今年前三季度，安徽省六安市中級人民法院辦理訴前調(diào)解行政案件15件，訴前協(xié)調(diào)成功7件，訴前轉(zhuǎn)訴中調(diào)解成功2件，調(diào)解成功率達(dá)60%，較往年同比上升50%；受理一審行政訴訟案件55件，同比下降近30%。數(shù)據(jù)的一升一降，體現(xiàn)出人民法院助力法治政府建設(shè)的良好成效。

今年以來，六安中院著力完善行政爭議訴前協(xié)調(diào)工作機(jī)制，設(shè)立行政爭議調(diào)解中心，突出前端化解，注重源頭預(yù)防，推動行政爭議解決在早、解決在小，提高行政爭議實(shí)質(zhì)性化解質(zhì)效。

　　為高效訴前調(diào)解“搭臺子”

“真沒想到，你們這么快就幫我們解決了問題?！眳悄痴f。近日，六安中院通過行政爭議調(diào)解中心，圓滿化解吳某等9人訴某區(qū)政府房屋征收補(bǔ)償決定案。

此前，吳某等9人對某區(qū)政府作出的房屋征收補(bǔ)償決定不服，要求撤銷重作。法官受理此案后，了解到爭議焦點(diǎn)在于吳某等9人對安置房源不滿意，多次組織雙方協(xié)商，耐心釋法明理，最終促成雙方就補(bǔ)償事項(xiàng)達(dá)成一致意見。

行政爭議能否得到徹底、有效、妥善解決，既關(guān)乎群眾的切身利益，更直接影響地方政府的形象。

今年以來，六安中院積極探索完善行政爭議訴前調(diào)解工作機(jī)制，出臺了《關(guān)于開展行政爭議訴前調(diào)解工作實(shí)施細(xì)則》，明確受案范圍、工作程序、訴調(diào)對接、考核機(jī)制等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全流程制度化管理。

為進(jìn)一步為人民群眾提供靈活、多樣、便捷、高效的行政糾紛化解途徑和平臺，六安中院與六安市司法局聯(lián)合設(shè)立了行政爭議調(diào)解中心，從人大代表、公職律師、退休機(jī)關(guān)干部等人員中選聘特邀調(diào)解員，進(jìn)駐中心開展常態(tài)化訴前調(diào)解工作；完善調(diào)解中心工作制度，推動將行政復(fù)議案件納入訴前調(diào)解范圍，促進(jìn)行政訴訟與行政復(fù)議、行政調(diào)解的有效銜接，實(shí)現(xiàn)行政爭議源頭化解、合力化解、實(shí)質(zhì)化解。

同時，六安中院充分優(yōu)化配置審判資源，安排審判經(jīng)驗(yàn)豐富的員額法官專門負(fù)責(zé)行政爭議訴前調(diào)解工作，并規(guī)范相應(yīng)的工作機(jī)制，尊重當(dāng)事人對解決糾紛機(jī)制的選擇權(quán)，對于符合受理?xiàng)l件的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利。

　　用糾紛實(shí)質(zhì)性化解“暖民心”

“我就相信朱法官的話，她是真心為我們老百姓著想。”一起涉及房屋征收補(bǔ)償決定的行政爭議案件通過訴前協(xié)調(diào)機(jī)制圓滿化解后，當(dāng)事人秦某對六安中院承辦法官朱思榮連連稱贊。

在該案辦理過程中，朱思榮多次前往秦某所在地，耐心詢問其所思所想。問題的癥結(jié)是秦某比較擔(dān)心安置的房屋質(zhì)量。朱思榮主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，最終促成秦某與政府相關(guān)部門重新簽訂貨幣化補(bǔ)償安置協(xié)議。

如何讓群眾切實(shí)感受到行政爭議訴前協(xié)調(diào)的力度和溫度？

在案件處理中，六安中院堅持聚焦主要矛盾，厘清當(dāng)事人真實(shí)訴求，按照政府主導(dǎo)、法院指導(dǎo)、多方參與的原則，以涉訴行政機(jī)關(guān)承擔(dān)爭議化解主體，多方主體協(xié)同配合，形成矛盾化解合力。依托行政爭議訴前協(xié)調(diào)平臺，該院積極對接黨委、政府、有關(guān)部門等各方面力量，凝聚矛盾糾紛化解合力，推動當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)互動溝通，理性、平和、依法解決爭議，提高行政爭議化解實(shí)效。

在訴前協(xié)調(diào)過程中，六安中院始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將為群眾排憂解難、紓困救急貫穿始終，主動沉下身子、放下架子，注重厘清當(dāng)事人的真實(shí)訴求，聚焦主要矛盾，找準(zhǔn)導(dǎo)致行政爭議的焦點(diǎn)問題，有的放矢地開展協(xié)調(diào)工作，用真情實(shí)意爭取群眾的理解支持，推動實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了政和”的辦案效果。

　　以強(qiáng)化行政爭議預(yù)防“治未病”

減少行政爭議，源頭預(yù)防是“上上策”。

自2011年以來，六安中院連續(xù)11年發(fā)布行政審判白皮書，對全院行政審判的基本情況、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動中存在的問題等進(jìn)行分析、總結(jié)，并提出建設(shè)性意見和建議。

在訴前協(xié)調(diào)過程中，針對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法瑕疵問題，六安中院及時向相關(guān)行政機(jī)關(guān)、地方政府發(fā)出司法建議書，以個性問題一案一建議、同類問題專項(xiàng)建議、共性傾向問題應(yīng)對性建議等形式，發(fā)揮司法建議的預(yù)防和指導(dǎo)功能，幫助行政機(jī)關(guān)解決實(shí)際問題，規(guī)范行政行為。

在某加油站訴某區(qū)政府不履行行政協(xié)議一案的訴前協(xié)調(diào)中，六安中院發(fā)現(xiàn)政府正在推進(jìn)落實(shí)原告的相關(guān)訴求，于是立即出具司法建議書，建議加大推進(jìn)力度，盡快履行協(xié)議內(nèi)容。司法建議書發(fā)出后，很快得到有效反饋，既避免了政府可能承擔(dān)的訴訟風(fēng)險和不良社會影響，又快速解決了某加油站的真實(shí)訴求。

此外，六安中院還積極拓展延伸，開展多形式普法活動，擴(kuò)大訴前協(xié)調(diào)在行政機(jī)關(guān)和人民群眾中的知曉度。今年，該院先后在葉集、裕安、霍邱、霍山等區(qū)縣行政機(jī)關(guān)開展專題法治講座，通過選擇典型案件以案釋法，進(jìn)一步提升了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。（周瑞平 崔世敏 汪坤）