主任、副主任、秘書長、會員：

受省人民政府委托，現(xiàn)就本次會議提交審議的《遼寧省旅游條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）作如下說明。

一、制定的必要性

近年來，在省政府的高度重視和大力推動下，我省旅游發(fā)展格局發(fā)生了很大變化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)品體系不斷完善。特別是“十二五”以來，旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以年均兩位數(shù)的速度增長，占全省生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)增加值的比重不斷提高。但是，我省旅游業(yè)發(fā)展和市場秩序還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不完善；二是發(fā)展模式粗放，旅游產(chǎn)品有一定趨同性，旅游資源保護(hù)和可持續(xù)利用相對薄弱；第三，旅游景區(qū)的管理從體制機(jī)制上講，不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需要；四是旅游市場不正當(dāng)競爭、損害旅游者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，市場監(jiān)管和糾紛解決機(jī)制有待完善。 2013年10月1日，《中華人民共和國旅游法》正式實施，《遼寧省旅游條例》頒布實施近十年。為促進(jìn)我省旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展遼寧省旅游發(fā)展委員會，有必要制定新的旅游法規(guī)。

二、草擬的簡要過程

根據(jù)省人大常委會2014年立法計劃，省旅游局起草了《遼寧省旅游條例》初稿。省政府法制辦按照立法程序?qū)Σ莅高M(jìn)行審查修改形成征求意見稿，下發(fā)14市、綏中、昌圖縣及40多個省級部門征求意見，并向社會公開征求意見來自省政府門戶網(wǎng)站和遼寧法制系統(tǒng)的公眾。各界意見。同時，省政府法制辦、省旅游局邀請省人大有關(guān)專門委員會赴本溪、撫順、大連、鞍山等市調(diào)研，召開多政府有關(guān)部門和旅游經(jīng)營者、景區(qū)和游客的級人員。參加座談會并組織專家論證。在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，借鑒云南、海南等省市立法經(jīng)驗，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了《遼寧省旅游條例（草案）》，共七章五十篇文章，主要是關(guān)于旅游業(yè)的促進(jìn)和發(fā)展。 、資源保護(hù)與開發(fā)、維權(quán)與運(yùn)營、安全與監(jiān)管等。《條例草案》已于2014年10月14日經(jīng)省政府第32次常務(wù)會議審議通過。

三、需要澄清的幾個問題

(一)關(guān)于旅游發(fā)展的促進(jìn)措施。旅游業(yè)具有投資大、回收期長、影響面廣等特點，旅游業(yè)難以實現(xiàn)快速發(fā)展短期內(nèi)僅依靠市場機(jī)制，進(jìn)一步加大對旅游業(yè)的支持力度，為此，《征求意見稿》從四個方面規(guī)定了促進(jìn)措施：一是優(yōu)先安排和統(tǒng)籌規(guī)劃通往旅游目的地的道路建設(shè)。旅游景區(qū)及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施（第八條），景區(qū)、旅游賓館、飯店的水、電、氣、熱收費標(biāo)準(zhǔn)同一般工業(yè)企業(yè)（第九條）；二是支持旅游企業(yè)申請上市、發(fā)行公司債券等融資，鼓勵推進(jìn)股份制改造，組建旅游企業(yè)集團(tuán)（第les 10 和 11)；三是明確政府承擔(dān)的旅游公共服務(wù)事項，包括設(shè)立旅游標(biāo)志、建立旅游信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等（第十二條） 四是引導(dǎo)開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品，包括發(fā)展溫泉旅游、溝渠旅游、文化旅游、濱海休閑度假、海島旅游，發(fā)展工業(yè)旅游、森林生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等（第20條）。

(二)關(guān)于保護(hù)游客權(quán)益。近年來，旅游景點門票亂漲價、旅行社服務(wù)質(zhì)量隱性下降等問題時有發(fā)生。 ，已成為社會關(guān)注的熱點，這不僅關(guān)系到游客的安全和切身利益，也關(guān)系到旅游業(yè)的健康發(fā)展，為此，《條例草案》規(guī)定了三個方面：一是引誘、脅迫游客向旅游經(jīng)營者購買商品或接受服務(wù)，以零形式支付團(tuán)費。嚴(yán)禁向游客索取包價旅游合同以外的費用，擅自增加、減少或變更旅游合同約定的服務(wù)項目，降低服務(wù)質(zhì)量等行為。 ted（第 26 條）；二是對可能引發(fā)旅游糾紛的環(huán)節(jié)作出明確限制，如目前的旅行社接送、團(tuán)體組合、購物安排等（第二十八條、第二十條）。九）;三是對景區(qū)門票、套票設(shè)置、費用減免、投訴處理等方面提出明確要求（第三十一條）。

(三)關(guān)于旅游安全。旅游安全是社會治安管理體系的重要組成部分。為保障旅游安全，《條例草案》規(guī)定了四個方面：一是明確旅游經(jīng)營者的安全主要職責(zé)是要求旅游經(jīng)營者建立健全安全責(zé)任制遼寧省旅游發(fā)展委員會，制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的設(shè)施設(shè)備和安全管理人員，確保設(shè)施設(shè)備完好、正常運(yùn)行（第三十二條）；二是經(jīng)營高風(fēng)險旅游項目提出要求，對從事高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目的旅游經(jīng)營者，要求遵守符合國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，依法取得營業(yè)執(zhí)照，指定專人安全管理人員，定期對設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全檢查es（第 34 條）；三是明確旅游經(jīng)營者的安全通報和應(yīng)急報告責(zé)任，即對旅游過程中可能危及游客人身、財產(chǎn)安全的情況，旅游經(jīng)營者必須提前向游客說明或明確警告并采取相應(yīng)措施。安防措施。旅行社組織的旅游團(tuán)隊遇到自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會治安事件等突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取必要的避險和救援措施，并向有關(guān)部門報告。報告（第 35 條）；四是規(guī)定了從事旅游客運(yùn)服務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)的安全管理責(zé)任（第三十六條）。

請考慮“法案”和上述說明。