戶外廣告是城市天際線和市容街景的重要組成部分，是城市形象和城市文化的有形載體。今天(4月22日)，蘇州市政府召開新聞發(fā)布會，就5月1日即將施行的《蘇州市戶外廣告設(shè)施管理辦法》進行解讀。
《蘇州市戶外廣告設(shè)施管理辦法》(以下簡稱《辦法》)是2020年蘇州市政府規(guī)章立法計劃項目，將于2021年5月1日起正式施行。
近年來，蘇州市戶外廣告設(shè)施的類型更加豐富、數(shù)量大幅增加，管理實踐中出現(xiàn)了許多新的情況和問題，因此出臺新《辦法》予以調(diào)整規(guī)范。主要涉及以下五個方面的調(diào)整：
明確戶外廣告設(shè)施管理模式
《辦法》立足我市管理實際，借鑒上海、杭州等地的先進管理經(jīng)驗，在第二章對戶外廣告設(shè)施的管理模式進行了調(diào)整，進一步完善了戶外廣告設(shè)施點位確定方式。《辦法》第十條和第十一條參照《上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法》有關(guān)編制陣地規(guī)劃和實施方案的規(guī)定，分別對戶外廣告設(shè)施專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃作出了規(guī)定，通過市級制定專項規(guī)劃、縣級市(區(qū))制定詳細規(guī)劃的方式，實現(xiàn)對戶外廣告設(shè)施點位的整體把控和精準掌握，提高城市治理的精細化水平。
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關(guān)注大型戶外廣告設(shè)施的管控
2015年，蘇州市區(qū)戶外廣告規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議和市政府專題會議要求逐步取消市區(qū)橋身廣告、屋頂廣告和城市建成區(qū)內(nèi)的高立柱廣告。按照會議精神，參照《中華人民共和國廣告法》《江蘇省廣告條例》等上位法中的相關(guān)禁設(shè)規(guī)定，《辦法》第十五條第一款將橋身、屋頂和城市建成區(qū)內(nèi)的高立柱納入禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的位置或者區(qū)域。
明確商業(yè)戶外廣告設(shè)置權(quán)的取得形式
根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《市政公共資源有償使用收入管理辦法》(財稅〔2016〕116號)對市政公共資源有償使用的相關(guān)規(guī)定，《辦法》第二十一條第一款規(guī)定“利用政府投資建設(shè)的公共建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、公共場地(所)、公共汽車、公交場站、候車亭等以及利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者機關(guān)事業(yè)單位所有的建(構(gòu))筑物設(shè)置商業(yè)戶外廣告的，應(yīng)當通過公開招標、拍賣等公平競爭方式有償取得設(shè)置權(quán)”;第四款規(guī)定“利用非政府投資建設(shè)的資源設(shè)置商業(yè)戶外廣告的，可以通過公開招標、拍賣或者協(xié)議出讓等方式取得設(shè)置權(quán)”。《辦法》第二十一條對非政府投資建設(shè)的資源上商業(yè)戶外廣告設(shè)置權(quán)的取得方式不再做強制性規(guī)定。
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明確流動戶外廣告的管理
當前，對于流動戶外廣告尤其是公共汽車、出租車、私家車等車輛的車身廣告缺乏具體的管理依據(jù)和規(guī)范。依據(jù)《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十八條 “設(shè)置戶外廣告應(yīng)當經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)管理部門批準，并按照要求和時限設(shè)置”的規(guī)定，《辦法》第三十條明確，“利用車輛、船舶、飛行器、升空器、氣球等發(fā)布戶外廣告的，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并由城市管理部門依法許可。城市管理部門可以另行制定管理細則。”確定了流動戶外廣告的主管部門。同時第三十七條規(guī)定，“在公共汽車、出租車等車輛上違法或者不符合技術(shù)規(guī)范設(shè)置戶外廣告的，由城市管理部門進行依法查處;違反道路交通安全管理規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門依法查處。”
明確設(shè)施的安全責(zé)任
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定和要求，為強化戶外廣告設(shè)施設(shè)置者、經(jīng)營者的安全意識，《辦法》第四章對安全管理作了專門的規(guī)定：第三十二條明確了設(shè)置者的主體責(zé)任和經(jīng)營者的安全作業(yè)責(zé)任，第三十三條、第三十四條強化了安全要求和檢測要求，第三十五條突出了管理部門安全監(jiān)督職責(zé)。
帶你一圖看懂
《蘇州市戶外廣告設(shè)施管理辦法》
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