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日前，中組部會同有關部委針對宣傳思想文化、高等學校、中小學校、科研院所和公立醫院領導人員管理，“一攬子”印發了5個辦法，這是繼2015年首個事業單位領導人員管理專門規定出臺后，就進一步分行業加強和改進事業單位領導人員管理作出的重要制度安排，從而構成了有總有分的事業單位領導人員管理制度體系。

記者采訪的多位專家表示，這5個辦法是認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、全面落實中央關于干部工作新精神新要求的具體體現，是對事業單位領導人員實施精準管理、調動干事創業積極性的重要舉措，也是落實全面從嚴治黨、抓“關鍵少數”的關鍵之舉，必將為建設一支符合好干部標準的高素質事業單位領導人員隊伍提供制度支撐。

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分類管理精準施策

2015年，中央辦公廳印發《事業單位領導人員管理暫行規定》，對省級以上黨委和政府直屬以及部門所屬事業單位領導人員管理普遍適用的基本原則、基本條件、基本制度等作出規定，填補了事業單位領導人員管理的制度空白。

然而，由于不同行業、類型、層級事業單位千差萬別，在有了頂層設計后，更需要兼顧個性差異，出臺更能夠體現行業特色的管理辦法，構建起以《事業單位領導人員管理暫行規定》為統領、各行業辦法相配套的“1+X”制度體系。

據了解，宣傳思想文化事業單位、高校、中小學校、科研院所和公立醫院是事業單位的主體，從業人員占全國事業單位人員總數的70%以上，加強這些行業事業單位領導人員管理，對整個事業單位領導人員隊伍建設將起到示范和引領作用。

政策貴在管用，戰略重在落實。針對不同行業、不同單位實際，此次出臺的5個辦法在承接《事業單位領導人員管理暫行規定》、明確共性要求的同時，提出了分類管理要求和差異化管理措施。

宣傳思想文化事業單位和高校的政治屬性強、與黨政機關交流較多，為此，針對這2個行業的管理辦法，均注意突出政治標準和政治要求，并將“政治標準優先”貫穿選拔任用和管理監督各環節，明確提出“政治不合格、紀律規矩意識不強……不得作為考察對象”。清華大學黨委書記陳旭認為，這對于督促引導高校領導人員始終堅持“四個自信”、樹立“四個意識”，扎根中國、融通中外，辦好中國特色社會主義大學具有非常重要的保證作用。中小學校、科研院所和公立醫院的公益性、服務性、專業性、技術性較強，管理措施則適當靈活。

根據行業實踐需要，5個辦法在選拔方式、考核評價、監督約束等方面也提出了各有側重的措施要求，力求精準施策、精準管理。如在發揮考核的激勵和鞭策作用，推動領導人員樹立正確業績觀方面，對宣傳思想文化單位提出要避免簡單片面地唯票房、唯收視收聽率、唯發行量、唯點擊率;對中小學校提出要防止單純以學業考試成績和學校升學率進行評價;對公立醫院則提出要防止逐利傾向。

中國社會科學院政治學研究所研究員、所長房寧表示，科教文衛事業單位覆蓋面極大，各個領域的工作、專業特點各有不同，只有兼顧個性差異，針對行業特點制定更加具體、能夠體現行業特色的制度，才能進一步促進領導人員管理的科學化、規范化、精準化。

B

堅持黨管干部既從嚴管理又關心愛護

考慮到事業單位領導人員大多集管理者和專家于一身，對他們不能簡單套用黨政領導干部管理模式，5個辦法提出了一系列激勵措施，著力為領導人員卸包袱、添動力，讓他們能夠安心、安業。

——把好干部標準在行業具體化，對領導人員政治素質、專業素養、管理能力提出更清晰、更精準的要求，讓講政治、懂專業、善管理的內行、專家當領導。

——根據不同行業特點、崗位要求以及事業發展對人才的需要，靈活采用內部選拔、外部選派、公開選拔(聘)、競爭(聘)上崗等選拔方式，選天下英才而用之。

——對好校長、好院長、好所長等工作特殊需要的，可以延長任職年限，不搞“一刀切”。

——對退出領導崗位的人員，在學術恢復期、項目經費、團隊建設等方面提供必要幫助，支持其后續職業發展。

——在高校、科研院所、公立醫院探索年薪制、協議工資制，在科研院所、公立醫院實行以增加知識價值為導向的分配政策。

——建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責。

這些舉措，有助于促進領導人員“干事業、謀發展”，必將為推動人盡其才、形成“近者悅、遠者來”的氛圍提供堅實的支撐。

信任不能代替監督，放手激勵更要從嚴管理。事業單位擁有大量的公共資源，領導人員在人財物等方面具有很大的決定權和支配權，從巡視、審計發現的問題看，依法依規加強對領導人員的監督勢在必行。

教育部小學校長培訓中心主任、北京師范大學教授毛亞慶表示，這次出臺的5個辦法強調堅持黨管干部、黨管人才原則，強調抓住“一把手”這個“關鍵少數”，加強對履行政治責任、行使職責權力、加強作風建設等方面的監督，特別是聚焦群眾反映強烈、問題較多的關鍵領域和環節，把監督重點落得更細更實。

——對宣傳思想文化事業單位，要求加大評獎評審、廣告經營、新聞采編等方面的監督力度。

——對高校和中小學校，要求加大對招生錄取、職務(職稱)評聘、基建項目等方面的監督力度。

——對科研事業單位，要求加大對科研經費使用、資源配置、成果處置等方面的監督力度。

——對公立醫院，要求加大對醫藥產品招標采購、醫療費用控制、基建項目等方面的監督力度。

“監督是權力正確運行的根本保證，必須加強對領導干部的監督，完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。”北京大學黨委書記郝平說。

C

“收”“放”有度為深化改革預留空間

“深化干部人事制度改革，是造就高素質執政骨干隊伍的制度保證。在規范管理的基礎上，深化改革并留有余地是5個辦法的共同特點。”中科院院士、北京醫院院長曾益新說。

在深化中改革，在改革中深化。5個辦法既是深化干部人事制度改革的重要成果，又為改革的進一步深入打下了堅實的基礎。

以科研辦法為例，現實中，我國科研事業單位對人才特別是領導人員來源多元化、國際化處于有需求、難操作的尷尬境地。調查顯示，分別有85.1%、39.7%和32.3%的科研事業單位領導人員認為，有必要從專業技術人員、海外人才和企業中直接選拔領導人員。然而，現任領導人員中僅有8.7%、1.2%和2.4%的人直接來自于這三個方面。究其原因，身份限制和制度缺失無疑是重要的障礙。

科研辦法直擊問題癥結所在，明確提出允許探索有利于優秀人才脫穎而出的選拔方式，可以從企業、社會組織、國(境)外著名高校和科研機構等單位打破身份等限制選拔領導人員，可以直接從專業技術人員中提任領導人員，并給出了操作性資格條件。

“這些改革和創新舉措，將有助于吸引國內外優秀人才參與科研事業單位的研究和管理工作，提升我國科研事業單位的科技創新能力和國際競爭力。”中國科學技術發展戰略研究院研究員樊立宏說。

當前，事業單位分類改革正在逐步推進。“為與之相適應，5個辦法堅持收放有度，在諸多方面為進一步深化改革留出接口，也為地方、行業結合實際加強管理預留空間。”國家衛計委衛生發展研究中心研究員張光鵬說。抓好這5個辦法落地見效，行業主管部門重任在肩、責無旁貸，各地區各部門空間很大、大有可為。

——5個辦法都只對任期目標內容和考核內容、考核方法作了原則規定，具體可由地方、主管部門和事業單位根據實際情況確定。

——結合有關部門正在研究探索創新高校、公立醫院編制管理改革等，對高校、公立醫院提出要探索與之相適應的領導人員管理政策。

——從干部宏觀管理角度，5個辦法都注意統籌事業單位領導人員與黨政領導干部、企業經營管理人員之間，不同行業事業單位領導人員之間的總體平衡，防止政策碎片化、人員分類過細而加大日常管理和交流難度。

——5個辦法的貫徹執行，各地區各有關部門在認真學習，準確把握文件精神實質的基礎上，可以結合實際進一步細化政策措施。

中組部有關負責人表示，5個辦法是落實中央要求，加強和改進行業事業單位領導人員管理的指導性文件，各項重要舉措的落地實施需要地方和部門在操作中既把握大原則、依法合規地從嚴規范管理，又充分理解“收”“放”有度，結合實際進行探索創新，激發事業單位隊伍生機活力，做到既管好又搞活。

據新華社