蘇州市人大常委會工作報告
—— 2025年1月14日在市十七屆人大四次會議上
李亞平
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2024年主要工作
過去一年，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，切實履行憲法和法律賦予的各項職能，積極推動人大工作高質量發展。全年制定、修改和廢止地方性法規7件；聽取審議21個專項工作報告，開展6次執法檢查、5次視察、1次專題詢問、3次工作評議；作出19項決議決定，依法任免國家機關工作人員221人次，全面完成年初確定的各項任務，為推進中國式現代化蘇州新實踐作出積極貢獻。
一、堅持黨的全面領導，牢牢把握人大工作正確政治方向
常委會不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，將黨的領導貫穿人大工作全過程各方面。
強化思想理論武裝。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，嚴格落實“第一議題”制度，全年召開16次黨組（擴大）會議傳達學習、組織開展8次集中學習研討。深學細悟篤行習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷推動學習成果向履職實效轉化，在新的歷史起點上堅持好完善好運行好人民代表大會制度。堅持不懈以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
認真落實黨委部署。緊扣省委和市委貫徹落實黨中央決策部署的工作要求謀劃推進人大工作，嚴格對照省委和市委關于加強和改進人大工作的實施意見，進一步抓好20項整改措施落地落實。嚴格執行向市委請示報告制度，全年共向市委常委會會議專題匯報13次，向市委請示報告18次。市委書記劉小濤多次對人大工作精準點題，帶頭督辦代表議案、參加代表活動、聽取代表意見，專門出席市人大常委會會議，并就學習貫徹黨的二十屆三中全會精神作專題報告。在市委示范引領下，各級黨委不斷加強對人大工作領導，推動全市人大工作邁上新的臺階。
扛起黨組領導責任。發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民共同意志，確保省委和市委推薦的人選通過法定程序成為國家機關工作人員。緊貼中心任務及時調整優化工作安排，使人大各項重點工作與全市大局同向同步。圍繞黨的二十屆三中全會部署的人大領域改革任務，開展“加強全過程人民民主制度體系建設，堅持好完善好運行好人民代表大會制度”專題調研，形成1篇總課題調研報告和6篇子課題調研報告，聚焦八個方面梳理21個存在問題、部署推進26項重點舉措。
二、緊緊圍繞市委“5+5”工作體系，扎實開展八個方面助力行動
常委會堅持在圍繞中心、服務大局中，定位人大工作、謀劃人大履職、彰顯人大作為。
助力經濟社會發展。著眼激發全社會創新活力，制定《蘇州市知識產權保護與促進條例》，為蘇州打造創新型城市強化法治保障。聽取審議加強創新載體建設情況的報告，聽取服務保障蘇州實驗室建設工作情況的報告，促進重大科創平臺建強用好，切實發揮創新策源地作用。聽取審議計劃執行、高質量發展監測指標體系完成等情況的報告，提出針對性意見建議。聽取審議預算決算審計相關報告，審查批準市級決算和預算調整方案，促進財政政策加力提效。按照市委部署，認真參與全市“1030”產業體系建設，重點推動由市人大常委會負責同志擔任工作組組長的新型顯示、人工智能、化纖產業鏈高質量發展；結合全市“十五五”規劃前期研究，赴縣級市（區）開展中長期重大項目調研，助力謀劃一批體現國家戰略意圖、反映地方發展需要、符合人民切身利益的重大項目。
助力深化改革開放。總結蘇州作為全國首批城市更新試點城市的經驗，圍繞城市結構優化、功能完善和品質提升，推進《蘇州市城市更新條例》制定工作，是全省設區市立法精品培育工程項目之一，也是我市首部由市人代會審議的實體性地方性法規。加強人大國有資產監督職能，聽取審議國有資產管理情況的報告，試點建立鎮和街道國有與集體資產管理情況向人大報告制度，確定首批20家鎮、街道試點單位。圍繞健全防范化解風險長效機制，首次聽取審議政府債務管理情況的報告，聽取審議法院防范化解金融風險護航金融安全工作情況的報告。緊扣高水平對外開放要求，聽取外事工作情況的報告，促進外事賦能發展。做好非洲葡語國家議員研討班、日本愛知縣議會等團組來蘇考察相關工作，積極展現全過程人民民主的蘇州實踐。
助力生態文明建設。開展《江蘇省大氣污染防治條例》執法檢查，促進大氣環境質量持續改善。將太湖生態治理作為常委會監督重點，在聽取審議年度環境狀況及環境保護目標完成情況的報告時，專題聽取太湖水污染防治相關情況。與無錫市人大常委會協同視察太湖水污染防治工作，聽取太湖流域工業污染防治情況的報告，系統化促進太湖保護和生態修復。聽取沿陽澄湖地區控制規劃編制工作情況的報告，推動形成縣級市（區）保護治理合力。聽取檢察護航生態保護有關工作情況的報告，督促檢察機關履行法律監督職責，依法推進生態環境和資源保護。
助力文化傳承保護。弘揚蘇州書香文化，制定《關于促進全民閱讀推進書香社會建設的決定》，營造愛讀書、讀好書、善讀書的良好氛圍，著力提高公民文化素質和社會文明程度。開展《蘇州市非物質文化遺產保護條例》執法檢查，推動非遺創造性轉化和創新性發展。積極發揮“古城保護”和“文旅融合”專業代表小組作用，定期組織代表建言獻策，深入開展非遺產學研情況調研，為蘇州延續歷史文脈、提升城市文化軟實力貢獻智慧力量。
助力區域協調發展。圍繞增收速度減緩、村級收益降低等問題，聽取審議農村集體經濟發展情況的報告，督促政府及其相關部門采取有效措施，增強農村集體經濟發展活力。視察交通基礎設施一體化和鐵路建設工作情況，推動重大交通工程項目早日發揮效益。著眼城鄉融合發展，聽取完善國土空間規劃體系高水平推進村莊規劃編制實施情況的報告，助力鄉村全面振興。與信陽、錦州等對口合作城市開展人大協作，認真配合省人大常委會制定《江蘇省促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》，支持一體化示范區人大聯動履職。
助力增進民生福祉。制定《蘇州市慈善促進條例》，對慈善組織、慈善活動、慈善文化等方面作出具體規定，進一步發揮慈善事業在第三次分配中的作用。聚焦基層衛生領域的薄弱環節和突出問題，聽取審議基層衛生服務能力建設情況的報告并開展專題詢問，督促政府加強緊密型醫聯體建設、夯實基層衛生人才隊伍，讓群眾在“家門口”更好享受醫療服務。督促市人代會票決確定的28項市民生實事項目按時按質完成，常委會負責同志分類實地督查，市人大代表掛鉤監督、會前視察，常委會聽取審議項目實施情況報告并開展工作評議，會同市政府舉辦“蘇州十大民心工程”推選活動。加強對常委會任命人員監督，常委會負責同志分赴各相關單位調研任命人員履職情況，常委會聽取審議“一府兩院”13名負責人履職情況報告并開展滿意度測評，對9名法官、5名檢察官開展履職評議，確保人民賦予的權力更好為人民服務。
助力市域社會治理。推進《蘇州市基層法治建設條例》制定工作，著力夯實法治建設的基層基礎，提升基層群眾法治獲得感。修改《蘇州市制定地方性法規條例》，進一步增強地方性法規針對性、適用性和可操作性。在全省率先作出《關于支持人民法院切實解決執行難工作的決定》，增強執行難綜合治理的制度保障。聽取審議行政復議工作情況的報告，推動提升依法行政水平。視察市“兩院”工作情況，進一步強化蘇州高質量發展的司法保障。聽取審議未成年人保護工作情況的報告，提出促進家庭教育水平提升、優化兒童友好服務、推進專門學校建設等意見。開展《江蘇省宗教事務條例》執法檢查，促進提高依法管理宗教事務水平。
助力筑牢安全底線。制定《蘇州市安全生產條例》，在法治軌道上推進安全生產“六化”建設，切實保障人民群眾生命和財產安全。結合常委會負責同志安全生產工作蹲點調研，赴各縣級市（區）開展《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》執法檢查，專項監督電動自行車安全整治、貨車上高架執法嚴管等工作。組織全市五級1531名企業家人大代表做好安全生產工作，充分發揮代表模范帶頭作用，助力全市安全生產態勢平穩向好。開展《蘇州市排水管理條例》執法檢查，促進提升水污染和內澇災害防治水平。視察老舊糧倉提升改造工作情況，推動高標準糧倉建設，更好保障全市糧食安全。聽取氣象災害防御情況的報告，推動建設綜合防災減災體系。
三、發揮人民代表大會制度重要載體作用，深入踐行全過程人民民主
常委會積極擴大人民有序政治參與，把人民當家作主具體地、現實地體現到各個方面，努力打造踐行全過程人民民主的蘇州樣板。
開展“雙學雙爭雙促”代表主題活動。持續推動“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動走深走實。以“學思想、學法律法規”提升履職動能，組織140多名市人大代表參加履職培訓班，組織80多名在蘇州的省人大代表和市縣人大負責同志參加省人大學習班，舉辦人大代表講壇376次，開展人大代表“帶頭學法普法、模范守法用法”活動，切實做到學有所思、學有所獲。以“爭當表率、爭做示范”展現履職風采，弘揚“竭誠奉獻、不負人民”新時代地方人大代表履職精神，在全市各級人大代表中選樹10名典型，營造代表履職比學趕超、齊頭并進的濃厚氛圍。以“促發展、促民生”檢驗履職成效，積極發揮代表專業優勢、資源優勢，圍繞發展新質生產力、推動重大事項改革、保障民生福祉等方面組織代表調研活動，提出一批良策實招。
健全吸納民意、匯集民智工作機制。在安全生產立法過程中，首次通過網絡知識競答的形式征集社會公眾立法意見，共采納或部分采納意見建議277條，有效提升立法參與度和知曉度。落實“四下基層”要求，進一步密切常委會同代表聯系，常委會主任會議成員通過專門走訪、集中座談、邀請代表參加活動等形式，走訪聯系基層人大代表89人次，常委會組成人員走訪聯系固定聯系的基層人大代表176人次，全年邀請市人大代表105人次列席常委會會議。組織開展人大代表“統一接待日”活動，2597名人大代表和街道議政代表走進281個接待點，集中接待選民群眾6108人，收集意見建議2386條。組織開展市人大代表會前集中視察活動，共46批441人次參加。在全市范圍推進“‘碼’上見代表”工作，為市縣鄉三級代表和街道議政代表創建二維碼，促進代表聯系群眾信息化、便捷化、高效化。
完善民主民意表達平臺和載體。持續推進高水平基層立法聯系點建設，常委會負責同志深入聯系點征求意見，立法計劃和每件法規草案都通過聯系點廣泛聽取群眾意見建議，努力使每一部法規都滿載民意。充分用好經濟運行觀察點，形成一批行業企業經濟分析報告和優化營商環境綜合報告，開展企業意見建議專項辦理工作，推動解決人才政策優化、“兩重”“兩新”政策落實、傳統產業轉型升級等方面的問題。聚焦教育、醫療、就業等群眾關切，探索設立30個社會發展觀察點，推動解決義務教育優質均衡發展、社區居民公交出行、老年助餐等方面的問題。建好用好各地1489個代表之家、代表聯絡站、代表聯系點，組織人大代表進家入站到點，固定聯系村（社區）群眾，深入傾聽基層心聲。
立足民情民意履職盡責。針對走訪聯系活動中收集的意見建議，個性問題及時交辦有關單位，共性問題調查研究后轉化為代表議案建議或審議意見，轉化為立法、監督等工作項目。堅持“內容高質量、辦理高質量”目標要求，抓好代表建議多系統辦理與多層次督辦，組織開展“市民最滿意的人大代表建議”推選活動，推進《蘇州市人民代表大會代表議案工作條例》修改工作。積極完善“代表日常短建議”運行處理機制，加強同“12345”平臺和各單位銜接。創新開展市委常委督辦代表議案建議工作，市委書記劉小濤牽頭督辦、市長吳慶文帶頭領辦“大力推進社區嵌入式服務設施建設，實現蘇州更高水平的‘民生七有’”議案，進一步優化全市社區服務供給；其他市委常委結合各自分工督辦代表建議，切實提升辦理質效。年內413件代表建議在法定時限內全部辦結并答復代表，建議數量創歷史新高，代表滿意率達100%，辦成率達89.8%。
四、落實“四個機關”定位要求，全面加強常委會自身建設
常委會積極適應新時代新征程對人大工作的新要求，以政治建設為統領，全面加強自身建設，努力做到讓黨放心、讓人民滿意。
大力加強政治建設。扎實開展黨紀學習教育，引導黨員干部強化紀律意識、法治觀念、廉潔底線。壓緊壓實黨建工作責任，深化“法治先鋒”黨建品牌建設，進一步健全機關黨建聯學聯促工作機制，切實增強機關黨組織的政治功能和組織功能。全面落實意識形態工作責任制，持續鞏固人大意識形態陣地。扎實開展人大宣傳工作，全市118篇報道在省級以上新聞媒體發布，成功舉辦《全過程人民民主的蘇州實踐——慶祝全國人民代表大會成立70周年主題展》并開展系列宣傳活動，講好新時代蘇州人大故事、代表故事。
著力提升履職能力。以習近平法治思想為引領開展人大學法活動，重點學習憲法以及人大工作相關法律法規，提高運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力水平。抓好常委會審議質量提升，落實會前調研、重點審議意見當面交辦、跟蹤督辦等機制，并通過常委會公報等方式向社會公開審議意見的反饋落實情況。高標準推進蘇州“數字人大”建設，制定“數字人大”平臺使用管理辦法，建立專工委室“數字官”制度，拓展“代表掛鉤監督民生實事”“‘碼’上見代表”等新場景應用，抓好系統縱向貫通，切實以數字賦能人大各項工作。加強機關干部隊伍建設，實現機關干部培訓全覆蓋。
夯實基層人大根基。開展《江蘇省鄉鎮人民代表大會工作條例》《江蘇省市轄區、不設區的市人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》執法檢查，探索推行鄉鎮人大副主席、人大街道工委副主任兼職化配備，促進提升基層人大工作規范化水平。專題調研省人大《關于加強開發區人大工作的指導意見》落實情況，持續推動開發區人大代表聯席會議制度全面實施，在健全工作機制、提高履職質效、發揮代表作用等方面進一步深化探索實踐。
強化上下聯動合力。支持配合全國和省人大常委會立法、監督和調研視察等工作，扎實推進省、市人大聯動重點任務。加強對全市各級人大工作指導，各地涌現了一批優秀經驗做法。張家港建立跨縣域張澄人大代表聯動工作站，共同解決兩地邊界群眾急難愁盼。常熟打造“代表常在、百姓常來、實事常辦、作為常顯”的“360常代表”工作品牌。太倉建立德企經濟運行觀察點助力深化對德合作。全國人大常委會法工委昆山基層立法聯系點累計281條意見建議獲國家立法認可采納。吳江區常態化選派代表進駐區鎮兩級矛調中心，推動基層矛盾糾紛化解。吳中區推進代表建議辦理滿意度評價由“一次評價”變為“再次評價”。相城區開展“爭當表率我先行，我為項目建設做貢獻”代表主題活動。姑蘇區在全省領先探索街道人大工委副主任兼職化配備。蘇州工業園區建立人大代表聯席會議制度并成立專業代表小組。虎丘區構建代表委員政情通報會、大講堂、聯合視察三項協同聯動機制。通過上下協同配合，全市人大工作的整體效應明顯增強，合力展現新時代地方人大工作的新氣象。
各位代表，常委會過去一年工作取得的成績，是市委堅強領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員共同努力的結果，是各方密切配合、全市人民群眾大力支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會，向大家表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，對照人大工作的新要求和人民群眾的新期待，常委會工作還存在一些問題和不足，如地方立法的適用性還需加強，依法監督的實效仍待提升，代表履職載體的運用還不夠充分，常委會自身建設水平還需進一步提高。我們將在今后的工作中不斷改進。
2025年主要任務
2025年是“十四五”規劃的收官之年。常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，貫徹落實習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話精神，按照市委十三屆九次全會部署要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，穩中求進、守正創新推動人大工作質效再上新臺階，打造踐行全過程人民民主的蘇州樣板，為蘇州在中國式現代化走在前、做示范中當好排頭兵貢獻人大力量。
做好今年人大工作，要著重把握好以下四個方面。
一要把準新時代人大工作的總方向。以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為引領，深刻把握“五個顯著優勢”“八個必須堅持”“四個充分發揮”等核心要義，緊密結合“四個走在前”“四個新”“4+1”等重大任務，真正將總書記的關懷厚愛轉化為開創地方人大工作新局面、推動蘇州各項事業發展的實際行動。二要用好改革創新這一強動力。在進一步全面深化改革中扛起人大擔當，積極促進改革與法治相統一，保證憲法法律全面有效實施，持續抓好人大領域各項改革任務落地見效。三要聚焦促發展惠民生這一著力點。深入踐行全過程人民民主重大理念，在助推市委中心工作中更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四要堅持工作質效提升這一主抓手。牢固樹立“以用為主”鮮明導向，因地制宜發揮各項工作機制和載體平臺作用，加強全市各級人大協同配合，以過硬的實際成效推動蘇州人大工作走在前列。
在助力經濟持續向好上提升質效。推進低空經濟立法，積極搶占產業發展的新賽道。著眼穩增長、擴內需等方面，聽取審議高質量發展監測指標體系完成、提振消費專項行動實施、政府債務管理、農民增收等情況的報告，以及計劃、預算、審計等報告。緊扣穩外貿、穩外資要求，聽取審議法院涉外審判工作情況的報告，視察《江蘇省對臺經濟文化交流合作促進條例》《昆山深化兩岸產業合作試驗區條例》貫徹實施情況。圍繞現代化產業體系建設，開展《蘇州市科技創新促進條例》執法檢查，視察全國足球發展重點城市建設、中醫藥傳承發展等情況。聚焦國有資產保值增值，探索建立相關評價指標體系，聽取審議國有自然資源資產管理情況的報告，全面推進人大鄉鎮國有和集體資產管理情況監督工作。充分發揮經濟運行觀察點作用，及時收集和反映市場主體聲音。
在促進社會治理現代化上提升質效。推進客運出租汽車立法，促進巡游車和網約車新老業態融合發展。圍繞美麗蘇州建設，修改《蘇州市濕地保護條例》，聽取審議環境狀況和環保目標完成情況的報告，視察建筑垃圾分類處置工作情況。立足統籌發展和安全，開展《蘇州市長江防洪工程管理條例》執法檢查，視察人防工作情況。著眼推進依法治市，視察公安機關執法規范化建設、“兩院”工作等情況。助力區域協同發展和治理，與周邊兄弟城市常態化開展區域協同立法、監督等工作。充分發揮基層立法聯系點作用，加強重要法規項目論證評估，進一步增強地方立法科學性、精準性。
在推動保障和改善民生上提升質效。推進中小學生心理健康促進立法，切實發揮法治在守護中小學生心理健康、護航未成年人健康成長中的作用。聚焦人民群眾“身邊事”，聽取審議養老托育工作情況的報告并開展專題詢問，聽取審議檢察護航食品安全工作情況的報告，視察“菜籃子”保供體系建設情況，開展《江蘇省醫療保障條例》執法檢查。充分發揮社會發展觀察點作用，及時掌握和分析全市社會事業發展情況，促進政府更好回應群眾需求。抓好本次大會票決確定的市民生實事項目督辦，推動辦好民生實事。深化常委會任命人員監督工作，持續推進任后監督全覆蓋。
在發揮人大代表作用上提升質效。深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，部署開展人大代表履職成效、履職能力雙提升行動，繼續辦好人大代表講壇活動，分層級分領域組織代表履職培訓。持續深化“兩個聯系”，常態化走訪基層人大代表、調研基層人大工作，開展“主任接待代表日”、人大代表“統一接待日”等活動。充分發揮人大代表“家站點”作用，全面用好代表二維碼，更好地讓群眾找到代表、讓代表走進群眾。立足代表專業優勢，探索建立專業代表聯絡站，健全專業代表小組工作機制。完善代表聯系群眾的意見反映、分級處理以及反饋機制，重點推動閉會期間的代表意見得到及時有效處理和回應。堅持市委常委督辦代表議案建議制度，辦好“市民最滿意的人大代表建議”推選活動，進一步提升代表建議辦成率。
在全面加強自身建設上提升質效。持續提高常委會議事效率和質量，探索重點監督議題由人大專工委向常委會會議報告專項監督工作情況。提升市人代會、市人大常委會會議參與度、開放度，探索外國友人參與人大會議的方式。充分發揮蘇州“數字人大”作用，拓展完善“國資監督”等功能模塊，探索建設法規草案社會意見公開征集系統。進一步完善備案審查制度，建立健全政府債務管理情況報告制度，推進人大監督與審計監督聯動協同。加強組織建設，提升常委會組成人員專職化程度，加強人大機關干部專業培訓和實踐歷練。持續推進黨風廉政建設，嚴格落實意識形態工作責任制。全面推進鄉鎮人大副主席、人大街道工委副主任兼職化配備，提升基層人大工作和建設水平。
各位代表，團結就是力量，奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在中共蘇州市委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，履職盡責、實干擔當，為全面推進中國式現代化蘇州新實踐作出人大新的貢獻！
