□蘇報(bào)記者　楊天笑

編者按

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，是黨的十九大對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出的新部署。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》和江蘇省委、蘇州市委要求，蘇州全市統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理“大網(wǎng)格”、權(quán)責(zé)“大清單”、共享“大數(shù)據(jù)”、服務(wù)“大平臺(tái)”、綜合“大執(zhí)法”、高效“大監(jiān)管”、績(jī)效“大評(píng)價(jià)”、區(qū)域“大生態(tài)”等系列改革任務(wù)，較好完成了階段性社會(huì)治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)工作。

蘇州各地在實(shí)施操作過(guò)程中，結(jié)合各自實(shí)際，不搞“一刀切”，按照“規(guī)定動(dòng)作要做實(shí)、自選動(dòng)作更管用”的原則，切實(shí)做到社會(huì)治理領(lǐng)域問(wèn)題“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間受理、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決”，努力打造全市網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)一道亮麗的風(fēng)景，整體形成社會(huì)治理的一張“蘇州名片”。

【張家港市】

提高社會(huì)治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)效能

在前期便民服務(wù)中心、數(shù)字化城管在社會(huì)管理中成功做法的基礎(chǔ)上，張家港市依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合“城市e管家”與便民服務(wù)中心資源，提高社會(huì)治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)效能。

張家港市12345熱線整合歸并149條民生服務(wù)熱線，將110非警務(wù)移車服務(wù)由12345熱線承接，業(yè)務(wù)受理范圍包括政策咨詢、生活求助、監(jiān)督投訴3大領(lǐng)域、24類共219項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，整合聯(lián)動(dòng)政府部門84個(gè)，日均接線超過(guò)6000個(gè)，辦結(jié)率達(dá)100%，回訪滿意率超過(guò)99%。

于2013年在全省率先開(kāi)發(fā)運(yùn)行“城市e管家”服務(wù)系統(tǒng)，目前已完成二期建設(shè)。截至目前，張家港“城市e管家”注冊(cè)用戶超過(guò)5萬(wàn)人，累計(jì)受理各類城管投訴20萬(wàn)余件，辦結(jié)率92%，市民滿意率95%以上。

對(duì)原有智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，建立一個(gè)市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的大聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，整合12345便民服務(wù)信息平臺(tái)、數(shù)字化城管平臺(tái)、公安、消防、民政、衛(wèi)生等資源，設(shè)置人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、空間地理信息庫(kù)、法人單位信息庫(kù)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子臺(tái)賬管理系統(tǒng)等功能，形成全方位、立體化社會(huì)治理信息平臺(tái)。通過(guò)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，打通區(qū)(鎮(zhèn))、職能部門、村(社區(qū))信息通道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的信息化、智能化、精準(zhǔn)化。

【昆山市】

安全、穩(wěn)定、有序，事件處置“閉環(huán)”流轉(zhuǎn)

去年8月，昆山市張浦鎮(zhèn)成立全省首家區(qū)鎮(zhèn)社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)中心，全鎮(zhèn)所有社會(huì)管理信息都在這里匯集，所有社會(huì)事件都在這里分析研判、協(xié)調(diào)指揮、調(diào)配處置，成為張浦社會(huì)治理名副其實(shí)的神經(jīng)中樞和大腦。

在全力推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)中，昆山市圍繞“安全、穩(wěn)定、有序”總要求，通過(guò)基礎(chǔ)信息“一張網(wǎng)”采集、事件處置“閉環(huán)”流轉(zhuǎn)、多源數(shù)據(jù)“一體化”共享，聯(lián)動(dòng)平臺(tái)“實(shí)戰(zhàn)化”打造四個(gè)體系建設(shè)，確保“隱患排查在源頭、矛盾解決在網(wǎng)格、服務(wù)推送到身邊，聯(lián)動(dòng)處置見(jiàn)實(shí)效”。全市劃分為15個(gè)區(qū)鎮(zhèn)(城市管理辦事處)一級(jí)網(wǎng)格、311個(gè)村(社區(qū))二級(jí)網(wǎng)格和1517個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，所有網(wǎng)格全部且唯一編號(hào)上圖，形成全市網(wǎng)格“一張圖”，梳理出涉及組織、綜治、民政、公安、司法行政等88項(xiàng)基層社會(huì)治理職能，明確每一個(gè)事項(xiàng)的工作內(nèi)容、處置標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位，以“1+N”模式科學(xué)合理地配備網(wǎng)格長(zhǎng)(員)，基礎(chǔ)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由下至上，逐級(jí)受理、分類處置、全程跟蹤、及時(shí)反饋，形成一個(gè)工作“閉環(huán)”。

【吳江區(qū)】

系統(tǒng)化集成式改革“三步走”

在城市社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，吳江區(qū)升級(jí)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在去年年中出臺(tái)系統(tǒng)化集成式改革的兩年行動(dòng)計(jì)劃，走出一條以城市綜合治理、社會(huì)綜合治理、基層集成治理為各階段特征的“三步走”改革之路。

通過(guò)劃小治理單元、重構(gòu)基層社會(huì)治理體系，配強(qiáng)治理力量、凝聚共建共治共享合力，升級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、提升社會(huì)治理智能水平、綜合執(zhí)法改革、強(qiáng)化社會(huì)治理執(zhí)法保障，吳江社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成了“241”的總體框架，建立了“六個(gè)一”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“721”的工作目標(biāo)。“241”總體框架是指“兩縱四橫一平臺(tái)”，“兩縱”為聯(lián)動(dòng)指揮中心四級(jí)架構(gòu)和區(qū)、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法兩級(jí)架構(gòu)。“四橫”為區(qū)、鎮(zhèn)、村(社區(qū))、基層逐級(jí)細(xì)化的四級(jí)網(wǎng)格。“一平臺(tái)”指社會(huì)治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，是整個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的神經(jīng)中樞。“六個(gè)一”的工作機(jī)制是指以全區(qū)899個(gè)基層網(wǎng)格為依托、以聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)為中樞、以綜合執(zhí)法力量為保障建立的一張網(wǎng)格管治理、一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管流程、一套機(jī)制管運(yùn)行、一個(gè)辦法管考核的網(wǎng)格化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。“721”工作目標(biāo)是指通過(guò)網(wǎng)格化社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)70%的問(wèn)題在基層網(wǎng)格內(nèi)解決，20%的問(wèn)題通過(guò)上推至上級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)解決，僅有不到10%的問(wèn)題通過(guò)執(zhí)法解決。

【姑蘇區(qū)】

社會(huì)治理共建共治共享

古城保護(hù)是姑蘇區(qū)的首要任務(wù)。要真正做好保護(hù)文章，就要讓老百姓全面主動(dòng)地參與社會(huì)治理。目前，該區(qū)正在實(shí)施的居民自治項(xiàng)目已達(dá)1135個(gè)，帶動(dòng)大量居民參與社會(huì)治理，一個(gè)以居民需求為導(dǎo)向，政府、社區(qū)、居民、社會(huì)組織多方共建共治共享的基層治理體系初見(jiàn)成效，姑蘇區(qū)也由此成功入選“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

但在此過(guò)程中有些訴求社區(qū)想分憂卻能力有限。為此，去年3月，姑蘇區(qū)將原17個(gè)街道強(qiáng)力合并為8個(gè)，重整古城資源，徹底改變?cè)鍓K“多而散、小而弱”格局，使得街道布局更合理、區(qū)街分工更明確、人員編制更精簡(jiǎn)，社會(huì)治理資源重心進(jìn)一步向基層下沉。

日前，姑蘇區(qū)委托第三方對(duì)全區(qū)96個(gè)社區(qū)進(jìn)行和諧社區(qū)滿意度的抽樣調(diào)查，4758份有效問(wèn)卷結(jié)果顯示，古城居民對(duì)社區(qū)總體滿意度達(dá)94.7%。

【吳中區(qū)】

緊扣核心要素實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制精準(zhǔn)化

作為全市推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，吳中區(qū)在推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)中的核心創(chuàng)新點(diǎn)是下“硬功夫”厘清“兩份清單”。一份是“事件責(zé)任清單”，圍繞社會(huì)矛盾和安全隱患大排查大整治行動(dòng)，會(huì)同安監(jiān)、住建、公安、消防等部門，及時(shí)對(duì)消防安全、燃?xì)獍踩⑽ｋU(xiǎn)源安全管控、人員密集場(chǎng)所、流動(dòng)人口、出租屋、重點(diǎn)人群管控等重要事項(xiàng)進(jìn)行梳理擴(kuò)展，目前已充實(shí)事件責(zé)任清單，分城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安4個(gè)大類、35個(gè)小類、264個(gè)細(xì)類，共計(jì)645個(gè)問(wèn)題;另一份是“部件責(zé)任清單”，在對(duì)3個(gè)試點(diǎn)板塊中心鎮(zhèn)區(qū)完成普查、確權(quán)、入庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)其余11個(gè)板塊確定普查范圍線，并已全面完成數(shù)據(jù)采集，確保每個(gè)部件的編號(hào)、位置、所屬網(wǎng)格、主管單位、建設(shè)單位、養(yǎng)護(hù)單位等“身份”信息清晰。

在完善“兩份清單”的基礎(chǔ)上，吳中區(qū)打造一張邊界清晰、責(zé)任到位的治理“網(wǎng)格”。全區(qū)共劃分14個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、212個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、945個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，共配備三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)923名、指導(dǎo)員2104名、協(xié)管員1457名、參與員3330名，通過(guò)線上智能化平臺(tái)+線下大聯(lián)動(dòng)中心“中樞”，建成一個(gè)集采集上報(bào)、指揮派遣、處理反饋、考核評(píng)價(jià)等功能于一體的“閉環(huán)”操作系統(tǒng)，有效提升社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制精細(xì)化水平。

【工業(yè)園區(qū)】

社會(huì)治理從局部智能到全域聯(lián)動(dòng)

園區(qū)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等手段，建立“三庫(kù)”“三通”(人口庫(kù)、法人庫(kù)、地理信息庫(kù)和政務(wù)通、居民通、企業(yè)通)的“城市大腦”。目前，依托“城市大腦”的公共信息服務(wù)系統(tǒng)，園區(qū)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)提供63項(xiàng)社區(qū)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦事入口以及20項(xiàng)居民生活辦事指南，每月自然人事項(xiàng)辦件量超1.9萬(wàn)件，業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)讓信息“多跑路”、讓企業(yè)和群眾“少跑腿”。

依托信息化手段，園區(qū)通過(guò)建設(shè)兩大平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力掃除監(jiān)管盲點(diǎn)，其中“工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息平臺(tái)”已匯集工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、人社等部門信息，覆蓋5200多家企業(yè);“社會(huì)信用信息平臺(tái)”包含企業(yè)90個(gè)維度的數(shù)據(jù)，形成企業(yè)“信用身份證”，已覆蓋園區(qū)所有企業(yè)。

園區(qū)借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)，打造社會(huì)治理新平臺(tái)，在每個(gè)鄰里中心設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化“民眾聯(lián)絡(luò)所”，全天候免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，一站式滿足居民多元需求。鼓勵(lì)引導(dǎo)多方力量參與社會(huì)治理，設(shè)立園區(qū)“創(chuàng)益+”社會(huì)組織培育基地，成立“園區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟”，建設(shè)全國(guó)首個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估體系，形成了政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同共治的良性格局。

【常熟市】

權(quán)力下放實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍”管處置

常熟充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類平臺(tái)資源，建成了社情民意、城市管理、企業(yè)監(jiān)管、涉穩(wěn)隱患、重點(diǎn)人群五大數(shù)據(jù)庫(kù);聯(lián)動(dòng)指揮、電子地圖應(yīng)用、企業(yè)監(jiān)管預(yù)警、公共安全監(jiān)管、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析研判、網(wǎng)格化管理、視頻監(jiān)控、智慧社區(qū)和信息采集移動(dòng)終端九大基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

其中著重加強(qiáng)三大功能平臺(tái)建設(shè)：(1)做強(qiáng)電子地圖應(yīng)用平臺(tái)。將人、事、物、地、情、單位、組織等各類社會(huì)管理要素全部納入一張地圖，進(jìn)行要素?cái)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)和智能分析。(2)做實(shí)企業(yè)監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)。將全市四萬(wàn)余家企業(yè)錄入聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)企業(yè)“健康狀況”進(jìn)行體檢、評(píng)分，有針對(duì)性地分級(jí)管理，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)預(yù)警。(3)做精指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析研判平臺(tái)。通過(guò)對(duì)納入系統(tǒng)的各類要素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位(單位)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

目前，常熟市分兩批將603項(xiàng)權(quán)利下放鎮(zhèn)(板塊)綜合執(zhí)法局，并對(duì)服裝城、度假區(qū)兩地進(jìn)行授權(quán)執(zhí)法，全市共850名綜合執(zhí)法力量下沉到基層，初步實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍”管處置。

【太倉(cāng)市】

基層黨建、社會(huì)治理融合雙贏

作為全國(guó)率先開(kāi)展“政社互動(dòng)”實(shí)踐的地區(qū)，太倉(cāng)在新一輪社會(huì)治理創(chuàng)新中先行先試，進(jìn)一步厘清黨組織與社區(qū)組織自治、社會(huì)組織間的職責(zé)和功能，探索出社會(huì)治理新途徑。

去年以來(lái)，太倉(cāng)著力提升陣地政治功能，讓“黨建元素”處處可見(jiàn)，推動(dòng)十九大精神走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾的同時(shí)，積極探索“融合式發(fā)展”區(qū)域共建新路徑，將黨建工作融入基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，推動(dòng)黨組織嵌入網(wǎng)格，把黨員選派到網(wǎng)格節(jié)點(diǎn)，分區(qū)包片聯(lián)系群眾，為基層社會(huì)治理服務(wù)。

著力深化“黨建引領(lǐng)、政社互動(dòng)”，太倉(cāng)市成立社會(huì)組織黨委，設(shè)立服務(wù)中心，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)各類組織承接政府職能轉(zhuǎn)變、提供公共服務(wù)、幫扶弱勢(shì)群體，充分發(fā)揮社會(huì)“穩(wěn)定器”和“安全閥”作用。

作為目前太倉(cāng)規(guī)模最大的社會(huì)組織，德頤善黨總支通過(guò)黨員與服務(wù)對(duì)象中近600名黨員結(jié)對(duì)，為其提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，黨總支與西區(qū)社區(qū)等20多個(gè)村社區(qū)、愛(ài)心企業(yè)黨組織結(jié)成“紅色聯(lián)盟”，共同為特殊群體開(kāi)展定制服務(wù)，探索社會(huì)組織開(kāi)放式黨建新路徑。

【相城區(qū)】

健全社會(huì)治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在機(jī)構(gòu)整合上做“減法”，將區(qū)綜治辦綜治中心、數(shù)字城管、便民服務(wù)中心及公安機(jī)關(guān)非警務(wù)類警情接報(bào)相關(guān)職能進(jìn)行整合，設(shè)立相城區(qū)社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)中心，掛牌“區(qū)便民服務(wù)中心”牌子。聯(lián)動(dòng)中心對(duì)分散的社會(huì)治理事項(xiàng)進(jìn)行牽頭管理，督促、協(xié)調(diào)各地各部門依法履職，解決好群眾的各項(xiàng)民生類訴求，促進(jìn)政府職能由“管理為主”向“服務(wù)為主”轉(zhuǎn)變。

在人員力量上做“加法”，通過(guò)優(yōu)化整合和劃轉(zhuǎn)調(diào)劑等方式為聯(lián)動(dòng)中心選齊配強(qiáng)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的工作人員，并將以購(gòu)買服務(wù)等方式繼續(xù)充實(shí)基層社會(huì)治理工作人員力量。

在職責(zé)運(yùn)行上做“除法”，聯(lián)動(dòng)中心設(shè)立后，依托一個(gè)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，明確一個(gè)民生熱線，健全社會(huì)治理事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評(píng)價(jià)的全流程聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)做到救助信息集中受理、事項(xiàng)分派智能運(yùn)行、事項(xiàng)承接權(quán)責(zé)明確、事項(xiàng)處置及時(shí)高效，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各方管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化以及服務(wù)的人性化。

【高新區(qū)】

雙中心牽引全網(wǎng)格維穩(wěn)

高新區(qū)設(shè)立新市民事務(wù)中心和網(wǎng)格化社會(huì)治理中心，通過(guò)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息共享、深化觸發(fā)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起“雙中心牽引、全網(wǎng)格維穩(wěn)”的工作格局。

高新區(qū)創(chuàng)立流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理的專職機(jī)構(gòu)——蘇州高新區(qū)新市民事務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)新市民社會(huì)服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效夯實(shí)社會(huì)平安穩(wěn)定基礎(chǔ)。該中心整合公安、人社、教該中心整合公安、人社、育等17個(gè)單位資源。通過(guò)“全個(gè)單位資源。通過(guò)“要素采集、多主體參與、要素采集、多主體參與、全過(guò)程宣教”實(shí)現(xiàn)“寓維穩(wěn)于服務(wù)”宣教”，實(shí)現(xiàn)“寓維穩(wěn)于服務(wù)”。

高新區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理中心于2017年9月成立，現(xiàn)擁有月成立，53家成員單位，涵蓋全區(qū)所有家成員單位，職能部門、街道)職能部門、鎮(zhèn)(街道)屬地板塊和部分企事業(yè)單位，和部分企事業(yè)單位，受理事項(xiàng)涵蓋各項(xiàng)社會(huì)日常管理內(nèi)容，涵蓋各項(xiàng)社會(huì)日常管理內(nèi)容，并與110接處警中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，資源共享。對(duì)接，資源共享。中心行使監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)、研判等職能，及指揮、協(xié)調(diào)、研判等職能，時(shí)解決群眾反映各項(xiàng)訴求。時(shí)解決群眾反映各項(xiàng)訴求。高新區(qū)楓橋街道通過(guò)黨建引領(lǐng)，新區(qū)楓橋街道通過(guò)黨建引領(lǐng)，多網(wǎng)融合，多網(wǎng)融合，帶動(dòng)整合社會(huì)各界力量，建立以黨組織為核心，力量，建立以黨組織為核心，多元主體參與、多層協(xié)商共謀、元主體參與、多層協(xié)商共謀、多方聯(lián)動(dòng)共推的全員維穩(wěn)模式。方聯(lián)動(dòng)共推的全員維穩(wěn)模式。