內(nèi)蒙古烏蘭察布市察哈爾右翼中旗東油坊村的貧困戶謝大爺，今年65歲了。去年他和老伴種了20畝地，其中10畝燕麥、10畝葵花，收成尚可。但在水資源匱乏的察右中旗，談到如何連年保證收成，謝大爺還是一籌莫展。

謝大爺說：“葵花賣價比較高，但需要大面積澆水，咱這里缺水，要趕上大旱，誰都沒辦法。相比起來，燕麥雖是低產(chǎn)作物，價格也不如葵花高，可種起來省心得多，不怕旱，收成有保證。現(xiàn)在年紀大了，葵花不好種，真想讓燕麥能有個好產(chǎn)量，有專門人來收購，能賣個好價格。”

為了幫貧困戶打造一條脫貧、不返貧的“捷徑”，地方政府以及社會各方力量都在積極努力。上周，平安集團與烏蘭察布市人民政府簽署“三村工程”扶貧戰(zhàn)略協(xié)議，平安產(chǎn)險將察右中旗作為產(chǎn)業(yè)扶貧“臺江模式”推廣試點之一，通過“保險+政策”撬動3000萬元免息免擔保的“平安扶貧貸”，扶植當?shù)匮帑湲a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建檔立卡貧困戶購買燕麥育種，并提供技術(shù)指導(dǎo)、保障收購價格等服務(wù)，切實幫助貧困戶增產(chǎn)增收。

“59歲是最年輕的勞動力” 靠抗旱的燕麥實現(xiàn)“造血”

察哈爾右翼中旗隸屬于烏蘭察布市，是該市轄區(qū)內(nèi)的8個國家級貧困旗縣之一。截至2017年底，當?shù)剡€有74個貧困村，5830戶貧困戶。因為離北京、呼和浩特不遠，大量年輕人口外流，剩余人口多為老弱病殘的深度貧困戶。

“現(xiàn)在留在村子里種地的貧困戶，年紀基本都在60歲以上。因為當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化程度低，很多貧困戶在常年的重體力勞動中生病，甚至沒有了勞作能力。”平安產(chǎn)險在烏蘭察布推廣產(chǎn)業(yè)扶貧試點的項目經(jīng)理王銳，對察右中旗的貧困戶情況十分了解。

為了在當?shù)貙ふ覊驇迂毨裘撠毜漠a(chǎn)業(yè)項目，從今年1月中旬開始，王銳每隔幾天，就要和項目組的工作人員從呼和浩特到察右中旗開車往返6個小時。1個半月的時間里，他跑遍了中旗的所有村落，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困狀況摸了個底。

讓王銳非常有感觸的是：“在東油坊村，最年輕的貧苦戶59歲，是村里的‘壯丁’。村里有9戶貧困戶沒有了耕作能力，將100畝農(nóng)田承包給了一位賈大爺，老伴兒又有嚴重的風濕病，一人代種100畝地，勞動強度可想而知。”如何選擇一個適合當?shù)匕l(fā)展、適合貧困戶種植、又與當?shù)貎?yōu)勢資源相合的產(chǎn)業(yè)，成了王銳和項目組同事最發(fā)愁的問題。

“咱這里因為缺水，不能大面積澆灌，井打到200米還不能出水，找水源非常困難，一擔一擔挑水、澆灌馬鈴薯、種葵花等‘吃水’的作物，的確費勁。但燕麥不一樣，因為抗旱可以省很多力，而且一片地一直種燕麥不會變貧瘠。要是種了馬鈴薯，每兩年還得輪茬種燕麥，而且還要花錢找儲窖。”謝大爺和其他貧困戶種植燕麥的經(jīng)歷，引起了平安產(chǎn)險扶貧項目組的關(guān)注。

“經(jīng)過前期大量貧困戶調(diào)研，我們最終認為燕麥種植貧困戶參與門檻最低，并將其作為產(chǎn)業(yè)扶貧在當?shù)氐闹饕较颉?rdquo;王銳說，“沒想到我們的選擇與察右中旗政府一拍即合。”

種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是當?shù)卣恢痹诳紤]的大事。察哈爾右翼中旗委書記趙向紅說：“干旱是制約察右中旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前，受市場和自然條件限制，馬鈴薯等當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，致使貧困戶由于增收渠道窄、主要收成減少導(dǎo)致難于脫貧。”

為了彌補當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的短板，近兩年，察右中旗將種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。由于當?shù)靥幵陉幧奖甭矗菤v史上燕麥的黃金產(chǎn)區(qū)，再加之消費升級后，燕麥的低糖保健功能也為廣大消費者逐漸認知，有著較為廣闊的市場前景。而對于種植貧困戶而言，燕麥又是一種耐旱的作物，非常適合察右中旗氣候、土壤環(huán)境。引導(dǎo)他們從事燕麥種植，也可以提高其抵御自然災(zāi)害的能力。

趙向紅表示，旗政府把燕麥產(chǎn)業(yè)確定為未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，要將其打造成察右中旗的“名片”之一。

“單位面積燕麥增產(chǎn)1.5倍” 聯(lián)合龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)扶貧精準到戶

“如果沒有旱災(zāi)，畢竟種植葵花等其它作物的收益較種燕麥要高2倍多。”謝大爺說。王銳認為，讓貧困戶接受燕麥種植，還和政府、平安存在分歧。除了生產(chǎn)資料幫扶，還需要給予一些措施積極引導(dǎo)，不僅要實現(xiàn)貧困戶的短期增收，還要讓貧困戶感受到長效的切實收益。

為此，察右中旗確定了龍頭企業(yè)掛聯(lián)貧困戶的模式，將貧困戶種植燕麥收益最大化。經(jīng)過政府推薦和平安產(chǎn)險的綜合評估，內(nèi)蒙古陰山優(yōu)麥食品有限公司被確定為幫扶貧困戶的掛聯(lián)企業(yè)。據(jù)了解，3000萬元的“平安扶貧貸”資金將由陰山優(yōu)麥為察右中旗當?shù)刎毨籼峁┭帑溣N，擴大到15萬畝燕麥種植面積，并對成熟燕麥按定單進行回購。

為了促成這筆扶貧貸款盡快到位，察右中旗與平安產(chǎn)險建立了風險共擔機制，由察右中旗扶貧投資公司以出資入股的方式，承擔10%的風險，其余70%的風險由平安產(chǎn)險通過保證保險的形式承擔，共同推動扶貧項目落地。

“貧困戶和農(nóng)戶不論土地規(guī)模大小，只要愿意種植燕麥，就可以與企業(yè)簽訂燕麥種植定單回購合同。” 內(nèi)蒙古陰山優(yōu)麥食品有限公司董事長王若愚介紹稱，陰山優(yōu)麥已經(jīng)與政府簽訂協(xié)議，將統(tǒng)一發(fā)放種子、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一上門收購、統(tǒng)一結(jié)算，保障合格原料的供應(yīng)和貧困戶的增收。在育種質(zhì)量上，陰山優(yōu)麥自主研發(fā)的種子質(zhì)量高于以往農(nóng)戶自購的種子，產(chǎn)量可增加1.5倍左右。在成熟燕麥回收價格方面，無論燕麥價格如何發(fā)生波動，企業(yè)對貧困戶將按照高于市場價20%的價格進行回購。

王銳前后前往陰山優(yōu)麥進行了十幾次調(diào)研，參觀過每一條生產(chǎn)線。說起企業(yè)掛聯(lián)貧困戶帶來的實惠，他心里先算了一筆賬：“比如，一戶貧困戶從陰山優(yōu)麥領(lǐng)取一畝燕麥種子，每年產(chǎn)量可增加1.5倍，價格相當于增加1.2倍，累計單畝燕麥種植增收可達到1.8倍左右，即使沒有種植葵花收入高，但種植風險大大降低，收成相對穩(wěn)定。同時，種植燕麥省出的時間和精力還可以通過牲畜養(yǎng)殖等其他方式增加收入。”

王若愚表示：“陰山優(yōu)麥的業(yè)務(wù)覆蓋了育種種植、產(chǎn)品加工、倉儲物流、農(nóng)業(yè)觀光、快消食品銷售等全產(chǎn)鏈，已經(jīng)實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合；除了幫助貧困戶擴大生產(chǎn)，我們還可以為沒有重體力耕作能力的貧困戶提供就職崗位，進一步增加貧困戶收入。”

趙向紅評價說：“平安產(chǎn)險將‘臺江模式’引入察右中旗，幫助企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，給深度貧困的老弱病殘人口，帶來了兜底性的收益，幫助當?shù)亟鉀Q了實際困難。同時，通過保險的形式撬動社會資金，為企業(yè)解決融資難題，給龍頭企業(yè)發(fā)展帶來了活力，還有效掛聯(lián)貧困戶脫貧。從燕麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，彌補了此前產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促進了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。”

“貧困地區(qū)脫貧致富，歸根結(jié)底要依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來支撐。如何通過金融支持推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強貧困地區(qū)自身‘造血’功能，是保險產(chǎn)業(yè)扶貧的核心和關(guān)鍵。”平安產(chǎn)險副總經(jīng)理曹六一表示，未來將積極響應(yīng)監(jiān)管號召，加大資源投入力度，復(fù)制推廣產(chǎn)業(yè)扶貧“臺江模式”優(yōu)秀經(jīng)驗的同時，將進一步探索保險扶貧的創(chuàng)新機制。（平安產(chǎn)險江蘇分公司供稿）