人沒有增多，還是那些人；辦案部門沒有增加，還是那9個庭室。面對案件逐年增長，江蘇省南京市鼓樓區人民法院的審判質效不僅沒有下降，反而屢創新高。今年前10個月，該院法定審限內結案率穩定保持在97%以上，已連續兩年位居全市法院第一；結收案比、結案率等多項核心指標始終走在全市法院前列。

從排名中游到位居前列，鼓樓區法院用了三年時間。躍居前列的“密碼”是什么？追尋鼓樓區法院三年發展之路，清晰可見的“密鑰”是：打造“新賽道”，跑出高質量審判“加速度”。

打通堵點，構建全領域繁簡分流大格局

作為最高人民法院確立的“全國法院案件繁簡分流機制改革示范法院”，鼓樓區法院認真種好地方“試驗田”，實踐創新受到最高人民法院的肯定。

鼓樓區位于南京主城區，人案矛盾較為突出。問題倒逼改革，該院先行先試繁簡分流改革結出碩果，運行四年，法官人均結案從143件提升到246件，平均審理天數從78天降為70天。

改革雖然緩解了人案矛盾的困擾，但審判質效卻無大的進步。2017年以來，該院各項審判指標一直在全市法院中游水平徘徊。

問題究竟出在哪里？

2019年，新一屆院黨組在全面總結繁簡分流改革的基礎上，堅持問題導向，從打通嚴重制約審判質效的堵點入手，在精準分案、科學配比人案等方面發力，推動審判高效運行。

案件繁簡分流，首先在分，但案件如何分并不簡單。過去，由于區分識別繁案與簡案的標準和方法不統一、不規范，很大程度上影響了分流效果。

該院以近三年全院新收各類案件案由為基礎數據，綜合評估案件事實、法律適用、核心工作量等因素，科學定位案件繁簡屬性，確定買賣合同、房屋租賃等186種常見案由為簡單案件，適用速裁程序審理；醫患糾紛、建設工程糾紛等124種相對復雜案件以及無因管理等46種非常見案由確定為繁案，適用一般程序審理。同時啟用智能分案系統，實現繁簡屬性自動標注、一鍵分流。

“這樣的分流也會有例外，為此，我們在法院試運行了半年多。經過多輪次征集一線法官意見建議、充分調研論證，最終確定了繁簡案分流的新標準。”鼓樓區法院副院長談雪萍說。

解決了精準識別，還有人的問題。經過一段時間的運行，鼓樓區法院發現速裁庭法官力量配備較弱，無法適應快節奏高標準的辦案要求，使大量速裁類案件積壓。

該院及時作出調整方案：不僅把繁簡分流拓展到審判執行的全領域，以速裁庭為中心，在刑庭、少家庭、金融庭、執行局也相應設立速裁（執）團隊，同時將全院范圍內業務能力強、辦案節奏快的精干力量充實到速裁庭，還將人民調解員嵌入速裁團隊，銜接訴前調解，實現人崗相適、人盡其才，構建全領域繁簡分流大格局。調整后的速裁程序案件平均審理天數從44天下降至33天，成為推動全院審判質效提升的“發動機”。

破解難點，建立全方位綜合考評新機制

6月份，在鼓樓區法院公布的審判高質量發展考核成績中，金融庭董法官得分79.42分，在本庭排名倒數第二，在全院處于中游水平，原因是她在“結案率”與“平均審理天數”兩個考評項目中失了分。經過3個月的努力，10月份，她的成績沖到全庭的前列。“‘成績單’往那一擺，就是一種無形的壓力，這個壓力就像一股力量使勁頂著你往前走！”董法官說。

讓董法官感受到壓力的是鼓樓區法院考核方法的變化。從今年開始，每個月初，鼓樓區法院都要公布上個月每名法官審判質效的“月考成績單”，案件誰辦得好、誰辦得差，差在哪里一目了然。

“新的考核方案出臺前，不少法官擔心自己部門與其他部門審判業務不一樣、人員組成也不一樣，如果按照同樣標準‘一鍋燴’考核，未免顯得有些不合理、不公平。”該院審判委員會專職委員孫軍說。

既要能科學合理體現不同部門、不同崗位的工作量，又要能充分調動廣大干警的工作積極性，是鼓樓區法院在制訂考核方案時全力破解的難點。

新的考核方案，堅持均衡為上、案件質量與效率并重的評價導向，將考核內容細化為均衡度、多審、快審、精審四大類九項指標，突出加大法定審限內結案率、6個月以上未結案件占比等權重，設定有責發改、審限超期、上訴移送超期等減分項，并根據不同部門承辦案件的不同情況，合理確定各部門、各團隊不同指標的相應基準值、目標值，以百分制精準反映各法官工作量，讓全院法官既明確了審判重心，又看到了自身差距。

這個被法官稱為真考核、動真格的審判高質量發展考核方案，一經出臺，就完全打消了全院干警的顧慮。

除了考評科學合理，這個考核方案也是全員性的：既包含法官也包含院庭長。

“業務庭庭長個人辦案得分占比50%，庭室平均得分占比50%。”刑庭庭長朱錫平說：“個人成績與業務庭的質效捆綁在一起，作為庭長，我不能只顧把自己手上的案件辦好，還要想辦法提升全庭整體的審判質效水平。”

不僅有正向引導，也有反向督促。今年以來，該院開展審務督察39次，對8名工作人員提醒談話，發放49份告知提醒函，向7個部門發送15份審務督察建議書。

“考核與獎勵晉升掛鉤，成為引導審判的‘指揮棒’，實打實的‘成績單’，誰好誰差一清二楚，免去了考核部門的不公正之嫌，也讓晉升時說情打招呼沒有了市場。”鼓樓區法院政治部主任李杰說。

嚴控節點，搭建全流程智能監管“E平臺”

與往常一樣，鼓樓區法院副院長李仁軍到辦公室的第一件事就是打開電腦查看分管的兩個業務部門審判運行情況。后臺自動向他推送超期未排期開庭、庭后未按期結案、超6個月未結案件的數據信息。他在“一鍵督辦”后，系統同步生成監管日志。

李仁軍做的第一件事也是許多院庭長、法官同樣做的事。系統后臺根據不同身份與權限，推送部門（個人）辦案超期信息，這些信息會自動彈窗提醒。

這個助力審判管理的智能系統，是鼓樓區法院研發的審判執行流程節點監管平臺，它對立案、訴前調解、審判、執行不同階段的14個關鍵節點進行全程監控，同時配套《案件流程節點監督管理辦法（試行）》，變事后問責為事中監管，為院庭長監管明確了范圍、提供了支撐，被形象地稱為審判管理的“掌中寶”。

開發審判執行流程節點監管平臺，是鼓樓區法院解決“久拖不決”、常態化實現“快審快結”的一項新舉措。院庭長根據平臺推送的超期信息進行重點監管，督促承辦人及時處理，系統同步生成監管日志，全程留痕，既為院庭長監管提供了有力抓手，促進院庭長監管職責落地落實，同時也強化了法官自主管理和審限意識。

在鼓樓區法院，有兩個會議雷打不動，一個是每月初一次的院長辦公（擴大）會，院長對上個月的審判運行情況進行講評，要求審判質效落后的分管領導和庭長講原因講改進措施。另一個是每月一次的專題審委會，對被二審發回或改判案件一件一件評查，并討論定責，將定責情況計入法官業績檔案，直接與綜合考評掛鉤。

這樣的抓落實還體現在對難點問題的督辦力度上。對5個月以上即將轉為長期的案件，審管辦提前介入，列入院庭長重點關注案件；對6個月以上長期未結案件開列“銷案清單”，院庭長專題會診處理，同時上提審限變更審批權。截至2022年10月，該院12個月以上長期未結案件壓降至9件；6個月以上未結案件僅43件，占全部未結案件的1.28%，長期未結案件占比全市最低。

“沒有考核就沒有管理。只有通過科學嚴格的考核，才能真正考出法官‘有多能’‘哪不行’，才能變要求為傳導壓力，激發法官辦案動力。”鼓樓區法院院長李暢說。

（來源：人民法院報，2022年11月27日，記者趙興武、通訊員余敏）