蘇州工業園區法院通過搖號確定管理人。 范巖彥 攝

從“執轉破”到“執破融合”，2021年以來，江蘇省蘇州工業園區人民法院通過執行制度和破產制度的優勢互補，實現了單向“執轉破”向雙向“執破互促”的轉變，突出破產制度保護功能，為暫時陷入經營困難的危困企業提供了更加高效的“再生”之道。

今年7月，蘇州市中級人民法院出臺了《關于開展執破融合改革的實施方案》，正式在全市法院范圍內推廣蘇州工業園區法院執破融合經驗，推動打造成熟的市場機制，營造公平、透明和可預期的營商環境。

■團隊融合

“執破互促”全流程一體化

8月11日上午，蘇州工業園區法院民二庭法官助理郭志偉來到位于青劍湖的蘇州工業園區法院執行局辦公室，開始了一天的工作。郭志偉和同事主要負責法院里破產案件的處理。8月初，為了更好地實現執破融合，他們從本部搬到了這里。

郭志偉介紹，此次蘇州工業園區法院專門設立的執破融合團隊，抽調了破產和執行方面的骨干組成合議庭。專業化團隊組建后，實現了向“立”和“審”兩端延伸，即從“執轉破”案件啟動篩查、甄別、向當事人釋明、草擬移送材料到破產案件的立案、審查、審理工作全流程，均由執破融合團隊一體化辦理。特別是破產原因的識別時機向前延伸，從傳統做法的終本結案前置提前到財產四查完成之后，及時篩選和識別有挽救價值的企業。

從單向的“執轉破”向雙向的“執破互促”轉變，執破融合的新嘗試，可以讓具有挽救價值的企業獲得重生機會，讓“僵尸企業”快速退出市場，讓“社會肌理”通過專業化債務集中清理，更加健康有活力。

■手段融合

“雙向互補”打破程序壁壘

中秋前夕，園區龍能科技（蘇州）有限責任公司（以下簡稱龍能公司）的重整投資人每天都忙著和會計師事務所一起，處理公司重整事宜。

今年，受疫情的影響，這家專業從事鋰離子電池電解液、鋰離子電池研發的企業陷入困境。按照正常流程，這家企業會走破產清算程序，但在具體執行中，法官發現企業還有發展生機。而且如果直接破產，債權人可以獲得的補償會很少。

隨后，蘇州工業園區法院創新適用預重整制度。1月13日，蘇州工業園區法院召開聽證會，各方一致同意本案進入預重整，由江蘇新瑞會計師事務所有限公司擔任龍能公司臨時管理人。在臨時管理人的協助下，今年1月29日，龍能公司面向全國公開招募預重整投資人，重整對價不低于1.1億元。最終有投資意向人遞交報名材料，并向臨時管理人交納保證金500萬元。

6月27日，蘇州工業園區法院作出裁定，批準龍能公司重整計劃草案。該案從受理到批準重整計劃草案僅用66天，普通債權的受償率從1.09%提升至81.1%。通過預重整程序，避免了直接破產清算導致債務人資產價值貶損。同時，破產重整程序僅歷時兩個月，既使債權人不受破產程序過久拖累，又讓法院和管理人有充足時間進行重整招募與資產負債調查，實現了資產價值最大化，達到法律效果與社會效果的統一。

近年來，蘇州工業園區法院打破程序壁壘，按照“雙向互補”的思路，全面改造優化執行和破產機制。一方面，引入執行手段，突出主動性和靈活性，探索財產查控、強制管理、財產處置等執行手段在破產中的應用，破解傳統破產程序對資產發現和處置的“軟”“慢”“散”問題。同時，強化快速和解，突出保護性和公平性，對暫時陷入經營困難的企業，強化引導破產清算向破產和解的程序轉換，發揮破產制度保護功能，幫助企業重獲新生。2021年，蘇州工業園區法院通過執行機制發現并處置資產2.35億元。

■機制融合

府院聯動助力多方共贏

在實現執破手段融合的同時，在一些復雜案件中，往往還需要多方協調，僅靠法院一己之力未必足夠。近年來，園區推動建立了“黨委領導、政法委協調、屬地主責、司法推進、部門聯動”的府院聯動機制，將執破融合的機制創新納入市域社會治理現代化的大格局中，通過多部門的聯動協調，依法解決重整過程中涉及土地、稅收方面的政策落實，進一步提升核心資產價值，激發市場在資源配置中的作用。歷時6年多最終成功解決的“蘇州太谷案”就是一個典型案例。

2015年，蘇州太谷科技投資發展有限公司及其法定代表人因涉嫌非法吸收公眾存款罪被立案偵查，其投資建設的太谷大廈停工，涉及集資參與人150余名，涉案金額6000余萬元。

2015年8月10日，債權人申請破產清算，蘇州工業園區法院于2015年9月25日裁定受理太谷公司破產清算案，并依法指定江蘇新天倫律師事務所為管理人開展清算工作。為緩和集資參與人矛盾，打消意向投資人顧慮，實現資產利用最大化，蘇州工業園區法院通過府院聯動機制，向街道借入共益債務對在建工程進行復工續建并驗收辦證。為充分利用現有財產優勢，提高財產整體價值，提高清償率，根據府院聯動與會商機制，運用政府關于存量房相關政策，管理人申請將土地性質變更為養老或人才公寓用途。在完成了復工續建、驗收辦證以及土地性質變更的情況下，經過多輪招募，最終招募到專業住房租賃機構投資人。

最終根據方案，破產清算程序中普通債權組清償率為5.44%，而在重整程序中，小額債權人本金清償率達80%，大額普通債權的綜合最低清償率不低于12.68%，其他債權人均獲100%清償。通過充分發揮府院聯動機制，一方面維護了社會穩定，另一方面大力推動了復工復建及土地性質變更，提升了資產價值，提高了清償率，實現了各方共贏。

蘇州工業園區法院院長趙新華介紹， 通過執破融合機制，該院共計快速出清“僵尸企業”30家，通過和解、預重整和重整挽救企業7家，目前正在推進和解、預重整和重整企業6家。

趙新華表示，為進一步推進執破融合，該院將加快設立破產管理人實訓基地、司法調研基地，優化府院聯動機制，探索推動危困中小微企業綜合挽救機制、執破融合數字化辦案等機制建設，為推進執破融合工作提供更多可復制、可推廣的“園區模式”，為打造最優營商環境貢獻更多力量。(記者 朱旻 通訊員 袁法軒)