到8月28日，網(wǎng)約車取得合法身份已經(jīng)滿月了，按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，11月1日網(wǎng)約車新規(guī)就要開始正式施行了。昨日在“網(wǎng)約車發(fā)展在江蘇”研討會上，各路學(xué)者和專家獻(xiàn)計獻(xiàn)策，要不要數(shù)量管制、要不要指導(dǎo)價格，成為討論的焦點(diǎn)。江蘇省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人會后表示，江蘇的細(xì)則會綜合考慮大家的建議，江蘇的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則將在10月10日前出臺。

他山之石

蘭州等地出臺

實(shí)施意見引爭議

“網(wǎng)約車取得了合法身份”，這是一個月前交通部出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》之后大部分人的理解。就在近日，蘭州公布了《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施意見》和《蘭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，其中“限價限量”的思路，引發(fā)爭論。蘭州交通部門估算，該市運(yùn)營車輛飽和狀態(tài)應(yīng)該在1.5萬輛左右，而目前出租車的保有量為1萬輛，加上政府未來兩年在出租車方面的投入，應(yīng)該達(dá)到1.2萬輛。照此計算，留給網(wǎng)約車的數(shù)量僅為3000輛左右。

濟(jì)南也出臺了征求意見稿，根據(jù)濟(jì)南征求意見的方案，網(wǎng)約車或被限定在B級車以上，而且要噴上專有標(biāo)識。根據(jù)暫行辦法規(guī)定，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬公里時強(qiáng)制報廢，行駛里程未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。

兩地的細(xì)則出臺后，有聲音認(rèn)為這是“新瓶裝舊酒”，醞釀中的細(xì)則又要回到傳統(tǒng)出租車的管控老路。

兩大難題

難題一是否會管成“大號出租車”

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，新政落實(shí)的第一個難題的確就是要不要數(shù)量管制。傳統(tǒng)的巡游、駐點(diǎn)方式是1.0版的出租車服務(wù)，巡游、駐點(diǎn)+計劃性約租是2.0版的出租車服務(wù)，而移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)下的手機(jī)即時召車是3.0版的出租車服務(wù)。但是網(wǎng)約車如果實(shí)行數(shù)量管控、專有標(biāo)識，被這些細(xì)則“框”起來，那就變成了一個“大號”的出租車。首先的爭議是，一個城市需要多少出租車是測不準(zhǔn)的，蘭州的測算方案并沒有給兼職的空間，此外，數(shù)量控制的話，“怎么發(fā)，發(fā)給誰”也是一個難題，會有新的擔(dān)憂，形成新的權(quán)力尋租。

中國政法大學(xué)副教授王軍認(rèn)為，如果進(jìn)行數(shù)量管控和價格管控，網(wǎng)約車就被完全“裝”到了原來出租車的監(jiān)管框架里面。“出租車司機(jī)和公司因利益分配關(guān)系緊張，現(xiàn)在網(wǎng)約車出現(xiàn)了，司機(jī)想你分配不好我去干網(wǎng)約車，有一個制衡在里面，有一個疏解關(guān)系的通道。如果網(wǎng)約車也是數(shù)量管制就又成了出租車。”他說。此外，如果控制了網(wǎng)約車的數(shù)量，黑車肯定抬頭，也有可能產(chǎn)生新的既得利益者。如果獲準(zhǔn)進(jìn)入市場的網(wǎng)約車暴增，也可能會給車輛日益飽和、道路本就擁堵的城市帶來交通不暢的后果。

難題二網(wǎng)約車價格要不要管控

昨日大家的焦點(diǎn)，還在于網(wǎng)約車要不要進(jìn)行價格管控。根據(jù)新出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車運(yùn)行執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價的除外。

各地在執(zhí)行的層面，就產(chǎn)生了第二個難題。顧大松說，如果地方政策要實(shí)行政府指導(dǎo)價，這個政府指導(dǎo)價有可能高有可能低。“如果已經(jīng)通過地方法規(guī)明確網(wǎng)約車數(shù)量管制的，那么出租車和網(wǎng)約車實(shí)行特許，這也意味著它們占用了特定的公共資源，這個時候就要對價格進(jìn)行政府指導(dǎo)。”也就是說，如果實(shí)行網(wǎng)約車數(shù)量控制的城市，就應(yīng)該有政府指導(dǎo)價。

網(wǎng)約車平臺價格過高或過低，的確都遭到過大家不少非議。例如此前Uber等平臺的價格，大多是平臺根據(jù)需求進(jìn)行高峰期的動態(tài)調(diào)價。在遇到惡劣天氣例如此前南京暴雨的時候，打車的價格就翻了又翻。早高峰的時候，不少人打開軟件發(fā)現(xiàn)預(yù)估價格也高得離譜。顧大松認(rèn)為，國外恐怖襲擊就遇到過價格很高的情況，還有惡劣天氣時，也不能交給機(jī)器去測。如果價格太低，又容易造成低于成本和傳統(tǒng)出租車的不正常競爭。

[專家建議]

出租車和網(wǎng)約車

加快融合

王軍建議，市場調(diào)節(jié)意味著僵化的數(shù)量管制和運(yùn)價管制都要逐步放開，給原有的出租車經(jīng)營者減負(fù)，逐步使傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管方式向市場化的網(wǎng)約車靠攏。一方面,對網(wǎng)約車不設(shè)數(shù)量、車型管控和運(yùn)價管制,只要符合準(zhǔn)入要求,車輛和司機(jī)就可以接入平臺提供服務(wù);另一方面,一步到位或者逐步地解除原有出租車的運(yùn)價管制、車型和數(shù)量管制,以資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管控制準(zhǔn)入,使原出租車經(jīng)營者擁有開展競爭的自由。這樣,網(wǎng)約車的合法化就可以和傳統(tǒng)出租車的轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來,整體推進(jìn)。

滴滴出行副總裁王欣認(rèn)為，兼職在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，能起到一個蓄水池或者緩沖的作用，如今平臺已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)人數(shù)超過1300萬。在北京很多兼職司機(jī)都是開超市、開花店的，兼職期間能夠增加一些收入。在南京超過五分之一都是來自于去產(chǎn)能行業(yè)。“希望地方細(xì)則在制定過程中也充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，能夠給兼職司機(jī)更多的空間。”

[司機(jī)觀點(diǎn)]

希望準(zhǔn)入門檻

不要太高

昨日現(xiàn)場的網(wǎng)約車司機(jī)建議不要讓網(wǎng)約車的車輛價格門檻太高。“在我們網(wǎng)約車的聊天群以及接單群，大部分車輛價格都在8萬左右。網(wǎng)約車車輛價格要求過高，我們大部分司機(jī)將會被迫退出，這些司機(jī)都是長期做滴滴，有著豐富的接單經(jīng)驗(yàn)和良好的服務(wù)意識，失去這么多好的司機(jī)對于平臺、對于經(jīng)濟(jì)來說都是很大的損失。”

而王軍教授則強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)約車的安全問題也要重視。他建議，各地網(wǎng)約車管理細(xì)則應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)約車的安全指導(dǎo)、培訓(xùn)要求，兼職司機(jī)不認(rèn)路的毛病，應(yīng)該在規(guī)范中要求改變。