□ 記者 宋曉華 田墨池

11月21日—22日，長三角自貿試驗區制度創新論壇在南京舉行。論壇上，三省一市各自貿試驗區相關部門負責人及專家學者多角度交流自貿試驗區制度創新成果和理念。

打造一流營商環境

激發市場活力

上海自貿試驗區作為全國首個自貿試驗區，在營商環境建設方面進行了積極探索。

“依托世界銀行營商環境評價指標，臨港新片區創新建立了18個特色營商環境指標體系，并委托第三方機構開展評估。結果顯示，臨港新片區營商環境整體已邁入全球第一梯隊，其中開辦企業、辦理施工許可等指標接近滿分。” 上海自貿試驗區臨港新片區制度創新和風險防范處副處長張楠介紹，“我們創新提出了放管服系統集成改革理念，要將臨港新片區打造成為國內審批最精簡、監管最精準、服務最高效的放管服改革先行區。全面壓縮審批層級，目前已將90%的行政審批事項由原先的三級、四級壓縮至兩級以內。3年來，臨港新片區新注冊企業同比增長54.5%。”

日前，國家發展改革委發布了《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》，提出“到2025年，長三角區域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統一開放的市場體系基本建立”。上海社科院城市經濟研究中心副主任、國家發改委營商環境專家吳璟桉說，《方案》賦予了長三角地區五大發展紅利，即國家指導推動紅利、國際接軌發展紅利、要素自由流動紅利、制度成本降低紅利、規則標準互認紅利。長三角自貿試驗區要率先打造一流的營商環境，讓更多的市場主體切實感受到環境優化，享受改革紅利。

上海自貿試驗區管委會副主任楊朝認為，長三角自貿試驗區外向型經濟發展的水平較高，區域產業鏈、供應鏈相連相依，要率先加強協同聯動，聚焦重點產業和未來前沿領域，最大程度為產業鏈上下游企業的要素流動、資源配置、技術人才提供最優環境、最快通道，率先以一流營商環境來打造鏈接國際國內的“最佳引力場”。

對標高標準國際經貿規則

推動制度型開放

制度型開放的重要內涵之一，就是在學習規則、參與規則制定的過程中，推動深度融入全球化、參與國際競爭。對標高標準國際經貿規則推動制度型開放，長三角各自貿試驗區勇當“壓力試驗場”。

在江蘇，南京、蘇州、連云港3個片區立足各自功能定位，不斷深化改革創新，推動集成電路、生物醫藥、高端裝備制造等產業集聚，形成了各具特色的發展格局，累計形成制度創新成果244項，其中15項在全國復制推廣，7項在國家部委備案，108項在省內復制推廣。

“南京片區已累計形成160余項體現首創性的制度創新成果。”南京江北新區管委會副主任林其坤說，自成立之初，南京片區就致力于與國際規則接軌。隨著改革的深入，探索的領域也不斷拓展，創新舉措涉及政府職能轉變、投資貿易、金融創新、營商環境培育等多個方面。

南京大學商學院教授張二震認為，自貿試驗區要更好地提升在國際規則競爭中的“突圍”作用，更大力度推動規則、規制、管理、標準等制度性開放。例如，圍繞特定產業發展要求，為集成電路、生物醫藥、新能源、新材料、高端制造等前沿產業構建高度自由便利的貿易投資管理制度。積極爭取試驗開放度更高的“特殊版”的外商投資負面清單和服務貿易負面清單，與國際標準基本對接，使外商有穩定的預期。探索實施具有國際競爭力的稅收制度和政策，如特定產業的所得稅，境外高端、緊缺人才的個人所得稅，離岸貿易等外貿新業態的稅收優惠政策等。

江蘇省商務廳二級巡視員王存說，對標高標準國際經貿規則要因時而變、因勢而變，自貿試驗區應當充分發揮先行先試優勢，自覺承擔起“試驗田”的功能，積極探索，推進制度上的改革創新。

聚焦數字經濟

打造“數字自貿區”

浙江是全國較早提出“數字自貿區”概念的省份。在自貿試驗區引領下，今年1至9月，杭州規上數字科技核心產業收入1.16萬億元，占全省的49.64%。浙江自貿試驗區杭州片區管委會制度創新處處長葛一波說，杭州全鏈路發展數字貿易，推動數字貿易新業態模式能級提升，集聚全國三分之二以上跨境電商零售進出口平臺，阿里巴巴、亞馬遜、谷歌、連連、泛捷等30余家數字貿易領域頭部企業齊聚。

浙江省商務廳自貿區處處長楊威說，伴隨著數字技術的融合應用，自貿試驗區的貿易投資、金融服務、政府職能、治理環境等發生深刻變化。如何推動長三角數字經濟高質量發展更具區域特色、做法更加靈活、模式更加多元、布局更加多樣，既體現區域內部聯動，又服務整體戰略定位，共建“數字長三角”，釋放數字紅利，是數字自貿區建設要思考的問題。

浙江大學副校長黃先海認為，全球化進入數字貿易時代，數字經貿規則博弈日益加劇，不僅取決于數字產業發展、制度政策、價值觀取向，而且取決于公共安全、地緣政治因素。“中國亟需在自身制度建設和全球規則對接上采取積極行動，選擇具備壓力測試條件和能力的自貿試驗區開展壓力測試，才有可能形成早期收獲，形成數字貿易先行先試效應。”

加快科技創新

推動實體經濟轉型

安徽自貿試驗區目前已探索形成100多項創新案例，其中17項是全國首創。特別是在圍繞打造具有重要影響力的科技創新策源地方面，安徽自貿試驗區在全國率先創新利用產業化經費對擬孵化企業進行股權投資，率先探索推進國有新型研發機構市場化改革，率先打造技術應用場景對接發布機制，突破了一批重大關鍵核心技術，助推一批高新技術企業落戶自貿試驗區。

合肥片區作為第二個獲批的綜合性國家科學中心，在加快科技創新、推動實體經濟轉型升級方面積累了豐富的經驗。安徽自貿試驗區合肥片區管委會制度創新處處長馮小彬說，從平臺的建設看，合肥掛牌運行首個國家實驗室，擁有多家產學研一體化創新平臺和省部級以上實驗室，是國家大科學裝置最密集的城市之一。“合肥片區加速科技成果轉移轉化，進一步破除制約科技成果轉化的體制機制障礙。全國首創深化產業化經費股權投資改革，累計85家科創企業獲投6500萬元產業化經費，帶動社會資本投資20億元。”

安徽省商務廳二級巡視員徐滋躍表示，除了合肥片區，蕪湖和蚌埠兩個片區在科技創新上也取得了一定的成績。全省新型研發機構蕪湖占四分之一，萬人有效發明專利蕪湖連續十年居安徽省第一。蚌埠作為省級硅基新材料產業集聚發展基地，成功研發一批硅基新材料，硅基新材料產業創新成果不斷，在國際賽道上一路領跑。

中科大管理學院教授劉志迎認為，科技創新推動實體經濟轉型，主要體現在以下兩個方面：圍繞產業鏈部署創新鏈，核心在于強調科技支撐作用，重在問題導向、解決現實問題，更加注重產業基礎高級化的需要和產業鏈現代化的需求，破解產業鏈重大技術難題，降低產業鏈上下游關鍵核心環節的對外依存度。圍繞創新鏈布局產業鏈，關鍵在于突出科技引領作用，重在效果導向、支撐長遠發展，更加注重科技創新成果轉化為經濟社會發展的現實動力，發掘科學新發現、技術新發明等高質量科技供給的產業場景應用，前瞻性布局產業鏈，培育新的經濟增長點。