以高效能監(jiān)督助推高質(zhì)量發(fā)展，以高效能履職發(fā)揮人大代表作用
打造全過程人民民主的太倉典范
□蘇報駐太倉記者 顧志敏 周哲
近日，太倉高新區(qū)人大代表聯(lián)席會議2022年第一次全體會議舉行。由此，太倉創(chuàng)新探索的開發(fā)區(qū)人大區(qū)街一體化工作機制正式建立。
通過建立開發(fā)區(qū)人大工作協(xié)調(diào)會議制度、開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議制度，貫通人大代表、街道議政代表履職活動，發(fā)揮太倉市人大常委會、開發(fā)區(qū)黨工委、鎮(zhèn)（街道）人大（工委）三方合力，推動人民代表大會制度向開發(fā)區(qū)有效延伸。
區(qū)街一體化的開發(fā)區(qū)人大工作機制，成為太倉更好踐行全過程人民民主的優(yōu)秀例證。
近年來，太倉市人大常委會以高效能監(jiān)督助推高質(zhì)量發(fā)展，以高效能履職發(fā)揮代表作用，不斷豐富全過程人民民主的基層實踐，努力把人大制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為縣域社會治理效能，奮力打造全過程人民民主的太倉典范。
連續(xù)六年一號議案助力田園城提級
95平方米的戶型只有兩開間朝南，應(yīng)改成三開間朝南。以城市更新大家談為主題，城廂鎮(zhèn)人大開展了一場代表接待選民日活動，問需于民、問計于民。
居民的意見建議引起了有關(guān)部門重視。城市更新指揮部耗時一個多月，修改設(shè)計方案總圖，將兩開間朝南改成三開間朝南，受到地塊居民的一致好評。
圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點。太倉市人大常委會主任王紅星說，太倉市人大常委會緊緊圍繞黨委確定的大事、群眾關(guān)心的要事、改革發(fā)展的難事，主動擔當作為、依法履職盡責，推動人大工作向中心聚焦、為大局出力。
一號議案是最好的說明。
緊緊圍繞現(xiàn)代田園城、幸福金太倉的總目標、總定位，太倉市連續(xù)六年的人代會一號議案，重點關(guān)注高質(zhì)量打造現(xiàn)代田園城過程中的新進展、新變化，體現(xiàn)黨委意志、促進政府工作、反映人民意愿。
自2016年起，連續(xù)三年把被撤并鎮(zhèn)管理區(qū)整治提升作為人代會一號議案，并持續(xù)六年推進被撤并鎮(zhèn)（管理區(qū)）整治提升和城市更新，相關(guān)工程獲評2018蘇州十大民心工程，省委辦公廳快報專題刊發(fā)《太倉市被撤并鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展的實踐與啟示》。
今年初，太倉市十七屆人大一次會議將加快推進城市更新，建設(shè)高品質(zhì)人居環(huán)境列為一號議案，以城市更新為抓手推動人居環(huán)境質(zhì)量提升，進一步推動打造高品質(zhì)城市空間。
老房子、老小區(qū)更新，如何既能跟上城市發(fā)展步伐，又能踩準老百姓的需求？
議案交辦中，太倉市人大常委會充分運用代表接待選民、代表網(wǎng)格化履職、代表專業(yè)小組三項代表工作機制，組織市鎮(zhèn)兩級人大代表直抵基層、直通一線、直聽民意。
作為城市更新主戰(zhàn)場，城廂鎮(zhèn)人大把三項代表工作機制嵌入指揮部工作，開展城市更新，代表同行主題實踐活動，組織市鎮(zhèn)兩級代表主動下沉更新地塊，收集意見建議100余條，逐條梳理交辦，并公示辦理情況，接受選民監(jiān)督。
貫通協(xié)同為匯聚多元監(jiān)督合力打樣
專題詢問、視察、檢查、評議、調(diào)研，今年，沙溪鎮(zhèn)人大聯(lián)合鎮(zhèn)紀委，先后對5個民生實事在建工程、2個政府職能部門、3項重點項目進行聯(lián)合跟蹤監(jiān)督,保證工程項目順利進行。
圍繞重點領(lǐng)域、重點項目、重點工作，人大、紀檢監(jiān)察協(xié)同監(jiān)督，這是今年太倉市人大常委會探索推行的貫通協(xié)同監(jiān)督新模式。
新發(fā)展階段對人大工作提出了更高要求。如何發(fā)揮法定監(jiān)督形式功效，通過正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，在豐富全過程人民民主實踐提供制度保障的同時，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅行穩(wěn)致遠？
跨界聯(lián)名，太倉找到了做好新時代人大工作必答題的獨特解法。
今年6月20日，太倉出臺《關(guān)于建立人大監(jiān)督和紀委監(jiān)委專責監(jiān)督貫通協(xié)同工作機制的實施意見》，促進人大監(jiān)督與紀委監(jiān)委專責監(jiān)督深度融合，積極形成高效能監(jiān)督合力。
在監(jiān)督內(nèi)容上，圍繞民生實事項目、代表建議辦理、人大任命人員履職評議、執(zhí)法檢查等四個重點加強監(jiān)督貫通，形成監(jiān)督合力；在監(jiān)督機制上，緊扣信息互通、聯(lián)合督查、問題移交、成果共用四個貫通，建立長效機制。
今年是建立貫通協(xié)同工作機制的第一年，太倉重點選擇了在民生實事項目督辦上開展協(xié)同監(jiān)督。
民生實事項目確定前，廉情監(jiān)督員開展事前監(jiān)督，并由人大代表票決確定；項目實施過程中，人大、紀委監(jiān)委聯(lián)合開展調(diào)研、實地考察、聽取匯報等，監(jiān)督推進項目建設(shè)；項目完成階段，通過人大和紀委監(jiān)委雙渠道廣泛收集民意反饋，推進項目整改完善和投用運行。
同時，落實監(jiān)督項目回頭看：對跨年度建設(shè)項目，分解年度階段性目標，開展持續(xù)督；對連年上榜相關(guān)領(lǐng)域體系性民生項目，開展量身定制系統(tǒng)督、專項督；對已完成的民生項目開展回頭督，要求政府落實長效管理。
貫穿項目始終的協(xié)同監(jiān)督機制，打造從最初一公里到最后一公里的事前、事中、事后全過程監(jiān)督流程，也為今后匯聚多元監(jiān)督合力提供了范式。
橫向+縱向探索代表高效履職實踐
結(jié)合網(wǎng)格化基層社會治理，璜涇鎮(zhèn)組織轄區(qū)百名人大代表進駐選區(qū)所在網(wǎng)格，常態(tài)化聯(lián)系選民、村（社區(qū)）、重點企業(yè)和網(wǎng)格員，推動群眾小急難問題解決。
人民代表大會制度的強大生命力和顯著優(yōu)越性關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。近年來，太倉人大找準代表履職工作源頭活水，推動代表從選民中來、到選民中去。
代表網(wǎng)格化履職，正是太倉人大基于這一原則的創(chuàng)新嘗試。
860名省、蘇州市、太倉市、鎮(zhèn)四級人大代表及街道議政代表，進入592個社會綜合治理四級網(wǎng)格履職，通過代表微建議及時解決群眾小急難問題。目前已收集到代表微建議170條，構(gòu)建起民情通達高速路。
這一閉會期間代表網(wǎng)格化履職新途徑，受到省人大常委會的關(guān)注與點贊，并鼓勵太倉繼續(xù)探索完善，走出一條現(xiàn)代化建設(shè)中的基層全過程人民民主的新路子。
代表履職途徑在守正創(chuàng)新，聯(lián)系群眾的平臺也在推陳出新。
太倉市人大常委會成立市級人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，引導(dǎo)太倉全市65個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點建設(shè)體系化、規(guī)范化，推動代表根植群眾、心系群眾、融入群眾。
在探索上下協(xié)同聯(lián)動中，太倉人大引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）人大立足實際，形成一鎮(zhèn)（街道）一品牌，增強基層人大工作實效。如瀏河鎮(zhèn)人大的民聲茶坊聽民聲系列活動，高效匯民聲、解民憂；雙鳳鎮(zhèn)人大的板凳會，用小板凳架起代表群眾連心橋。
同時，太倉打破人大代表的區(qū)域限制，組織66名具有專業(yè)特長的市人大代表，組建社會治理、依法治市、民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城建環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、公共衛(wèi)生等代表專業(yè)小組，增強代表履職針對性。
近期，鄉(xiāng)村振興專業(yè)小組在深度調(diào)研沙溪鎮(zhèn)歸莊黃酒作坊經(jīng)營困境后，從專業(yè)角度助力破解市場準入難題，推動建設(shè)莊西村黃酒檢驗檢測共享快檢室，推進區(qū)域黃酒產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。
橫向到邊、縱向到底的平臺搭建，有效延伸了代表發(fā)揮作用的時間與空間，使代表履職與保障服務(wù)民生、加強和創(chuàng)新基層社會治理、踐行全過程人民民主、助推高質(zhì)量發(fā)展深度融合。王紅星說。
