成都，連續(xù)13年獲得“中國最具幸福感城市”稱號，這張閃亮名片的背后，離不開法治的默默護航。近年來，四川省成都市在全面依法治市工作中聚焦新時代人民群眾法治需求，重點解決當前基層法治建設存在的突出問題，以法治繪就溫暖底色，人民群眾在法治領域的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
打造“一站式”綜合體
解紛不再東奔西跑
2022年6月，彭州市司法局敖平司法所在糾紛排查中發(fā)現(xiàn)一起涉農糾紛，當事人周某忠稱王某才無法履行川芎供應合同，應按照約定支付兩倍定金進行賠償，王某才則表示因川芎種漲價，供應方不愿意把川芎種賣給他，才導致其無法履行合同，所以他只愿意退還定金，雙方矛盾就此產生。
因涉及金額較大，敖平司法所在初步了解情況后，立即按四色預警機制提級處理，當日上午糾紛各方就到公共法律服務工作站接受了第一次調解，調解員運用“背靠背”調解法，經過耐心說服與調解，當事各方最終達成協(xié)議，王某才退還全部定金，并支付違約金，周某忠等人依舊與王某才進行合作。
有效化解矛盾糾紛，事關群眾切身利益。“在矛盾糾紛多元化解‘一體化’改革前，他們需要先到社區(qū)調解，但是像這起糾紛涉及金額較大、當事人較多，社區(qū)調解不成功，就必然要再跑鎮(zhèn)上或市里，這樣時間、人力、經濟成本都會增加很多。”敖平鎮(zhèn)人民調解委員會調解員劉榮濤告訴《法治日報》記者，就算當天這起糾紛沒有調解成功，需要走重大糾紛調解程序的，也可以及時指派調解專家進行調解，邀請專業(yè)律師進行法律解答，通過提供訴訟、仲裁、法律援助等各種解紛方式指引，讓群眾遇到矛盾糾紛都可以在這里“找個說法”。
記者了解到，早在2020年，彭州市就依托公共法律服務中心引進了行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督中心、矛盾糾紛多元化解中心、訴源治理中心，建立起調解、社會幫扶、心理輔導、維穩(wěn)作戰(zhàn)、調度指揮、訴源治理“六位一體”彭州模式，實行多領域“一窗式受理”、全方位“聯(lián)合調處”。這打破了以往“各自為戰(zhàn)”的局面，理清了權責邊界，實現(xiàn)各單位職責內案件100%受理、職責外案件100%引導、聯(lián)調類案件100%參與，有效破解多元糾紛化解主體“單調無力”“聯(lián)調無序”“多調交叉”等問題。
彭州市司法局副局長李放告訴記者，彭州市把矛盾糾紛多元化解作為防范化解社會風險、推進市域社會治理現(xiàn)代化和平安建設的基礎工作，堅持高位推動、條塊聯(lián)動、綜合驅動、資源互動，初步實現(xiàn)了矛盾糾紛化解陣地實體化、排查常態(tài)化、管控鏈條化、化解系統(tǒng)化。
實行“一支隊伍管執(zhí)法”
鄉(xiāng)村治理更加高效
2022年8月，有市民電話舉報稱，崇州市白頭鎮(zhèn)五福社區(qū)有車輛在夜間傾倒建筑垃圾，崇州市執(zhí)法局隨即按照規(guī)定將案件指派白頭鎮(zhèn)辦理。白頭鎮(zhèn)執(zhí)法中隊迅速出動，當天便在五福社區(qū)干溪河旁一空地發(fā)現(xiàn)大量建筑垃圾，通過兩天的沿線排查，執(zhí)法人員鎖定涉案車輛并對駕駛員和車輛所屬公司調查詢問。
經查，涉案的6輛重型自卸貨車分屬于4家不同物流公司，其擅自傾倒建筑垃圾的行為事實清楚、證據(jù)確鑿。崇州市綜合行政執(zhí)法局立即依法對4家物流公司分別進行行政處罰，并責令其立即清理傾倒的垃圾。
2021年8月，中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》明確提出，縣（市、區(qū)、旗）一般實行“局隊合一”體制，鎮(zhèn)街逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”的改革原則和要求。按照要求，崇州在成都市先行開展了“一支隊伍管執(zhí)法”試點工作。
崇州市司法局副局長石正洪介紹，目前，崇州市已經打造了“管理在網格、執(zhí)法在中隊、指揮在中心”的鎮(zhèn)街“一支隊伍管執(zhí)法”運行體系，強化鎮(zhèn)街前端感知、日常監(jiān)管和一線處置能力和水平，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理領域的問題能第一時間發(fā)現(xiàn)、制止和處置，初步形成了高效治理、陽光執(zhí)法、和諧發(fā)展的局面。
“之前，如果我們收到投訴舉報或者是線索，先通知案發(fā)地的執(zhí)法大隊，一個執(zhí)法大隊管轄多個鎮(zhèn)街，然后大隊再派人員去調查處理，最后結果通報案發(fā)地，這個過程比較漫長，往往造成需要高效處置的案件不能及時處理。”崇州市執(zhí)法局工作人員告訴記者，自從改革后，執(zhí)法中隊下沉到鎮(zhèn)街，有投訴舉報或線索將直接通知案件所在地鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街直接組織相關執(zhí)法隊伍處理，需要執(zhí)法局介入提供幫助的直接對接，極大地提升了執(zhí)法效率。
記者了解到，執(zhí)法隊伍下沉、執(zhí)法職權下放后，“鎮(zhèn)街吹哨，部門報到”的執(zhí)法模式，創(chuàng)新了部門和鎮(zhèn)街協(xié)同工作機制，執(zhí)法部門通過發(fā)揮“傳幫帶”作用，帶動鎮(zhèn)街提升了辦案能力和業(yè)務水平，破解了基層治理“看得見、管不著”的執(zhí)法瓶頸，提高了管理效率。
引入“信托制”物業(yè)模式
破解小區(qū)治理難題
修建于2001年的成都市武侯區(qū)風華苑小區(qū)，設施老化帶來的問題日漸突出，物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾也愈發(fā)嚴重。
2020年初，在桐梓林社區(qū)的引導下，風華苑小區(qū)啟動“信托制”物業(yè)服務模式，小區(qū)業(yè)主將繳納的物業(yè)費和小區(qū)其他收入設立為信托基金，由業(yè)委會委托物業(yè)公司用于小區(qū)物業(yè)管理服務，物業(yè)公司按照約定的標準管理小區(qū)，并按照約定的比例作為報酬，剩余基金則全部用于小區(qū)物業(yè)管理服務。小區(qū)的信托基金賬戶實行“雙密碼”管理，業(yè)主可以隨時在“智慧小區(qū)信息平臺”在線查看小區(qū)每一筆收支賬目及所有財務憑證，保證每一筆錢“收得明白、花得清楚”。
在探索實行“信托制”10個月后，風華苑小區(qū)物業(yè)繳費率大幅提升，業(yè)主對物業(yè)服務滿意率達95%以上。嘗到甜頭的業(yè)主們還主動提出上漲物業(yè)費，以期獲得更好的物業(yè)服務。據(jù)悉，除風華苑小區(qū)外，成都市武侯區(qū)還有玉苑、美領居、映月花園等33個小區(qū)成功植入信托治理模式，這些曾經矛盾糾紛多的問題小區(qū)，通過“信托制”物業(yè)的手段，普遍達到了有效治理效果。
近年來，成都市武侯區(qū)通過實踐“信托制”物業(yè)模式，探索出一條破解小區(qū)治理難題的法治化道路。武侯區(qū)司法局副局長王莉莉告訴記者，物權法、《物業(yè)管理條例》強調了“業(yè)主共同決定”才能影響物業(yè)管理活動，而單個業(yè)主只有歸集物業(yè)管理費的義務，其獲得權利的方式僅是參與“業(yè)主共同決定”，在此基礎上引入信托法，運用信托理念，將傳統(tǒng)的物業(yè)服務購買關系，轉變成財務公開透明、過程量化、質價相符的信義托付關系，賦予每名業(yè)主監(jiān)督權，實現(xiàn)管理權與收益權分離，明確小區(qū)各利益方法律關系，有利于化解基層矛盾中的隱患。
無論是彭州市的多元矛盾糾紛“一體化”改革，還是崇州市“一支隊伍管執(zhí)法”改革，抑或是武侯區(qū)的“信托制”物業(yè)模式，都是成都全面依法治市工作將“觸角”持續(xù)向基層、向生活延伸，致力于增強人民群眾在法治領域的獲得感、幸福感、安全感的生動體現(xiàn)。“成都經驗”的生動實踐，進一步推動了全面依法治國在基層落地生根、開花結果，展現(xiàn)了成都運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，為成都建設踐行新時代公園城市示范區(qū)營造了良好的法治環(huán)境。
（來源：法治日報，2022年11月27日，記者馬利民、通訊員詹文）
