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浙江省杭州市在老舊小區改造過程中，堅持以群眾需求為中心，連片謀劃公共服務設施布局。通過廣泛征求居民意見、整合多方服務力量，充分利用社區空間，豐富社區服務供給，努力提升居民的獲得感幸福感。

每天下午4點，家住浙江省杭州市臨安區錦城街道南苑小區的潘霞都會準時出門，來到小區的“接娃等候區”等待小孫女放學。等候區其實是小區的一處口袋公園，雖然面積不大，但滿園秀氣，景觀別致，還配備了石凳、健身器材等休閑設施，是小區居民休閑娛樂的好去處。

這樣的口袋公園在小區里還有好幾處，都是通過老舊小區改造實現了公共空間的再利用。這樣的改造成果，也是杭州老舊小區改造的縮影，自2019年啟動老舊小區改造提升以來，杭州累計新增養老托育、文化活動等公共服務場地約13.5萬平方米，其中新增養老服務及托幼場所75處、2.9萬平方米，健身活動場地及設施約13.7萬平方米，新增口袋公園627處，新增健身步道40公里，加裝電梯1257部。

　　征求居民意見

　　有效利用空間

“空間有沒有，在哪里，如何規劃利用好老舊小區的有限空間？這3個問題貫穿于街道‘舊改’的全過程。”錦城街道黨工委書記徐強說，2019年，臨安區啟動新一輪老舊小區改造，南苑小區成為首個改造工程。

“南苑小區建造年份早，部分設施老舊，空間得不到有效利用。”徐強介紹，在改造前，街道廣泛征求居民意見，希望有針對性地改造，讓有限空間得到最大化利用。

“經過幾輪征求意見，我們集中了社區居民的幾大訴求，比如老年人多，養老服務是難題；孩子們缺少游戲空間等等。”新民里社區書記王穎回憶，有了需求，改造也明確了方向。

2019年11月，街道將社區科普館改造成社區老年食堂就餐點，在街道紀工委全過程監督下，委托第三方餐飲企業運營管理，每餐只需5元，一葷兩素一湯每天不重樣。不僅如此，還將小區公園和活動室打造成民生綜合體，加入了日間照料、托幼托管等功能。而過去的一些垃圾投放點或者雜物堆，通過移除并改造，安裝了活動式隔離欄，請設計團隊打造成口袋公園或兒童樂園，既打通小區微循環，又為孩子提供了娛樂場所。

前不久，錦城街道融合現代社區建設理念，又打造了新的物業服務品牌，設立了2個服務中心、6個服務驛站，將服務于錦橋、新民里、勝利等7個社區共32個無物業小區2354戶居民，配置物業服務班組34人，落實客服管家、保安、公共區域保潔和公共維修等基礎服務內容。

　　小區資源共享

　　化解供需矛盾

“連個休閑場所都沒有”“停車太難了，外面進不來，里面出不去”……在過去，臨平區東湖街道海珀社區黨支部書記蔣建偉接到過不少投訴和埋怨，讓他和社區干部感到抱歉又無奈。

“不是不想改變，主要是社區用地實在緊張，就連社區辦公室都是臨時租用隔壁映荷社區的空間。”蔣建偉解釋，社區下轄4個小區，生活著3700戶9000余人，但衛生、教育等公共資源一直都是短板。

“由于前期規劃階段缺少前瞻性，再加上設計不合理，導致社區供需矛盾逐漸凸顯。”蔣建偉說，其實同樣的問題，周邊幾個社區也有，“我們了解到，小林社區雖有萬寶城商業綜合體，但缺少托育養老場所，映荷社區有菜場，但缺少公共活動區域，我們有托育中心和休閑綠道，但缺少配套服務空間，如果社區能共享利用，剛好可以補足短板。”

將問題反饋給東湖街道，在街道黨工委牽線搭橋下，多方力量整合，打造社區服務“聯合體”。面臨同樣的需求與困境，3個社區一拍即合，在2021年4月開始開展“海珀爭先三社聯創”行動，通過黨建共建實現資源共享，打破原有彼此孤立的舊格局，讓曾經的“不可能”變成了現實。

如今，海珀社區的托育中心成了社區居民帶娃的首選場所，小林社區拿出2100平方米空間建成3個社區共用的“鄰里中心”，映荷社區的老年食堂為周邊老年人提供了餐食保障……

不僅如此，借助社區所在臨平國家級經濟技術開發區優勢，園區企業也紛紛鼎力相助：老板電器贊助了各公共場所改造中的廚電設備；勇電照明承包了濱水綠道改造的夜景燈光；萬寶城商城為社區居民一次性拿出60個公益車位和500個錯時車位……

走進小林社區的鄰里中心，72歲的吳仙娥正在剪毛衫線頭，“社區幫忙找的零活，和老姐妹在一起聊天干活，還能賺點零花錢，蠻好。”到了飯點，吳仙娥又相約幾位老人，來到位于映荷社區的老年食堂吃頓飯，一葷兩素只需8元，實惠又好吃。

如今，3個社區相繼整合了鄰里、服務、教育等九大場景資源，包含幼兒托育、居家養老、公共健身、公共科教等服務內容，公共服務場所面積增至7000余平方米，直接受益居民15768人。

　　保護歷史風貌

　　打造文化場所

打開微信小程序，搜索“15分鐘品質文化生活圈”，家住拱墅區拱宸橋街道的居民潘素華，在線上預約了家附近“橋下空間”藝術空間的一場展覽，這樣的文藝活動，讓她退休后的生活也過得豐富多彩。

潘素華的家就在橋西歷史文化街區的敬勝里，今年6月，經過老舊小區改造，這里的面貌煥然一新。不過，橋西社區黨委書記項政坦言，相比于其他社區，橋西社區在老舊小區改造時還需兼顧歷史風貌保護，大力挖掘文化屬性，壓力不言而喻。“以前群眾經常反映，家在景區里，卻沒有進行文化活動的場所，我們希望借此機會，滿足大家對公共文化服務的需求。”

但橋西社區本就面積有限，再加上歷史保護等因素制約，想要拿出大片面積打造文化空間簡直難上加難。一籌莫展之際，橫跨大運河的登云橋進入了社區的視線。

“有次在征集群眾意見過程中，有居民提議能否利用登云橋下的廢棄橋洞空間，這倒是給我們舊改提供了新思路。”項政說，在過去，登云橋下的空間主要作為倉儲功能使用，陰暗潮濕，周圍灌木叢生，市民游客只能止步于此。

橋下空間行不行？懷著忐忑的心情，街道和社區展開了探索和論證，在與杭州市城管局開展多輪溝通后，最終將用于倉儲功能的1500多平方米和引橋兩側的500平方米空間徹底打開，授權給街道免費使用，讓居民游客多了一個休憩參觀的小廣場。

同時，社區通過引入第三方運營機構，還順勢打造了民辦博物館——大運河紫檀博物館，帶動了橋下空間的藝術改造。“經過改造，空間內增設了22個全景玻璃展柜，對原本凌亂的沿河綠化也進行整體提升，同時因地制宜增設近300米的‘魯班尺’步道，貫通整個空間，被當地媒體稱為‘最美橋下空間’‘24小時不打烊的博物館’。”博物館相關負責人說。

根據計劃，“十四五”期間杭州計劃開工改造老舊小區不少于1000個。“我們將堅持以群眾需求為中心，連片謀劃公共服務設施布局，共享區域內的公共空間和配套服務，推進老舊小區改造。”杭州市建委相關負責人嚴崗表示。

　　《 人民日報 》（ 2022年10月19日 13 版）