效。
建章立制，著力精“減”檢查
為全面規范行政檢查行為，蘇州建立了“一套制度”，即“1+N+10”制度保障體系。其中，“1”指市政府辦印發《關于規范和改進行政檢查行為的實施方案（試行）》，確保各類行政執法檢查“有章可循”。“N”指市級行政執法部門同步制定本領域改革具體方案，著力解決重復檢查、隨意檢查、檢查程序不規范等突出問題。目前，市生態環境、住房建設、市場監管、資源規劃、交通運輸、城市管理、應急管理、消防救援等16個部門已制定本部門方案。“10”即10個縣級市（區）出臺本地區改革具體方案，著力推動檢查計劃合并、檢查過程實施、檢查結果運用等工作環節制度化。
“綜合查一次”改革的目的是減少入企檢查頻次，提升執法效率、減輕企業負擔，那么該如何實現“減”，蘇州探索通過制定“兩個計劃”、實行“三跨模式”和“四張清單”來實現。
“兩個計劃”分別指的是行政執法部門年度檢查計劃和在此基礎上細化形成的月度檢查計劃。行政機關在每年年初制定本年度行政檢查計劃，每月底制定下月檢查計劃，將年度行政檢查計劃和月度檢查計劃報法制機構備案，并依法公開。
“各地各部門在制定‘兩個計劃’時，便把檢查事項該合并的合并，這樣不僅從源頭上壓減檢查次數，而且依據計劃進行檢查，避免了隨意檢查的行為。”蘇州市司法局行政執法協調監督處處長潘凱鋒介紹。
“四張清單”包括“事項清單”“場景清單”“白名單”和“免罰輕罰清單”，這“四張清單”都是規范執法檢查和壓減檢查頻次的有力抓手。
蘇州通過以清單形式對涉及多個執法主體的檢查事項進行“減、并、合”的優化集成，壓減重復檢查事項，并建立動態調整機制。截至目前，共梳理行政權力6738項，編制形成行政檢查事項清單4553項。
通過把一個執法場景，多個執法主體合并在一起檢查的方式，編制首批“綜合查一次”場景清單45項。
市級重點行政執法部門根據信用管理要求，結合歷年行政處罰和風險隱患排查情況，對符合認定條件的企業納入“白名單”管理——按照監管風險等級對企業進行分類監管，對列入“白名單”的企業減少檢查次數，做到“無事不擾”“常規低頻”監管，對其他企業根據風險等級，確定檢查頻次。
同時，通過“免罰輕罰清單”深化包容審慎監管，減輕企業負擔，2024年，全市共辦理“免罰輕罰”案件44292件，同比增長6.79%。
如果說“兩個計劃”和“四張清單”有助于從源頭上壓減檢查次數，那么跨領域、跨部門、跨層級等“三跨模式”則是從具體執法檢查層面的對檢查次數作進一步壓減。
跨領域聯合執法。各級行政執法部門建立執法檢查事項備案機制，明確牽頭處（科）室，實現執法檢查事項在部門內部統籌優化。2024年，市縣鎮201個部門內部實行了5613次內部聯合執法，共壓減檢查14097次。
跨部門聯合執法。針對場景清單內的事項，發起部門召集啟動聯合執法檢查，明確方式、步驟、期限，并牽頭組織實施；場景清單外的事項，發起部門通過邀約方式組織相關部門開展檢查，從而實現執法檢查事項在部門之間統籌優化。2024年，市縣鎮145個部門實行了4709次橫向聯合執法，共壓減檢查14595次。
跨層級聯合執法。由市級行政執法部門統籌本系統月度檢查計劃，涉及同一檢查對象的，明確由一級行政執法部門實施或多級部門開展一次性聯合執法檢查，實現執法檢查事項在不同層級統籌優化。2024年，市縣30個部門實行了2313次縱向聯合執法，共壓減檢查5012次。
規范監管，為企業減負增效
最近，姑蘇區住建委聯合蘇州市工信局、姑蘇區市場監督管理局白洋灣分局對蘇州上建杭氏混凝土有限公司開展了“綜合查一次”檢查。之前，各部門“各執一端”的情況相當普遍，這是三部門首次開展的跨部門、跨層級聯合檢查。
按照職責分工，姑蘇區住建委對該公司原材料、試驗、生產質量、揚塵環保等方面進行檢查；蘇州市工信局對該公司的質量管理、生產設施設備、試驗室、安全生產等進行檢查；姑蘇區市場監督管理局白洋灣分局對該公司的資質、原料等進行檢查。檢查結束后，檢查組就發現的問題進行了深入討論，并在現場統一向該公司提出了具體的整改要求和建議。
此次“綜合查一次”牽頭單位、姑蘇區住建委安全生產監督管理處工作人員范佳表示，該委在制定年度和月度檢查計劃時就把有的檢查事項進行了合并，此次是根據計劃，聯合了蘇州市工信局、姑蘇區市場監督管理局白洋灣分局對這家企業進行綜合檢查，實現了跨部門、跨層級的聯合檢查，避免了各家執法單位“各自為政”，不僅大大減少了對企業的檢查次數，減輕了企業的迎檢負擔，還避免重復檢查帶來的資源浪費，提高了執法效率。
蘇州上建杭氏混凝土有限公司綜合辦公室主任楊開梅告訴記者：“往年，不同執法部門隔三差五前來檢查，而且有些項目還重復檢查，如今多個執法部門一次性完成檢查并提出整改意見，讓企業能夠安心地開展生產經營。”
蘇州市東山雕花樓賓館有限公司負責人黃春秀與蘇州安潔科技股份有限公司的負責人陳群也表達了類似的感受：“企業迎檢次數明顯減少，執法部門更注重指導企業如何規范和安全生產經營，而非簡單一罰了之。”
姑蘇區城市管理委員會市容管理處處長汪明身處執法一線，“綜合查一次”改革給他的感受是：“以前，執法部門往往是單打獨斗，各執法部門根據自己的職能給企業提出不同的整改要求，各家要求可能會存在相互矛盾，搞得企業‘一頭霧水’。而‘綜合查一次’聯合了多個部門，一次性對企業存在的問題提出了‘最憂解’，避免了‘多頭管，多頭管不好’的尷尬局面。”
“以前市、縣區、鎮街都去查，現在三級檢查合并到一次；以前一個部門里多條線輪番查，現在部門內優化整合，真正擰成一股繩。”蘇州市司法局黨組成員、副局長陳峰介紹，“綜合查一次”改革把檢查事項需要合并的合并，需要聯合檢查的聯合檢查，檢查頻次減少，但檢查的效果沒有打折。而且檢查有計劃、各執法部門也相互制約，執法方式也更加規范。
數據賦能，實現“綜合查一次”更加高效
在推進“綜合查一次”改革中，各縣級市（區）探索以信息化手段優化月度計劃，形成聯合檢查建議。太倉市依托“企業全生命周期”平臺，整合21家行政執法單位月度檢查計劃，發出聯合檢查建議85次，對213家企業開展聯合檢查。吳中區依托小程序歸并匯總各部門檢查計劃，以“提示單”形式提出聯合檢查建議，制發4份提示單，聯合檢查企業120家。但蘇州大市范圍內卻缺少能夠實現自動合并同類檢查事項、實現“綜合查一次”執法檢查網上流轉的處置平臺。
為此，2024年10月22日，在全市“綜合查一次”改革工作推進會上，上線蘇州市行政執法檢查監管系統，該系統是集行政檢查管理端、行政檢查執行端、企業端于一體的綜合性管理服務平臺，實現監管端、執行端以及企業端三端數據互通，真正做到全市行政檢查和執法監督綜合一體化，進一步提高執法效率，強化執法責任，提升執法規范化水平。
“蘇州市行政執法檢查監管系統，旨在解決多頭和隨意執法、行政檢查效率低、監管與執法分離、部門間缺乏協同等問題，以實現各級行政檢查部門檢查數據在線歸納、檢查任務合并智能編排、現場檢查多端聯動、文書證據同步管理等核心功能。”蘇州市委依法治市辦副主任、司法局局長王益冰表示，下一階段，除了完善蘇州市行政執法檢查監管系統外，還將在統籌落實行政檢查計劃、做好“三跨”協同推進、完善“四清單”相關制度機制、加強行政執法協調監督等方面持續發力，下大決心、花大力氣破除“中梗阻”突出問題，補短板、強弱項、固根基、揚優勢，持續優化法治化營商環境，做好改革的“后半篇文章”。
