“我們太羨慕了，就想來(lái)取取經(jīng)，問問你們?cè)趺催@么快就開始裝電梯了?”

11月20號(hào)上午10點(diǎn)，和觀前主街一巷之隔的粵海廣場(chǎng)小區(qū)2號(hào)樓1單元門口十分熱鬧。

作為蘇州市區(qū)范圍內(nèi)首個(gè)加裝電梯的老舊小區(qū)，11月初動(dòng)工以來(lái)，這里的工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，“圍觀者”也眾多。

家在7樓，剛從外面回來(lái)的陳關(guān)根習(xí)慣性地探頭，看了看遮擋起來(lái)的施工處，念叨著：“快了快了，等地基打好后面就快了。”

就在老陳探頭時(shí)，身穿藍(lán)色衣服的老林來(lái)到他身邊。當(dāng)?shù)弥详惥褪沁@棟樓的居民，老林一下子激動(dòng)起來(lái)，詢問起加裝電梯的各種細(xì)節(jié)問題。

老林告訴記者，自己住在相門附近某小區(qū)的6樓，隨著年齡慢慢增長(zhǎng)，爬樓梯越來(lái)越艱難了。

和樓里其他業(yè)主溝通后，大家都想加裝電梯，但對(duì)于流程、費(fèi)用等一系列問題不太清楚。看到媒體報(bào)道粵海廣場(chǎng)后，特意來(lái)施工現(xiàn)場(chǎng)看看。

臨走時(shí)，他發(fā)出了感嘆：“我們回去就要召集業(yè)主開個(gè)會(huì)，好好商量下怎么做。”

最近，粵海廣場(chǎng)無(wú)疑是很多老舊小區(qū)的羨慕甚至“嫉妒”對(duì)象，外界看到的，是在8月《市政府關(guān)于蘇州市既有多層住宅增設(shè)電梯的實(shí)施意見》出來(lái)后，粵海廣場(chǎng)僅僅花了3個(gè)月，就走完了包括內(nèi)部協(xié)商、可行性論證、方案公示、辦理手續(xù)、簽訂合同等一系列復(fù)雜的流程，真正進(jìn)入了電梯施工階段。

但外界看不到的，卻是小區(qū)業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、觀前社區(qū)整整3年的奔波……

緣起

“這就是我們的頭等大事!”

時(shí)間撥回到2016年7月。當(dāng)時(shí)，粵海廣場(chǎng)剛剛完成業(yè)委會(huì)換屆選舉，沈水林成為新任業(yè)委會(huì)主任。

沒成為“沈主任”之前，沈水林是“沈熱心”、“沈正義”，傷害到業(yè)主權(quán)益的事，他總是站出來(lái)替大家出頭。成為沈主任后，“電梯”成了業(yè)主不斷在沈水林面前提起的事。

粵海廣場(chǎng)竣工于1997年，其中有3棟居民樓沒有安裝電梯，都是總高7層的樓房。1樓、2樓用作商業(yè)，3樓到7樓用作住宅。

和古城區(qū)很多老舊小區(qū)一樣，粵海廣場(chǎng)老年住戶偏多，他們腿腳不便，即便家樓下就是菜市場(chǎng)，旁邊就是熱鬧的觀前街，但卻過著“上了樓就盡量不下樓”的“懸空”生活。

還有更可怕的事。

住在7樓的老陳曾經(jīng)頸椎炎發(fā)作，需要緊急送醫(yī)，但是家里只有老伴，無(wú)法下樓，后來(lái)靠物業(yè)出動(dòng)5個(gè)保安才把他抬下來(lái)。

“裝電梯就是我們所有業(yè)主想做成的大事!”

沈水林為此咨詢了社區(qū)和街道，也跑了很多部門，但彼時(shí)“加裝電梯”是一塊全蘇州都未曾涉及的空白領(lǐng)域，在沒有政策支撐的情況下，各部門有心無(wú)力，沒法給出準(zhǔn)確答復(fù)。

業(yè)主們不想等了。

2018年初，粵海廣場(chǎng)10棟的居民自發(fā)找到了園區(qū)一家電梯公司，迅速簽訂了合同，準(zhǔn)備以38萬(wàn)的價(jià)格購(gòu)置一部電梯。沈水林得知后，覺得似乎有些不妥。

“政策沒有出來(lái)，這樣會(huì)不會(huì)是違法安裝啊?后面如果被當(dāng)做違章建筑拆掉，業(yè)主們的損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?”

(粵海廣場(chǎng)施工中的電梯)

在為加裝電梯奔波的這段時(shí)間里，沈水林不僅掌握了很多電梯的技術(shù)知識(shí)，更明白電梯要裝，就要裝得“穩(wěn)妥”。

他打聽到，2016年姑蘇區(qū)水景麗舍小區(qū)9幢居民自發(fā)安裝了電梯，但是因?yàn)?ldquo;未批先建”，在2018年4月被執(zhí)法部門貼上了封條，花了幾十萬(wàn)安裝的電梯成了擺設(shè)。

沈水林和業(yè)主溝通，分析了其中的弊端，大家慎重考慮后，決定還是再等等。

破冰

多方推動(dòng)，加裝電梯“駛?cè)肟燔嚨?rdquo;

就在粵海廣場(chǎng)的業(yè)主們?yōu)殡娞菟奶幈甲邥r(shí)，關(guān)于電梯的話題也越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在公眾視野。

2018年1月，蘇州市人大代表劉眾提交了《關(guān)于對(duì)蘇州市既有住宅增設(shè)電梯的建議》，建議蘇州要加快制定專門的試行辦法，簡(jiǎn)化審批程序，并對(duì)于增設(shè)電梯所需的資金，提出了具體的參考舉措，蘇州市住建局很快給予回復(fù)。

隨后，加裝電梯似乎也坐上了“電梯”，駛?cè)?ldquo;快車道”。

2018年10月29日，經(jīng)過多次專題調(diào)研后，蘇州市住建局形成了《蘇州市既有多層住宅增設(shè)電梯的實(shí)施意見(征求意見稿)》，開始向社會(huì)公開征求意見。

時(shí)間來(lái)到了2019年，市住建部門根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議審議意見，對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了修改，并在5月27日組織12名群眾居民代表、4名專家學(xué)者及政府部門代表召開聽證會(huì)。

會(huì)上，沈水林作為居民代表發(fā)言，表達(dá)老舊小區(qū)業(yè)主渴望加裝電梯的心聲。

也正是在這次聽證會(huì)上，沈水林第一次見到了作為專家參與的李良偉，李良偉是蘇州市建筑科學(xué)研究院(以下簡(jiǎn)稱“建研院”)科研項(xiàng)目部副主任，此前參與了無(wú)錫、合肥、上海等地多部加裝電梯的設(shè)計(jì)工作，一直在關(guān)注蘇州加裝電梯的進(jìn)展。

“這是政府的惠民工程，我們作為專業(yè)的建筑企業(yè)，希望能承擔(dān)這方面的社會(huì)責(zé)任。”

(粵海廣場(chǎng)居民代表、物業(yè)公司前往建研院座談)

會(huì)后，李良偉和沈水林進(jìn)行了深入溝通，在經(jīng)過居民同意后，建研院調(diào)取了粵海廣場(chǎng)的建筑圖紙，研究加裝電梯的可行性。

這一次，加裝電梯終于要從居民們的想法，落到了實(shí)際的設(shè)計(jì)圖紙上。

2019年8月5日，值得紀(jì)念的一天來(lái)了。蘇州市人民政府官網(wǎng)發(fā)布了《市政府關(guān)于蘇州市既有多層住宅增設(shè)電梯的實(shí)施意見》，粵海廣場(chǎng)的居民不僅等來(lái)了政策支持，還等來(lái)了資金補(bǔ)貼。

沈水林說(shuō)：“有了政府補(bǔ)貼，居民要出的錢一下子少了20萬(wàn)，大家都覺得這個(gè)等待太值得了!”

就在《實(shí)施意見》發(fā)布的第二天，李良偉帶著早就準(zhǔn)備好的電梯設(shè)計(jì)圖紙來(lái)到粵海廣場(chǎng)，和居民們討論最后的細(xì)節(jié)，確定了電梯的材質(zhì)和廠商。

隨后，遞交方案、多部門聯(lián)合審查方案、現(xiàn)場(chǎng)管線踏勘后，11月8日，挖掘機(jī)開到了粵海廣場(chǎng)，正式開始大規(guī)模的破土動(dòng)工。

為了表達(dá)喜悅之情，居民們拉起橫幅，自發(fā)舉行了開工儀式。

展望

定性容易定量難，加裝電梯仍有難點(diǎn)

粵海廣場(chǎng)居民們的心結(jié)解了，蘇州其他的老舊小區(qū)呢?

前來(lái)“取經(jīng)”的老林告訴記者，目前在單元樓內(nèi)部，所有業(yè)主都達(dá)成了一致共識(shí)，應(yīng)該裝電梯。“我們小區(qū)1樓是車庫(kù)不住人，2樓的業(yè)主則表示，如果能給樓上帶來(lái)便利，絕對(duì)會(huì)同意。

但老林也預(yù)見，支持裝電梯屬于定性，但具體到定量階段，裝多大的、怎么裝、每家攤多少錢，還有很長(zhǎng)的路要走。

難點(diǎn)一

不同樓層想法不同，業(yè)主意見難統(tǒng)一

看蘇州記者走訪了蘇州多個(gè)老舊小區(qū)，對(duì)于加裝電梯，高層住戶態(tài)度積極，低層住戶卻往往意見較大。

很多一樓住戶告訴記者，加裝電梯不會(huì)給自己帶來(lái)任何好處，還會(huì)影響采光和通風(fēng)。

而且，目前老舊小區(qū)里沒有電梯的樓房，一般低層價(jià)格高，高層價(jià)格低。有了電梯以后，情況可能徹底顛倒。

而在高層住戶身上，也存在“想有電梯但沒錢”的矛盾。“老新村里住著的人很多經(jīng)濟(jì)條件算不上好，你一下子讓他出幾萬(wàn)塊錢，承擔(dān)不起啊。”

針對(duì)這一點(diǎn)，粵海廣場(chǎng)的辦法倒是可以借鑒：一個(gè)單元樓內(nèi)按照“高層多出、低層少出”的原則分?jǐn)傎M(fèi)用。假設(shè)一共有20家，如果3樓一家不裝，就把3樓的錢分?jǐn)偟狡渌?9戶人家身上。但以后3樓要裝的話，就必須得到本單元其他業(yè)主的同意。

難點(diǎn)二

房子條件千差萬(wàn)別，一梯需要一議

粵海廣場(chǎng)進(jìn)行管線踏勘的那一天，沈水林神經(jīng)緊繃，在現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)聽著。管線單位一句“這個(gè)遷移會(huì)有些復(fù)雜”都會(huì)讓他無(wú)比擔(dān)憂。

“走到這一步了，要是因?yàn)楣芫€問題最終沒法裝電梯，那業(yè)主們真的心理上無(wú)法接受了。”

好在各個(gè)管線單位積極配合，在開工10天的時(shí)間內(nèi)基本完成遷移。李良偉告訴記者，粵海廣場(chǎng)是管線問題多，其他小區(qū)可能又會(huì)有新的難處。在申請(qǐng)加裝電梯之前，建議先對(duì)房屋的情況進(jìn)行鑒定。

“電梯需要用電，老小區(qū)的電力容量可能會(huì)相對(duì)缺乏，需要擴(kuò)容。”

李良偉表示，建研院方面目前暫時(shí)不會(huì)大規(guī)模地開展加裝電梯的工作。“在粵海廣場(chǎng)的電梯完成驗(yàn)收投入使用后，我們作為設(shè)計(jì)施工方會(huì)好好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再開展下一步的工作。”

難點(diǎn)三

缺乏熱心人牽頭，具體流程誰(shuí)來(lái)跑?

粵海廣場(chǎng)能成為蘇州市區(qū)首個(gè)加裝電梯的小區(qū)，除了業(yè)委會(huì)帶領(lǐng)著業(yè)主積極推進(jìn)，物業(yè)公司、社區(qū)、街道方面也一直在居民和施工方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

粵海廣場(chǎng)所屬的觀前社區(qū)社工盛一平告訴看蘇州記者，在《實(shí)施意見》出來(lái)后，社區(qū)第一時(shí)間貼出告示，并積極和每一位業(yè)主溝通，召集業(yè)主開協(xié)調(diào)會(huì)。部分業(yè)主不同意，社區(qū)就積極去做工作。

“理論上是三分之二業(yè)主同意即可加裝，但作為社區(qū)則希望最好是百分之百同意，不要引起不必要的鄰里矛盾。”

在協(xié)調(diào)過程中，觀前社區(qū)把相關(guān)會(huì)議的材料、工程進(jìn)展都做好文字記錄，進(jìn)行備份存檔，避免后續(xù)不必要的麻煩。

但試想換一個(gè)老舊小區(qū)，各方能否協(xié)調(diào)好?業(yè)主在面對(duì)可能出現(xiàn)的種種問題時(shí)，能否齊心協(xié)力去克服?

難點(diǎn)四：

電梯裝好了，后續(xù)養(yǎng)護(hù)誰(shuí)來(lái)管?

粵海廣場(chǎng)所屬的物業(yè)公司經(jīng)理張浩告訴看蘇州記者，作為第一個(gè)安裝電梯的小區(qū)，電梯廠家決定負(fù)責(zé)到底，終生維保，這將大大減輕物業(yè)的壓力。

“之后我們做好日常的衛(wèi)生打掃工作并代收電費(fèi)就可以了。”

但后續(xù)，隨著加裝電梯的小區(qū)增多，維護(hù)保養(yǎng)、日常運(yùn)行費(fèi)用將成為新問題。

“目前大部分老舊小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用偏低，勉強(qiáng)保持日常維保費(fèi)用。這個(gè)電梯的運(yùn)營(yíng)成本誰(shuí)來(lái)消化?”

至于一些連物業(yè)都沒有的老舊小區(qū)，則將陷入更大的困境。

借鑒

他山之石能否攻玉，周邊城市情況如何?

在離蘇州不遠(yuǎn)的南京市，2016年11月，《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》正式實(shí)施，截至今年3月的數(shù)據(jù)顯示，全市累計(jì)已有633部電梯完工，辦理施工許可的達(dá)1078部，簽訂書面協(xié)議2163部。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在南京老舊小區(qū)集中的玄武區(qū)，7個(gè)街道均配備了增梯專辦員，為業(yè)主申請(qǐng)?jiān)鎏菟枰膶I(yè)性強(qiáng)又相當(dāng)復(fù)雜的審批手續(xù)，提供代辦和一條龍服務(wù)。

政策方面，除了政府補(bǔ)貼，南京市民還可提取住房公積金和使用住宅維修資金用于加裝電梯。

同時(shí)，區(qū)、街道也多方籌集資金，在老舊小區(qū)整治時(shí)統(tǒng)籌考慮加裝電梯可能需要的管網(wǎng)線路遷移事項(xiàng)，預(yù)先作出工程處理，大大降低群眾加裝電梯的支出和額外費(fèi)用。

此外，南京還試點(diǎn)了租賃電梯模式——居民按年繳納租金，租滿15年即可獲得電梯產(chǎn)權(quán)。

蘇州一位老舊小區(qū)的社工告訴看蘇州記者，自己一直在關(guān)注外地加裝電梯的進(jìn)展，希望能從中學(xué)到一些經(jīng)驗(yàn)。

“作為社區(qū)，會(huì)盡力去幫助居民實(shí)現(xiàn)裝電梯的心愿。我也建議，現(xiàn)在政府層面已經(jīng)出臺(tái)政策推動(dòng)進(jìn)程，不妨在具體實(shí)施層面做的再細(xì)化一下，落到實(shí)處。”

就在近期，蘇州市住建局發(fā)布了增設(shè)電梯的設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、監(jiān)理、電梯公司等4大類共67家第一批推薦企業(yè)名單，為居民選擇代辦企業(yè)提供了方向。

針對(duì)這份名單，李良偉給出個(gè)人建議，老舊小區(qū)加裝電梯最好采用總包的模式去推進(jìn)，即以一個(gè)主體單位，去承擔(dān)手續(xù)辦理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、電梯設(shè)備安裝的全流程。

“如果每個(gè)環(huán)節(jié)交給不同的公司去負(fù)責(zé)，后續(xù)可能會(huì)出現(xiàn)推諉的情況。”

記者手記

在距離粵海廣場(chǎng)4公里之外的內(nèi)馬路9-7小區(qū)采訪時(shí)，記者偶遇了90歲的張奶奶，她正使用四角拐杖椅，以極慢的速度上樓。

張奶奶家住4樓，一層樓10多個(gè)臺(tái)階，張奶奶需要先將拐杖椅挪到上一個(gè)臺(tái)階，然后扶著椅子，讓自己上一個(gè)臺(tái)階。

就這樣上2個(gè)臺(tái)階停30秒，不斷重復(fù)著同樣的動(dòng)作，安靜的樓道里傳來(lái)的是拐杖椅和臺(tái)階碰撞的聲音，以及張奶奶不時(shí)的大喘氣。

記者提出幫忙，但被張奶奶婉拒。“謝謝你了，我自己來(lái)。”

望著奶奶佝僂的背影，此時(shí)此刻，多希望能出現(xiàn)一部電梯，讓她回家的路不要這么辛苦……