“2000年，我被伊春市、金山屯區(qū)兩級政府開出的相當(dāng)優(yōu)厚的招商條件所吸引，到金山屯區(qū)投資旅游產(chǎn)業(yè)。然而，這些優(yōu)厚條件最終變成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和司法部門挖的一個‘大坑’。”近日，現(xiàn)任中國國旅黑龍江省總經(jīng)理的金雙江氣憤地告訴《法律與生活》記者，他在伊春市的遭遇，讓他傾注了巨資和心血的企業(yè)“合法消亡”了。

(金雙江手指金山屯區(qū)政府建設(shè)的漂流點)

遭遇車禍，被改“同等責(zé)任”

2000年6月5日，金雙江代表佳木斯市金泰沖印設(shè)備有限公司與金山屯林業(yè)局簽訂協(xié)議，承諾五年內(nèi)投資2000萬元以上，獨資開發(fā)金山屯區(qū)旅游資源，承租期為50年。

金雙江對記者說：“協(xié)議簽訂后，我在當(dāng)?shù)刈粤艘链航鹗缆糜伍_發(fā)公司(以下簡稱“金世旅游公司”)。開發(fā)僅一年多的時間，我的投資就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2000萬，除了修建索道、滑雪場，購買漂流設(shè)施設(shè)備外，還修建了超過4500平方米的建筑物，包括賓館和辦公用房。”除此之外，金雙江還投資近1300余萬元，建了面積7.5萬平米的漁場。基礎(chǔ)設(shè)施基本修建完成后，金世旅游公司就開始接待游客并運營了。可是，接下來的幾件事讓他對當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的質(zhì)疑。

2004年7月15日13時許，在金山屯鶴伊公路約50公里處發(fā)生一起交通事故，由武洪林駕駛車牌為黑F01232號解放自卸翻斗車，與王玉林駕駛的金世旅游公司的黑D18236號中客相撞，造成一人死亡多人受傷的重大交通事故。

交警支隊金山屯大隊的交通事故認(rèn)定書中顯示：武洪林駕駛的黑F01232號翻斗車在進(jìn)入左轉(zhuǎn)彎之前，雖說打開了左轉(zhuǎn)向燈，但交警部門在事故現(xiàn)場檢查鑒定時發(fā)現(xiàn)，該車左右兩側(cè)轉(zhuǎn)向燈罩、制動燈罩、牌照燈罩均被泥土覆蓋，根本起不到示意轉(zhuǎn)向、制動的作用，加之武洪林左轉(zhuǎn)彎前發(fā)現(xiàn)后方100米左右有一臺中型客車，可由于武洪林判斷失誤繼續(xù)轉(zhuǎn)彎，而后車速度較快，才導(dǎo)致意外的發(fā)生。因此交警方面給出的認(rèn)定為武洪林負(fù)有主要責(zé)任，金世旅游公司的中客負(fù)有次要責(zé)任。

(交通事故現(xiàn)場圖片)

(交警支隊金山屯大隊出具的《交通事故認(rèn)定書》)

據(jù)了解，黑F01232肇事車輛年檢為2002年12月31日，發(fā)生事故時已經(jīng)超過檢驗期，原車應(yīng)是伊春市威龍木業(yè)有限公司的白色自卸5噸貨車，但事故現(xiàn)場車輛為20噸解放自卸翻斗大貨車，車型和噸位嚴(yán)重不符，屬套牌車輛。

雖然金雙江對交警支隊金山屯大隊的鑒定結(jié)果頗有微詞，但還是積極地賠償死傷者家屬，為傷者拿錢治療，共計花費人民幣近30萬元。接下來發(fā)生的事情，讓金雙江對伊春市交警產(chǎn)生了進(jìn)一步質(zhì)疑。

2004年9月7日，伊春市交警支隊依據(jù)警察法第四十三條撤銷了交警支隊金山屯大隊的認(rèn)定結(jié)果，將事故責(zé)任更改為同等責(zé)任。金雙江對記者說：“原本事故責(zé)任都在對方，但是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)背景深厚，交警支隊強(qiáng)行將責(zé)任劃分為同等責(zé)任，這樣就可以將對方免于刑事處罰，而對方此后逃之夭夭，一分錢的賠償責(zé)任也沒承擔(dān)。”

2018年5月3日，記者帶著諸多疑問，來到了金山屯區(qū)公安局和金山屯區(qū)政府，一譚姓副區(qū)長和法制辦陳姓工作人員向記者表示：因時隔多年，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對金雙江的相關(guān)案件并不知情，此前也有媒體關(guān)注過此事，伊春市政府白波副市長對金雙江的相關(guān)案件進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)一答復(fù)。隨后向記者提供了一份金雙江案件詳盡的調(diào)查(后文政府答復(fù)皆引用此調(diào)查結(jié)果)。

金山屯區(qū)政府在給記者的回復(fù)中稱：區(qū)法院沒有此次交通事故的民事賠償立案記錄，交警支隊金山屯大隊也沒有雙方肇事司機(jī)的賠償記錄，兩位司機(jī)對死者及家屬是否支付賠償金，無從考證。

遭遇訴訟與占據(jù)，不了了之

2001年4月，一個自稱“大豐河景區(qū)施工農(nóng)民工”的人，向金山屯區(qū)法院提起訴訟稱：鄒某、周某等90余名農(nóng)民工在給大豐河景區(qū)施工后沒有得到相應(yīng)的勞動報酬，要求佳木斯市藝達(dá)沖印設(shè)備有限公司支付人工工資。

案件經(jīng)過9年多的審判、上訴和指定管轄等司法程序，判決和裁定多達(dá)十五六份。最終，伊春區(qū)人民法院執(zhí)行了對非被判決人、非被執(zhí)行人所有的，歸屬其他公司、個人所有的挖掘機(jī)、拖拉機(jī)、軋道機(jī)、中型客車、解放客貨兩用車、推土機(jī)、雪地摩托等予以查封，并于2009年9月4日將價值超過180萬元的機(jī)械設(shè)備以19.5萬元拍賣，償還周某等農(nóng)民工的人工工資。

看似簡單的案件，為何會如此曲折?在調(diào)查過程中記者發(fā)現(xiàn)，周某等人最初要求支付人工工資106452.50元，而在2004年又重新提起訴訟，主張86180.50元的工資款。那么兩次訴訟的標(biāo)的額為什么會有如此大的差別呢?原來金雙江已與承建商朱某結(jié)清合同價款商定的金額，但是周某利用各種虛假票據(jù)和工資表想多拿人工工資，此事伊春市公安局已經(jīng)查辦，但未追究周某等人的刑事責(zé)任。

金雙江對記者說：“我與朱某簽訂施工合同，在完工時已經(jīng)按照合同約定支付了相應(yīng)的工程款，早已不拖欠任何工程款和人工費。周某這個人我并不認(rèn)識，甚至他是不是在景區(qū)施工過我都不知道。周某涉嫌欺詐，向司法部門報假賬、做假票，以90個農(nóng)民工的名義向我索要錢款，最終被伊春市公安部門查實2.4萬元為虛假票據(jù)，后縮減兩萬多塊錢的標(biāo)的額，以86180.50元重新起訴。他最終將我價值180多萬元的財產(chǎn)通過法院拍賣的手段據(jù)為己有，抵扣八萬多元的所謂民工工資和利息，但實際并沒有給聲稱的90個農(nóng)民工發(fā)工資啊!”

金雙江還表示，這180多萬元的財產(chǎn)是伊春區(qū)法院單方面進(jìn)行評估的，自己并沒有委托公司或者在委托書上簽字，評估時伊春區(qū)法院也沒有通知到他。此外，他曾對周某提供假發(fā)票報假賬等問題向公安部門報過案，但是公安部門也沒有立案，就這樣不了了之了。

諸如此類的案件，金雙江不止遇到過一次。金雙江在景區(qū)里投資1300萬元修建和經(jīng)營的冷水漁場，在2011年被當(dāng)?shù)厣倘送跄硴?jù)為己有。當(dāng)時漁場保安金國峰回憶稱：“有一天王某帶了二三十人來到漁場，讓我從值班室出去，出去以后就不讓我進(jìn)來了，我就報了警。當(dāng)時豐溝派出所也沒有出警，然后我給金總打了電話。”事后金雙江跟金山屯區(qū)公安局進(jìn)行了溝通，希望能夠立案，但是最終也沒有下文了。

記者撥通占有漁場的王某電話，王某稱：“漁場是政府跟我簽協(xié)議拿到的，如果金雙江有異議，可以去找金山屯區(qū)政府，跟我無關(guān)。”

金雙江無奈地說：“外地企業(yè)來這里投資基本上能忍就忍了，畢竟那時候想著生意還得做下去，要不然投資的五六千萬就打水漂了。”

致命一擊：天災(zāi)掩人禍，企業(yè)陷逆境

在經(jīng)營了幾年之后，大豐河景區(qū)逐漸有了起色，信心滿滿的金雙江還在樂此不疲地對景區(qū)進(jìn)行著投入，修建基礎(chǔ)設(shè)施，改善景區(qū)條件，然而，突如其來的一場洪水打碎了金雙江對未來的美好憧憬。

2005年7月29日，由于受持續(xù)大雨影響，金山屯區(qū)大豐河流域流量劇增，河水漫過河床，致使該區(qū)遭受洪水襲擊，金雙江景區(qū)里的房屋和設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p壞，直接經(jīng)濟(jì)損失超過800萬元。

(被沖毀的冷水魚養(yǎng)殖場及建筑)

是天災(zāi)還是人禍？

據(jù)媒體報道，2005年7月26日至29日，伊春市累計平均降雨量達(dá)76mm，大豐河青年站最大降雨量達(dá)190mm，高降雨量是伊春市各區(qū)誘發(fā)洪水的主要原因，但大豐河景區(qū)設(shè)施被毀有沒有人禍的因素呢?據(jù)了解，2002年金山屯新建的大豐河大橋投入使用，老橋就已經(jīng)廢棄不用了。洪水爆發(fā)時，上游水流攜帶樹木等雜物沖下來，由于老橋橋墩密集，阻塞了大豐河河道排水進(jìn)入湯旺河，阻水高度達(dá)六米，這也是大豐河流域受災(zāi)嚴(yán)重的一個主要因素。

金雙江認(rèn)為：“大豐河景區(qū)受損嚴(yán)重，人禍大于天災(zāi)，老橋廢棄近四年，區(qū)政府不做任何處理，等到洪水爆發(fā)第二天才爆破舊橋，這樣不負(fù)責(zé)任的行為不但沒有受到法律的制裁，反而成了政府官員的一個功績，事實真相因此被掩蓋了。”

伊春市政府在答復(fù)媒體的調(diào)查中顯示：大豐河景區(qū)位于舊橋上游12公里處，落差48米，即使舊橋阻水達(dá)到最高值也不會對景區(qū)造成影響。

災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生，金雙江也不能把精力放在和政府糾結(jié)責(zé)任問題上，恢復(fù)災(zāi)后重建就成了他的首要任務(wù)。2006年12月25日，金雙江自籌500萬元，同時從金山屯農(nóng)村信用社貸款180萬元用于景區(qū)的修繕和整理，爭取盡早讓景區(qū)投入運營并產(chǎn)生效益。然而意想不到的事情又發(fā)生了。

金雙江說：“2007年，金山屯區(qū)新派來的杜區(qū)長不但阻止公司其他項目開發(fā)，還違背當(dāng)初招商時市里會議紀(jì)要的承諾和招商協(xié)議，除以政府名義投資重復(fù)建設(shè)了多處漂流點，更是放縱當(dāng)?shù)販又衽牌⒎鍘r山寨、消閑山莊等十幾家景區(qū)旅行社肆意經(jīng)營漂流項目，對我的經(jīng)營和回籠資金造成了嚴(yán)重的損害。”

記者在伊春市人民政府和佳木斯金泰沖印設(shè)備有限公司的招商協(xié)議第七條中看到：甲方在合同期(2000年6月1日—2049年12月31日)內(nèi)不再批準(zhǔn)、建設(shè)與旅游區(qū)重復(fù)的設(shè)施和項目。

金山屯區(qū)政府在給記者的調(diào)查結(jié)果中顯示：2008年初，因近三年金雙江未履行合同約定，投資額度未超過2000萬元，未在景區(qū)內(nèi)修建一所一千五百平米的現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校，決定解除與金雙江的承包合同。

提到此事，金雙江憤怒至極：“我第一年的投資就超過了2000萬，到2004年累計投資已經(jīng)接近5000萬，當(dāng)時規(guī)劃建學(xué)校的地址是一處民宅，現(xiàn)在已經(jīng)被居民裝修開了飯店，政府不為我提供凈地，讓我怎么蓋學(xué)校?招我過來時承諾只有我一家旅游公司獨資經(jīng)營，會議紀(jì)要里也多次提到對峰巖景區(qū)進(jìn)行處理，但是2003年伊春市竟然幫助峰巖景區(qū)晉升為國家AA級旅游景區(qū)。這種不信守承諾、破壞協(xié)議的行為，讓企業(yè)怎么生存?!”

被迫停擺：十八載招企路，一把把辛酸淚

因受水災(zāi)和當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)低價惡性競爭等因素影響，2007年金雙江的大豐河漂流景區(qū)無法運營，更沒有任何其他收入，企業(yè)幾乎陷入停滯狀態(tài)。原本金雙江還指望上級政府能夠出手整頓旅游市場，讓企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，可是接下來的一起訴訟，更是讓金雙江的景區(qū)雪上加霜，徹底陷入絕境。

2008年7月，金山屯農(nóng)村信用社一紙訴狀將金雙江告上法庭，要求金雙江償還180萬元借款和利息。黑龍江省伊春市金山屯區(qū)人民法院(2008)金民初字第102號判決顯示：被告金世旅游公司待本判決生效后三日內(nèi)償還原告借款180萬元并按合同約定支付利息至還清之日。如逾期未償還，金世旅游公司用抵押物2000米滑雪索道、伊春金山屯區(qū)大豐河的旅游、漂流經(jīng)營權(quán)承擔(dān)連帶償還責(zé)任，折價抵償。

(大豐河滑雪場及基礎(chǔ)設(shè)施)

隨后，黑龍江育林資產(chǎn)評估公司出具評估報告，將抵押物評估為4865814元。2009年11月1日，金山屯區(qū)人民法院下發(fā)(2009)金執(zhí)字第1號執(zhí)行裁定，對金雙江的抵押物進(jìn)行拍賣，經(jīng)過三次流拍，2009年9月4日，金山屯林業(yè)局最終以249.2萬元的價格將金雙江的抵押物收歸囊中。

“三日內(nèi)還款，這就是法院、銀行和政府對招商引資企業(yè)的態(tài)度，企業(yè)受災(zāi)后，政府不但不幫助企業(yè)度過難關(guān)，反而使企業(yè)雪上加霜，陷入絕境。”金雙江說。

更讓金雙江憤懣的是，期間所有資產(chǎn)評估金雙江并不知情，不但不知道通過什么手續(xù)委托的評估公司，更是在執(zhí)行過程中將抵押物以外的設(shè)施設(shè)備直接據(jù)為己有。金雙江表示，作為企業(yè)法人，他絕對沒有參與委托評估，更沒有在評估報告和結(jié)果上簽字。

那么，大豐河景區(qū)的產(chǎn)權(quán)在進(jìn)入金山屯林業(yè)局手中以后又面臨著怎樣的命運呢?

2009年11月，金山屯林業(yè)局與鶴崗青年旅行社有限公司(以下簡稱“鶴崗青旅”)簽訂《關(guān)于租賃金山屯林業(yè)局滑雪場協(xié)議書》，協(xié)議約定“租賃時間自2009年11月07日到2014年09月30日止”，“滑雪場現(xiàn)有房屋及設(shè)施第1年無償使用，自第2年至第5年每年在10月末交5萬元租金，租賃期間租金共20萬元”。

據(jù)悉，鶴崗青旅也是金山屯林業(yè)局的招商引資企業(yè)，其投資人張會權(quán)對記者說：“我當(dāng)時投資300多萬對以前的房屋和設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和維修，經(jīng)過幾年的經(jīng)營和積累，到2014年剛有起色，卻被金山屯政府給趕出去了，當(dāng)?shù)貏萘ν跄掣墙M織手下直接搶奪，當(dāng)時我景區(qū)大門口的兩條看門狗都被他們殺了吃肉了。當(dāng)時政府答應(yīng)我可以優(yōu)先承租，最后也成了一句空話。”

在張會權(quán)被迫停止經(jīng)營后，金山屯區(qū)政府于2015年3月12日，委托伊春市伊春拍賣公司對林業(yè)局三號滑雪場(即競買購得的原金雙江滑雪場)進(jìn)行公開拍賣，由東盟公司(即王某為法定代表人的公司)以253萬元人民幣競買成功。

張會權(quán)對于這次拍賣并不認(rèn)可，他說：“當(dāng)時金雙江留下的索道、滑雪場、漂流以及附屬設(shè)施設(shè)備總價至少在4000萬元以上，當(dāng)時拍賣我也想?yún)⑴c競拍，但是王某和金山屯時任區(qū)長劉某狼狽為奸，不讓我參與拍賣，最終景區(qū)產(chǎn)權(quán)被王某拍過去了。”至此，金雙江的大豐河景區(qū)在伊春市徹底停擺。

對此，王某也表示很委屈：“我拿到這些財產(chǎn)都是經(jīng)過與政府簽訂協(xié)議和法院執(zhí)行拍賣得來的，如果金雙江和張會權(quán)覺得事情不合理，可以去找政府和法院，我是實實在在做企業(yè)的，不欠銀行一分錢貸款，接手大豐河漂流景區(qū)以后，政府也曾限制我經(jīng)營漂流項目，為此還和劉某吵過架，最后強(qiáng)行經(jīng)營的漂流項目。”

此外，金雙江和張會權(quán)也對王某在景區(qū)修建道路，破壞林地提出過質(zhì)疑，也告到過國家林業(yè)總局，稱4.5公里長，6米寬的路面破壞了國有林地，道路沒有審批手續(xù)，政府只是罰了點款，卻沒有追究王某的刑事責(zé)任，事后又為王某爭取和補(bǔ)辦手續(xù)，是典型的以罰代管。

金山屯區(qū)政府也在給記者的答復(fù)中稱：億陽養(yǎng)生旅游公司共破壞林地6350平米，樹木625株，破壞林木19.3959立方米，已經(jīng)處以150275元罰款，并補(bǔ)種3125株樹木。

“6350平米的面積，竟然只有600多棵樹，這是典型的包庇和縱容，毀壞超過19立方米的國有林木，王某也沒有受到任何刑罰，這就是伊春的執(zhí)法環(huán)境。”金雙江無奈地表示。

從2000年開始至今，作為第一家伊春市招商引資的旅游企業(yè)，金雙江的大豐河景區(qū)從無到有，又從有到無，十八年時間里金雙江經(jīng)歷了各種官司和上訪的困苦，他說：“我這十八年的慘痛經(jīng)歷，算是印證了‘投資不過山海關(guān)’這句話。”

對于金雙江的遭遇，本社將繼續(xù)關(guān)注。(《法律與生活》深度報道組)