如何打造一個長期的產業化扶貧模式、形成一個良性循環的扶貧機制,成為擺在各級地方政府面前的一道新課題。青海省果洛州委州政府則在工作實踐中、積極創新,結合當地旅游業的實際狀況,以轄區多個貧困村為股權主體,同時吸納社會資本多方籌措,在合作社模式下構建現代公司體制、投資開發星級酒店,發展文旅事業。在繁榮當地旅游業的同時,也讓貧困地區農牧民,盡享產業化扶貧機制帶來的紅利。

因勢利導,異地置業創新模式

果洛藏族自治州位于青海東南部,全州下轄6個縣,20多萬人口,由于地處高海拔地區,資源貧瘠、交通落后,導致該地區部分農牧群眾一直未能脫貧。

近年來,在中央相關精神的指導下,在果洛州委州政府的大力推動下,當地“精準扶貧”進入到攻堅階段。

3月18日,果洛州委召開脫貧攻堅工作會議,確立今年是脫貧攻堅決戰決勝之年,將實現絕對貧困人口“清零”。扶貧工作取得階段性勝利,與之前推出的有針對性的產業化扶貧舉措密不可分。

與其他地區講求就地實現產業化目標不同,果洛州委州政府工作中結合當地實際情況,決定走異地創辦產業的扶貧新路——以轄區待脫貧鄉村為入股主體,再加上吸納社會資本,在省會西寧投資建設星級酒店,發展文旅事業,促進貧困農牧民增收。

這既是在傳統扶貧模式上進行創新的結果,也是結合現有條件和資源、因勢利導所致。

果洛州屬于國內海拔最高的少數幾個地區之一,平均在4200米以上,農牧民散居在7萬多平方公里的土地上,資源不足、交通不便。若采用就地產業化的形式加以扶持,則存在著資金投入過大、資源難以聚焦、破壞“三江源”自然環境的的問題。即便在交通完善的情況下,當地所產的手工品和農牧產品,也依然難以找到合適的銷售渠道。

自2013年起,果洛州委州政府在積極謀劃醞釀、反復調研論證、科學規避風險的基礎上,決定依托省會西寧市區位經濟發展優勢,在解決對外合作交流、招商服務、駐寧辦事處用房的同時,堅持讓利于民的原則,打破傳統觀念,創新扶貧開發思路,以州縣政府為貧困村籌資入股的方式開辦異地扶貧產業,在西寧建設果洛州招商扶貧產業商務中心大廈(果洛大酒店)項目。

這個方案可謂一舉多得,依托省會投資,可有效節約成本,還可以在不破壞當地自然生態的基礎上,建設一個對外交流的商務平臺。

產業運作,現代理念權責分明

在果洛州招商扶貧產業商務中心大廈(果洛大酒店)項目建設過程中,最重要的是建立一個所有權與管理權分離,符合現代公司治理理念的新產業體系。

根據果洛州所進行的調研論證,這個扶貧項目將帶動果洛州44個貧困村20000余名貧困人口的穩定增收,并能實現100余名農牧民的就業增收,對果洛州扶貧開發工作具有重大的現實意義。

在定調異地產業扶貧的模式之后,接下來就是一步步推進。

2014年初,果洛州政府相關負責部門展開選址工作。2014年10月17日,州政府辦公室代表業主方與青海成林房地產開發有限責任公司正式簽訂了《果洛州招商扶貧產業商務中心(果洛大廈)項目建設協議書》。確立項目為四星級綜合酒店,共23層,建筑總面積20747㎡。含商場、餐飲、洗浴、辦公、住宿、茶藝以及地下地面停車場等功能。

2015年8月2日,州政府召集六縣政府縣長及州直部門負責人召開專題會議,就入股貧困村選定、股權分配、組建農牧民專業合作社、農牧民專業合作聯合社等事宜進行研究討論。根據州轄各縣貧困村現狀和各縣農牧民人口比例,確立瑪沁縣9個、甘德縣10個、達日縣8個、班瑪縣7個、久治縣7個、瑪多縣3個村作為投資入股主體。同時吸納果洛州雪域珍寶有限責任公司、甘德縣龍什加扶貧農牧民專業合作社為社會投資入股對象。

44個貧困村入股資金(每村500萬元、共計22000萬元),50%部分由州政府整合落實,其余50%由各縣政府通過有關財政轉移支付、財政扶貧和牧民自籌等渠道,分兩年籌措。果洛州雪域珍寶有限責任公司入股資金500萬元和甘德縣龍什加扶貧農牧民專業合作社入股資金500萬元,共計1000萬元,一次性落實。

入股44個貧困村與兩家社會企業,合組果洛州高原凈地扶貧經濟農牧民專業合作社聯合社,選舉產生理事會、監事會,簽訂入股協議并發放股權證。并于2017年在西寧市注冊成立青海省天神花園酒店有限公司。其后,在州、縣扶貧專項資金與自籌基礎上,推進酒店建設和裝修,加快投入市場,產生經濟效益反哺當地農牧業。

據悉,該項目先后投資2.3億元(土建部分)以上,順利建設完成并投入運營。

反哺農牧,瞄準文旅初見成效

從確立異地創業、建立擁有現代產權制度的公司后,果洛大酒店項目就立足于西寧,依托當地發達的旅游業資源,朝著文旅融合、產業扶貧的方向疾奔。

據悉,目前果洛大酒店通過經營安排扶貧村就業人員30多名。而隨著經營狀況的進一步提升,相關入股貧困村將享受由此帶來的紅利,在其背后,44個扶貧經濟農牧民專業合作社覆蓋六縣44個貧困村、貧困戶2929戶、10039人,邊緣戶2583戶、10000余人。(張青)