□蘇報(bào)記者鄒強(qiáng)
在今年9月19日召開的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上，蘇州獲得集體和個(gè)人兩項(xiàng)全國(guó)大獎(jiǎng)。其中，張家港市獲評(píng)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū)、旗)”稱號(hào)，這是該市14次蟬聯(lián)“江蘇省社會(huì)治安安全市”榮譽(yù)稱號(hào)后，在平安建設(shè)中取得的又一重大成果。與此同時(shí)，吳中區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任沈文群榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)，她也是蘇州大市范圍內(nèi)唯一獲此殊榮的個(gè)人。
這兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的獲得，是蘇州平安建設(shè)諸多成果中的縮影。今年以來(lái)，全市各級(jí)政法機(jī)關(guān)，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣大力推進(jìn)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)這一今年重點(diǎn)改革任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理原則，深化社會(huì)綜合治理體制機(jī)制改革，加快社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，依法明確治理主體、厘清工作職責(zé)，推動(dòng)黨委、政府職能部門資源整合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)作，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升基層社會(huì)治理能力，推動(dòng)社會(huì)治理由被動(dòng)處置向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全完善社會(huì)公共管理服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感，深入推進(jìn)平安蘇州建設(shè)，有力保障我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“治標(biāo)+治本”創(chuàng)新社會(huì)綜治推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)
黨的十八大以來(lái)，中央和省委、市委高度重視社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作。9月19日，習(xí)近平總書記在全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。”省委書記李強(qiáng)在省委常委會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，要健全網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制。他在第六期縣委書記工作講壇上，明確提出構(gòu)建基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”和“五個(gè)統(tǒng)一”的要求。省委常委、市委書記周乃翔多次調(diào)研社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作，要求進(jìn)一步深化、細(xì)化網(wǎng)格化管理服務(wù)、夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，把防控網(wǎng)織得更密、管理服務(wù)做得更細(xì)，不斷提高社會(huì)治理的能力和水平。
推進(jìn)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作，是全面建成小康社會(huì)，提高人民生活水平的必然要求，是滿足人民群眾新期待，促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)的必然要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，原有的管理體制和機(jī)制，已不適應(yīng)社會(huì)治理新要求，必須創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，社會(huì)治理存在很多薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在人的服務(wù)管理上還存在粗放不到位的問題。需要我們創(chuàng)新工作機(jī)制，提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。對(duì)此，市委政法委提出“治標(biāo)+治本”的工作思路，“治標(biāo)”就是最近開展的大排查大整治活動(dòng)，“治本”就是推進(jìn)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作。
近年來(lái)，蘇州持續(xù)推進(jìn)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作。各地探索積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，涌現(xiàn)出吳中區(qū)“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”思維創(chuàng)新“網(wǎng)格化+扁平化治理”;張家港市以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、效率優(yōu)先、融合發(fā)展為原則，整合82個(gè)聯(lián)動(dòng)部門，歸并132條民生服務(wù)熱線等好模式、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。
“一張網(wǎng)”做精做細(xì)做實(shí)
實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制全覆蓋
蘇州政法系統(tǒng)把做精做細(xì)做實(shí)網(wǎng)格，作為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，形成上面千條線，下面一張網(wǎng)。科學(xué)設(shè)定網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化明確網(wǎng)格力量配備，構(gòu)建一張橫向到邊、縱向到底、村(社區(qū))不漏戶、戶不漏人的全市網(wǎng)格體系。
張家港市堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則和扁平化管理模式，統(tǒng)籌調(diào)配力量，強(qiáng)化諧調(diào)配合，夯實(shí)基層網(wǎng)路，持續(xù)提升社會(huì)綜合治理效能。在原來(lái)網(wǎng)格劃分和管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照省、蘇州網(wǎng)格化服務(wù)管理新要求，進(jìn)一步完善提升。在網(wǎng)格設(shè)置過(guò)程中，張家港市科學(xué)布局，按照行政區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，設(shè)置區(qū)(鎮(zhèn))一級(jí)網(wǎng)格10個(gè)，辦事處二級(jí)網(wǎng)格20個(gè)，村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)格288個(gè)。綜合考慮居住人口，轄區(qū)社會(huì)治理工作復(fù)雜程度，大型企業(yè)、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等特定區(qū)域，劃分四級(jí)網(wǎng)格1500個(gè)。
吳中區(qū)把社會(huì)治理精準(zhǔn)延伸到每個(gè)角落，讓小單元治理新模式支撐起精細(xì)化治理大格局。全區(qū)745平方公里陸域范圍，共劃分14個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、212個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、945個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，共配備三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)923名、指導(dǎo)員2104名、協(xié)管員1457名、參與員3330名。目前，吳中區(qū)各地聯(lián)動(dòng)分中心已實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)機(jī)制全區(qū)面上的全覆蓋。
智能平臺(tái)匯集資源實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話號(hào)碼管“大民生”
全市政法系統(tǒng)把大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為我市社會(huì)治理創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)，在“融、通、用”上求突破、求實(shí)效。建立社會(huì)治理數(shù)據(jù)匯聚體系，推動(dòng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的集成一網(wǎng)應(yīng)用。
張家港市堅(jiān)持繼承發(fā)展因地制宜原則，發(fā)揮我市12345便民服務(wù)中心和數(shù)字化城管的優(yōu)勢(shì)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)城市管理、民生服務(wù)和社會(huì)治理的數(shù)據(jù)匯集、指揮集成、力量聚合和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
放大12345便民服務(wù)中心功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)電話號(hào)碼管民生。成立于2009年3月的張家港便民服務(wù)中心，是全省縣級(jí)市中第一家獨(dú)立建制的便民服務(wù)中心，現(xiàn)有信息咨詢員(接線員)98名，占員工總數(shù)的80%。目前，張家港市12345熱線已整合歸并了149條民生熱線電話，并將110非警務(wù)移車服務(wù)也由12345熱線承接，全年365天，全天24小時(shí)提供全天候服務(wù)。業(yè)務(wù)受理范圍包括政策咨詢、生活求助、監(jiān)督投訴等3大領(lǐng)域，24類共219項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。中心知識(shí)庫(kù)已經(jīng)累積各類信息詞條10萬(wàn)余條，整合聯(lián)動(dòng)政府部門84個(gè)，日均接線超過(guò)6000個(gè)，辦結(jié)率達(dá)100%，回訪滿意率超過(guò)99%。
此外，張家港市發(fā)揮數(shù)字化城管(城市e管家)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)App管城市。張家港在2007年啟動(dòng)數(shù)字化城管建設(shè)，2009年建成1個(gè)市級(jí)指揮中心、10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)分中心，數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。之后，該市加快推進(jìn)智慧城管建設(shè)，于2013年在全省率先開發(fā)運(yùn)行“城市e管家”服務(wù)系統(tǒng)，目前已經(jīng)完成二期建設(shè)。市民通過(guò)在手機(jī)下載“城市e管家”App后，用手機(jī)拍照就能主動(dòng)反映城管薄弱環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率。截至目前，該市“城市e 管家”注冊(cè)用戶超過(guò)5.5萬(wàn)人，累計(jì)受理各類城管投訴20萬(wàn)余件，辦結(jié)率92%，市民滿意率95%以上。
同時(shí)，吳中區(qū)精心做實(shí)硬件、提升軟件，扎實(shí)推進(jìn)“智能平臺(tái)”升級(jí)，加快平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。目前，已經(jīng)完成市、區(qū)12345平臺(tái)、區(qū)數(shù)字城管平臺(tái)、區(qū)110平臺(tái)、微信公眾號(hào)的對(duì)接流轉(zhuǎn)，寒山聞鐘工單也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人工轉(zhuǎn)入并流轉(zhuǎn)。區(qū)相關(guān)重點(diǎn)信息數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)導(dǎo)入，可結(jié)合地理信息進(jìn)行集成展示，后續(xù)可借助微信企業(yè)號(hào)進(jìn)行實(shí)時(shí)管控。現(xiàn)正積極對(duì)接區(qū)政府公眾監(jiān)督平臺(tái)、區(qū)信訪登記平臺(tái)、區(qū)民政平臺(tái)、市數(shù)字城管平臺(tái)等相關(guān)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)。市人口數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接方案基本完成，即將進(jìn)入實(shí)質(zhì)對(duì)接。加快二期平臺(tái)建設(shè)，ISO系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)通App已經(jīng)上線試運(yùn)行，微信企業(yè)號(hào)隊(duì)伍建設(shè)、績(jī)效管理等基礎(chǔ)性功能已經(jīng)完成開發(fā)并投入使用。
完善一套機(jī)制提升網(wǎng)格規(guī)范運(yùn)行能力
我市把聯(lián)動(dòng)融合作為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的有力支撐。各地加快網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)，整合相關(guān)資源，加強(qiáng)聯(lián)通對(duì)接，明確職責(zé)清單，建立健全大聯(lián)勤大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成自上而下的指揮聯(lián)動(dòng)體系。
張家港市以健全完善工作計(jì)劃為抓手，規(guī)范聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)處置流程，保障網(wǎng)格化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。
首先是厘清責(zé)任清單。認(rèn)真梳理“城市管理、規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)管理、市場(chǎng)監(jiān)督”等6大類2116項(xiàng)事件、7大類2013項(xiàng)部件及9大類20組職能交叉事項(xiàng)，逐一明確責(zé)任單位，推動(dòng)條線聯(lián)動(dòng)處置。
其次，規(guī)范處置流程。對(duì)于進(jìn)入網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)中心平臺(tái)的事項(xiàng)，按照“一個(gè)平臺(tái)受理、一個(gè)渠道交辦、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)審核、一個(gè)口徑回復(fù)”的原則，實(shí)行“集中受理、流轉(zhuǎn)指派、聯(lián)動(dòng)處置、跟蹤督辦、回訪評(píng)價(jià)”五步閉環(huán)流程，逐一落實(shí)責(zé)任單位、協(xié)辦單位，通過(guò)大聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，做到全程留痕跡動(dòng)態(tài)管理。
再次，是嚴(yán)格督導(dǎo)考核。制定《張家港市社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制考核辦法》(試行)。對(duì)社會(huì)治理事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員職責(zé)、事項(xiàng)清單、工作機(jī)制和相關(guān)制度進(jìn)行明確，形成了一套考核管理辦法。
吳中區(qū)壓實(shí)基層、落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“考評(píng)體系”優(yōu)化。
優(yōu)化完善《全區(qū)社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)考評(píng)辦法》，切實(shí)做到考核運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，使社會(huì)治理過(guò)程可量化、可追溯、可考核。從今年8月開始，區(qū)聯(lián)動(dòng)中心開始對(duì)三個(gè)試點(diǎn)板塊、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、專業(yè)公司的工單處置情況進(jìn)行考核通報(bào)，以數(shù)據(jù)說(shuō)話。實(shí)時(shí)展現(xiàn)每個(gè)二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格，以及鎮(zhèn)職能部門的工作實(shí)效，以便各地實(shí)時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)基層工作，用制度如實(shí)反映基層在工作過(guò)程中出現(xiàn)的突出問題。此外，有效強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，引入計(jì)件考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，按照工作實(shí)效和工作效率兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，大幅提升人員隊(duì)伍管理效率和管理能力。
據(jù)介紹，下一步，政法部門將按照相關(guān)會(huì)議部署要求，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為突破口，深化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)做好以下三方面的工作。
實(shí)行“五定”，構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局。“五定”，即“定格”“定人”“定崗”“定責(zé)”“定時(shí)”。
“定格”，即按照“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全”的要求，靈活劃分網(wǎng)格。“定人”，即按照“一格一長(zhǎng)、一格多元”的組織架構(gòu)，配備網(wǎng)格長(zhǎng)和全科網(wǎng)格管理員。“定崗”，即明確網(wǎng)格長(zhǎng)，網(wǎng)格管理員的崗位職責(zé)。“定責(zé)”即梳理責(zé)任清單，理清相關(guān)部門、相關(guān)人員的職責(zé)任務(wù)。“定時(shí)”，即推行“日走訪、旬分析、月匯總、季考評(píng)、年獎(jiǎng)懲”的工作制度。
推動(dòng)“五化”，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理新水平。“五化”，即“管理精細(xì)化”“服務(wù)集約化”“部門協(xié)同化”“流程信息化”“工作制度化”。
“管理精細(xì)化”，即在城市管理部件普查的基礎(chǔ)上，厘清權(quán)屬關(guān)系，實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)管理，“服務(wù)集約化”，即成立網(wǎng)格服務(wù)管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開展組團(tuán)式服務(wù)。“部門協(xié)同化”，即各條線部門將工作融入網(wǎng)格中，齊抓共管，形成合力。“流程信息化”，即依托信息平臺(tái)，健全網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成完整的回路和閉環(huán)。“工作制度化”，即健全網(wǎng)格化服務(wù)管理各項(xiàng)制度規(guī)范，確保長(zhǎng)效運(yùn)行。
落實(shí)“五強(qiáng)”，取得網(wǎng)格化服務(wù)管理新成效。“五強(qiáng)”，即“強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“強(qiáng)組織實(shí)施”“強(qiáng)資源整合”“強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用”“強(qiáng)督查考核”。
“強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，即充分發(fā)揮各級(jí)基層黨組織的作用，推動(dòng)“支部建在網(wǎng)格上”，凝聚各方工作合力。“強(qiáng)組織實(shí)施”，即把握聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、綜合執(zhí)法，網(wǎng)格管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)扎實(shí)推進(jìn)。“強(qiáng)資源整合”，即整合各方力量，加強(qiáng)全科網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)水平。“強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)用”，即通過(guò)梳理、分析、研判網(wǎng)格內(nèi)收集到的動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)，分門別類加強(qiáng)運(yùn)用。“強(qiáng)督查考核”，即健全多元化督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制，確保網(wǎng)格責(zé)任落實(shí)到位。
