□蘇報記者　新月

學(xué)前教育是影響兒童終身發(fā)展的啟蒙教育，也是國民教育體系的重要組成部分。為每一名適齡兒童提供公平、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，事關(guān)千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國計、民生和未來。今年，市政協(xié)黨組高度重視學(xué)前教育工作，把促進(jìn)全市學(xué)前教育健康發(fā)展列為主席會議重點協(xié)商課題。在分管主席的帶領(lǐng)下，市政協(xié)文教衛(wèi)體委員會會同市教育局組織部分委員和專家深入開展調(diào)研，全面了解情況，形成《關(guān)于促進(jìn)全市學(xué)前教育健康發(fā)展的建議》。9月22日，市政協(xié)十四屆八次主席會議審議通過了該《建議》。

【現(xiàn)狀掃描】

2016年學(xué)前教育總投入45.1億元

學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化格局初步形成

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我市學(xué)前教育逐步發(fā)展壯大。上世紀(jì)九十年代末，我市基本普及學(xué)前三年教育。進(jìn)入本世紀(jì)，隨著人口的快速增長，學(xué)前教育也邁上了快速發(fā)展的軌道。近年來，市委市政府高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，堅持政府主導(dǎo)、公益普惠、內(nèi)涵發(fā)展、改革創(chuàng)新的原則，構(gòu)建完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全面提升學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和內(nèi)涵質(zhì)量水平，建立健全學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)全市學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

堅持政府主導(dǎo)，學(xué)前教育管理體制逐步健全。一是政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的辦園體系基本形成。我市先后實施了兩期學(xué)前教育五年行動計劃，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的意見》等一系列推動學(xué)前教育發(fā)展的重要文件，堅持政府主導(dǎo)，政府投資，政府主管，大力發(fā)展公辦幼兒園。從規(guī)范和扶持兩方面入手，通過減免租金、直接補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等多種方式扶持和幫助民辦幼兒園健康發(fā)展。二是學(xué)前教育財政投入逐年增加。2011年秋季開始，在全省率先建立幼兒園生均公用經(jīng)費制，并逐年遞增，學(xué)前教育財政性投入占比連續(xù)多年全省第一。2016年，學(xué)前教育總投入45.1億元，占教育總投入的14.1%;其中，幼兒園政府財政性教育經(jīng)費28.79億元，占政府財政性教育經(jīng)費投入的10.4%。各市(縣)、區(qū)也都將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費占合理比例，確保學(xué)前教育投入到位。

堅持公益普惠，城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育格局初步形成。一是不斷擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。我市堅持高起點建園，高質(zhì)量辦園，推進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，不斷提升農(nóng)村幼兒園的管理和教學(xué)水平，覆蓋城鄉(xiāng)居民的學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步建立健全。截至2016年秋季，全市各級各類幼兒園766所，在園幼兒總?cè)藬?shù)31.74萬人，省市優(yōu)質(zhì)園占比78.8%，在省市優(yōu)質(zhì)園幼兒數(shù)24.44萬人，占比77%，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋面逐年擴(kuò)大。二是著力推進(jìn)幼兒園的新改擴(kuò)建。全力推進(jìn)學(xué)前教育兩個五年行動計劃，以政府實事工程為抓手，以爭創(chuàng)省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)省、市優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建，提升學(xué)前教育質(zhì)量水平。2011年至2016年，全市新建改擴(kuò)建幼兒園181所，新增學(xué)前教育學(xué)位數(shù)7.05萬個。三是認(rèn)真抓好新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的意見的通知》，加快小區(qū)配套、城鄉(xiāng)結(jié)合和人口集聚地學(xué)前教育資源的均衡配置，保障學(xué)前教育設(shè)施與居民區(qū)建設(shè)項目同步。

堅持內(nèi)涵發(fā)展，學(xué)前教育保教質(zhì)量不斷提高。一是不斷提升內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量。我市以貫徹落實《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為抓手，以市級“指南”實驗區(qū)建設(shè)為載體，以江蘇省幼兒園課程游戲化建設(shè)項目為切入點，深化幼兒園課程改革，以點帶面多形式、多途徑開展實踐探索與研究，全市已建省級幼兒園課程游戲化建設(shè)項目19個，縣市區(qū)級項目172個，初步形成了省、市、縣三級培育工作體系，有效提升了辦園品質(zhì)。二是不斷提高教師隊伍水平。不斷加強(qiáng)專任教師和保育員隊伍建設(shè)，目前全市學(xué)前專任教師總數(shù)2.14萬人，其中在編0.96萬人，占專任學(xué)前教師總數(shù)的44.7%;學(xué)歷達(dá)大專及以上2.03萬人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率94.9%;保育員人數(shù)0.9萬人，幼兒教師隊伍的學(xué)歷和專業(yè)水平正在逐年提升。

堅持改革創(chuàng)新，學(xué)前教育保障水平不斷提升。不斷加強(qiáng)改革創(chuàng)新力度，特別在破解教師編制方面，我市各地進(jìn)行了積極的探索。按照“標(biāo)準(zhǔn)核定、備案管理、崗位設(shè)置、分類聘用”的原則探索實踐，確保了學(xué)前教育的平穩(wěn)發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)通過企業(yè)化招聘，堅持“兩變?nèi)蛔?rdquo;(身份變，考核量表和材料變，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不變，晉升通道不變，教師待遇不變)的辦法，穩(wěn)定教師隊伍，有效緩解了教師招聘的難題。昆山積極探索備案制教師招聘方案，實行合同聘任制，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、薪酬待遇、職稱評審等方面與事業(yè)編制教師享受同樣政策。太倉市制定了《關(guān)于加強(qiáng)市教育系統(tǒng)代課教師管理的意見》《關(guān)于規(guī)范代課教師薪酬待遇的通知》等文件，明確了代課教師的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，提高了代課教師的福利，有效穩(wěn)定了教師隊伍。

【建言獻(xiàn)策】

幼兒園滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)師資隊伍欠穩(wěn)定

四大建議助推學(xué)前教育健康發(fā)展

我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展工作取得了較為明顯的成效，但也要清醒地看到，我市學(xué)前教育與蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、與人民群眾的需求以及與先進(jìn)兄弟城市相比還存在一定的差距，面臨著新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：學(xué)前教育發(fā)展供需失衡。學(xué)前教育設(shè)施總量不夠，全市幼兒園滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，教師數(shù)量配備不足、師資隊伍不夠穩(wěn)定;政策措施出臺相對滯后。教師編制存在較大缺口，收費機(jī)制尚不完善，部分配套設(shè)施不達(dá)標(biāo);管理體制機(jī)制有待完善，監(jiān)管力度與內(nèi)涵建設(shè)有待加強(qiáng)。

促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，對于辦好人民滿意教育和推進(jìn)全市教育發(fā)展改革都具有重要意義。為此，市政協(xié)提出如下建議：

1.統(tǒng)一思想，形成共識，深刻認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要意義。一是增強(qiáng)對發(fā)展學(xué)前教育重要性的認(rèn)識。學(xué)前教育不僅是民生問題，更是未來人才發(fā)展戰(zhàn)略問題。學(xué)前教育是奠基性事業(yè)，幼兒時期良好品德與行為習(xí)慣深遠(yuǎn)影響一個人一生的發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)對發(fā)展學(xué)前教育重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，認(rèn)真貫徹上級精神，把發(fā)展學(xué)前教育工作擺上重要議事日程，狠抓《江蘇省學(xué)前教育條例》和蘇州市學(xué)前教育第二個五年行動計劃落實，加大宣傳力度，進(jìn)一步營造良好的社會輿論氛圍，逐步形成全社會都了解、關(guān)注、支持、幫助學(xué)前教育發(fā)展的良好局面。二是科學(xué)編制學(xué)前教育與人口發(fā)展規(guī)劃。積極開展人口摸底和學(xué)前教育資源調(diào)研，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和人口資源承載能力，科學(xué)預(yù)測未來人口發(fā)展趨勢，制定合理的人口增長機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃配置好未來的學(xué)前教育資源。學(xué)習(xí)借鑒工業(yè)園區(qū)在人口規(guī)劃、人口流入和學(xué)前教育等方面的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗，進(jìn)一步完善我市外來人口積分落戶和外來人口子女入學(xué)政策。三是積極破解教師編制難題。進(jìn)一步深化人事改革，創(chuàng)新用人機(jī)制，出臺相關(guān)指導(dǎo)政策意見，規(guī)范公辦幼兒園非在編人員的管理。積極采取購買公共服務(wù)，緩解教師資源緊張，逐步提高收入水平，提高保育員隊伍的穩(wěn)定性。同時，積極爭取省級有關(guān)部門政策支持，緩解蘇州學(xué)前教師編制的不足。四是完善經(jīng)費保障機(jī)制。不斷完善學(xué)前教育財政投入機(jī)制，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的比例逐步提高，逐步提升生均公用經(jīng)費。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，持續(xù)加大學(xué)前教育資源供給。一是繼續(xù)加大新改擴(kuò)建幼兒園的力度。各級政府要全面調(diào)研梳理現(xiàn)有幼兒園資源及其學(xué)位配備情況，根據(jù)區(qū)域人口發(fā)展趨勢和國家全面二孩政策實施，科學(xué)預(yù)測未來幾年學(xué)前教育所需學(xué)位數(shù)，繼續(xù)加大投資力度，科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置，確保新改擴(kuò)建幼兒園及時到位，切實緩解入學(xué)難。二是積極探索學(xué)前教育設(shè)施配套建設(shè)新途徑。認(rèn)真抓好《蘇州市關(guān)于加強(qiáng)蘇州市區(qū)住宅小區(qū)幼兒園中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的意見的通知》的有關(guān)規(guī)定的落實，學(xué)習(xí)推廣昆山、工業(yè)園區(qū)等地將管理關(guān)口前移，讓開發(fā)商將配套資金交由政府代建的成功做法，積極探索，不斷創(chuàng)新，確保相關(guān)政策及時有效落到實處。三是積極破解看護(hù)點建設(shè)的難題。學(xué)習(xí)借鑒我市《關(guān)于貫徹落實蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例的實施意見》中關(guān)于發(fā)展居家養(yǎng)老設(shè)施的做法，積極鼓勵企事業(yè)單位和個人利用閑置廠房、倉儲用房、校舍、辦公樓等設(shè)施和場所開展看護(hù)點建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，緩解學(xué)前教育入學(xué)壓力。四是鼓勵有條件的企業(yè)積極創(chuàng)辦單位幼兒園和托兒所，出臺相關(guān)鼓勵扶持政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)企業(yè)等相關(guān)主體創(chuàng)辦學(xué)前教育的熱情。

3.齊抓共管，形成合力，不斷完善學(xué)前教育管理的體制機(jī)制。一是加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的宏觀指導(dǎo)。根據(jù)第二期學(xué)前教育行動計劃和有關(guān)政策規(guī)定，政府及相關(guān)部門要對學(xué)前教育的規(guī)劃布局、政策配套、教學(xué)管理等進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。加大監(jiān)督檢查力度，讓各項政策措施落到實處。在政府年度教學(xué)目標(biāo)責(zé)任考核中，科學(xué)設(shè)計學(xué)前教育目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大學(xué)前教育考核比重，促進(jìn)學(xué)前教育與義務(wù)教育有效銜接。二是規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展。實行政策引領(lǐng)，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。各市(縣)、區(qū)政府要依據(jù)《江蘇省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法(試行)》，加快研制出臺配套的地方性文件，完善政府購買教育服務(wù)和獎補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性保教服務(wù)。三是不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度。要強(qiáng)化對民辦幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、規(guī)范收費等的監(jiān)管，遏制無證園蔓延。加強(qiáng)外來工子弟學(xué)校附屬幼兒園、看護(hù)點的建設(shè)與管理，構(gòu)建衛(wèi)生、安監(jiān)、規(guī)劃、消防、教育等多部門聯(lián)動工作機(jī)制，重點圍繞校舍及場地安全、消防、衛(wèi)生、食品等領(lǐng)域，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度和頻次，杜絕安全隱患。積極推動外來工子弟學(xué)校附屬幼兒園、看護(hù)點的規(guī)范管理和提檔升級。四是完善各項收費機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、通貨膨脹、辦學(xué)成本等影響因素，根據(jù)不同等級的公辦幼兒園，建立科學(xué)合理的公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。建議物價部門根據(jù)非普惠性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價后遇到的矛盾，盡快出臺具體實施細(xì)則，并針對非普惠性民辦幼兒園漲價訴求產(chǎn)生的糾紛、訴訟等積極做好預(yù)案。

4.積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷提高學(xué)前教育發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入，不斷強(qiáng)化對學(xué)前教育工作者的培訓(xùn)。嚴(yán)格學(xué)前教育工作者持證上崗制度，提高教師的專業(yè)化水平，適當(dāng)配備一定比例的男性教師，促進(jìn)幼兒堅強(qiáng)個性的形成，逐步優(yōu)化幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)。建立幼兒教師培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)對象全納化、培訓(xùn)方式多元化、

培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)化，不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。加大幼兒園后備管理人才儲備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面促進(jìn)幼兒園管理人員的專業(yè)化成長。二是加大探索力度，不斷優(yōu)化保教質(zhì)量。要繼續(xù)嚴(yán)格按照《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的有關(guān)要求，根據(jù)兒童發(fā)展規(guī)律，深化課程改革，杜絕學(xué)前教育“小學(xué)化”“學(xué)科化”傾向，全面推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)，不斷提升保教質(zhì)量。三是加強(qiáng)交流，不斷強(qiáng)化幼兒園之間的合作水平。加強(qiáng)不同類型幼兒園之間的交流合作，促進(jìn)區(qū)域之間、園際之間師資管理水平均衡。實施“優(yōu)質(zhì)園+薄弱園”托管的辦園模式、“優(yōu)質(zhì)園+民辦園”結(jié)對的辦園模式和優(yōu)質(zhì)園長及團(tuán)隊進(jìn)駐管理等，加快推進(jìn)新建幼兒園和民辦幼兒園教學(xué)管理提升工作。四是多措并舉，激發(fā)民辦幼兒園創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園的熱情。通過加大對民辦省優(yōu)獎補(bǔ)力度和將省市優(yōu)創(chuàng)建列入年檢條件等，激發(fā)民辦園創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)幼兒園的積極性、主動性，從而確保我市2020年省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到90%的要求。