這十年，蘇州社會保障體系建設(shè)進入快車道

城鄉(xiāng)社保并軌，托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福

□蘇報記者 林琳 邵群 大秋

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，黨的十八大以來，作為全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展典型示范區(qū)，蘇州社會保障體系建設(shè)進入了快車道。2012年12月27日《蘇州日報》頭版頭條《蘇州城鄉(xiāng)社保實現(xiàn)三大并軌》消息一出便引起了廣泛關(guān)注，這意味著蘇州覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系基本建成，城鄉(xiāng)社保三大并軌的承諾變成現(xiàn)實。

城鄉(xiāng)社保三大并軌，指的是蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障、蘇州居民養(yǎng)老保險、居民醫(yī)療保險實施全面并軌，并軌后城鎮(zhèn)、農(nóng)村納入保障對象將享受相同保障政策。其中，城鄉(xiāng)低保在2011年7月率先實現(xiàn)并軌，家住吳中區(qū)東山鎮(zhèn)莫厘村的騰東衛(wèi)是低保并軌后的首批受益者之一。

舊聞今讀

低保戶的生活、醫(yī)療費用負擔(dān)大大減輕

騰東衛(wèi)與東山鎮(zhèn)莫厘村許多村民一樣，以打理果園、農(nóng)田為生，農(nóng)閑時，外出打零工增加收入。可是10多年前，不到40歲、正值壯年的他卻被診斷出患有嚴(yán)重的風(fēng)濕疾病，被認定為肢體殘疾二級，雖不至于危及性命，但失去了勞動能力。彼時，家中兒子尚小，妻子劉利君在工廠里打零工，收入微薄。

我這個病需要長期治療，當(dāng)時別說治療了，我一倒下，家里都快揭不開鍋了。騰東衛(wèi)說，村里得知了他的情況，經(jīng)過調(diào)查核實，幫助他申請并納入了低保。不僅可以領(lǐng)到低保金，醫(yī)療費用的負擔(dān)也大大減輕了。騰東衛(wèi)說，剛納入低保對象時，農(nóng)村低保低于城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，自己還曾心生羨慕，但沒過多久，就盼來了城鄉(xiāng)低保并軌。

2011年7月起，蘇州市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由原來的450元/月、400元/月統(tǒng)一提高到500元/月，全市6.93萬城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象在并軌后享受到相同標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障待遇。

蘇州下決心構(gòu)筑完善的城鄉(xiāng)社會保障體系，從2012年起，將農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補貼整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度，將不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的本市戶籍居民，全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險。與此同時，我市在推進社會醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，大膽創(chuàng)新，將進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)村勞動力全部納入了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度；農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的居民，也可參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。

十年變遷

從弱有所扶到弱有眾扶，兒子考上了大學(xué)

十年來，蘇州健全分層分類的社會救助制度體系，率先在全省開展全口徑低收入人口認定實踐，低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭和其他困難家庭等五類群體，符合條件的可享受就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等10類專項救助待遇，努力實現(xiàn)由弱有所扶到弱有眾扶。目前，全市認定的低收入人口共計1.98萬戶、3.64萬人。建立與居民人均消費支出水平掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，目前蘇州城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別達到1095元/月、1533元/月，十年來年均增幅9.21%。

在政策支持下，十年來，騰東衛(wèi)的醫(yī)療支出和生活壓力大大減輕，牢牢兜住了民生底線，防止因病致貧、因病返貧。

在當(dāng)?shù)卣墓膭詈鸵龑?dǎo)下，劉利君接了丈夫的班，在承包的土地上，種植茶樹以及枇杷、楊梅等果樹，以增加收入供養(yǎng)孩子。收成好的話，一年也能有上萬元的收入。劉利君說，由于家庭困難，村里人對他們家格外照顧，記得前幾年的楊梅季，她采摘時不慎從樹上摔下來造成骨折，在床上一躺就是兩三個月，村民自發(fā)捐款，幫助她治療，幫他們家渡過難關(guān)。

把困難群眾冷暖時刻放在心上，逢年過節(jié)，村里會對困難群體進行走訪慰問，送上慰問金和慰問品。2019年，騰東衛(wèi)的兒子考上了大學(xué)，還獲得了慈善助學(xué)金。

讓夫妻二人最欣慰的是，兒子成績優(yōu)異，在校期間經(jīng)常獲得獎學(xué)金，并在2021年獲得了國家勵志獎學(xué)金。今年兒子要本科畢業(yè)了，他希望繼續(xù)讀研深造，我們會支持他的。騰東衛(wèi)說。

我的夢想

社會保障體系不斷完善，幸福指數(shù)不斷提升

騰東衛(wèi)說，這十年，依托著東山鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游業(yè)，村里很多人開辦了農(nóng)家樂，實現(xiàn)了致富增收。雖然他們家暫時還比較困難，但相信隨著社會保障體系越來越完善，在全家人的努力下，日子會越過越好。我現(xiàn)在最大的心愿是自己身體能好一些，兒子學(xué)成后找個好工作，減輕家里的負擔(dān)。他說，自己對未來充滿憧憬。

蘇州市一家企業(yè)的退休職工王老伯表示，希望養(yǎng)老金每年穩(wěn)步調(diào)整提高，社會化管理服務(wù)越來越完善，幸福指數(shù)不斷提升，以解除子女們的后顧之憂，讓他們更好地投入工作，為社會多作貢獻。

數(shù)讀社會保障

十年來，全市受理申請并納入救助保障對象7.42萬人次，累計常態(tài)化發(fā)放生活救助資金33.3億元；實施臨時救助26.26萬人次，支出臨時救助經(jīng)費2.27億元。

至2021年底，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)592萬人，退休人數(shù)182萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)4.2萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)45萬人；全市219萬被征地農(nóng)民被納入各類養(yǎng)老保障體系，被征地農(nóng)民社會保障覆蓋率100％。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平逐年提高，從2012年的260元/月和130元/月，提高到2022年的635元/月，同時對65周歲以上高齡人員每月傾斜增發(fā)5元至30元。

2021年，蘇州基本醫(yī)療保險覆蓋率達到99%以上，參加基本醫(yī)療保險的在職職工630.89萬人，參加基本醫(yī)療保險的退休人數(shù)175.56萬人，參加居民醫(yī)療保險人數(shù)292.25萬人。